PRESIDENCIA DE LAS CORTES DE ARAGÓN
Presentado en las Cortes de Aragón por el Justicia de Aragón el informe anual a que se refiere el artículo 35 de la Ley 4/1985, de 27 de junio, reguladora del Justicia de Aragón, y en virtud del artículo 9 del Reglamento de organización y funcionamiento del Justicia de Aragón, se ordena su publicación en el Boletín Oficial de las Cortes de Aragón.
Zaragoza, 15 de abril de 2008.
El Presidente de las Cortes
FRANCISCO PINA CUENCA
EL JUSTICIA DE ARAGÓN
INFORME ANUAL
2007
ÍNDICE
PRIMERA PARTE
Análisis institucional de funcionamiento
Capítulo I. Organización interna
1. Del personal de la Institución
2. De los medios
Capítulo II. Resumen estadístico de la actividad de la Institución
Introducción
1. Registro de entradas y salidas
2. Quejas
3. Evolución temporal de los expedientes
4. Procedencia de las quejas
5. Distribución por materias
6. Distribución por organismos
7. Recomendaciones, Sugerencias y Recordatorios de Deberes Legales realizados en el año 2007 y estudio comparativo de años anteriores
8. Quejas archivadas por silencio de la Administración
9. Recordatorios de Deberes Legales formulados por falta de contestación de la Administración
Capítulo III. Relaciones Institucionales
1. Difusión del Derecho Aragonés
2. Difusión de la Institución del Justicia
3. Otras actividades del Justicia
4. Comparecencias en las Cortes
5. Publicaciones
6. Relación con otros Defensores del Pueblo
SEGUNDA PARTE
Análisis de la actividad realizada en el cumplimiento de las funciones legalmente encomendadas
Capítulo I. Defensa de los derechos individuales y colectivos reconocidos en el Estatuto de Autonomía
1. Agricultura, Ganadería y Montes
2. Economía y Hacienda
3. Industria y Comercio
4. Ordenación Territorial: Urbanismo
5. Ordenación Territorial: Vivienda
6. Ordenación Territorial: Medio Ambiente, Conservación de la Naturaleza, Flora y Fauna
7. Ordenación Territorial: Obras Públicas
8. Ordenación Territorial: Servicios Públicos y Transportes
9. Educación
10. Cultura y Turismo
11. Sanidad
12. Bienestar Social
Personas mayores
Personas discapacitadas
13. Trabajo
14. Seguridad Social
15. Inmigración
16. Interior
17. Justicia
18. Función Pública
19. Derechos
20. Otros supuestos
Capítulo II. Defensa del Estatuto de Autonomía y tutela del ordenamiento jurídico aragonés
De la Defensa del Estatuto de Autonomía
1. Introducción
2. Expedientes de seguimiento de normas de la Comunidad Autónoma
De la tutela del ordenamiento jurídico aragonés
1. Expedientes relativos al Derecho Civil Aragonés
1.1. Introducción
1.2. Consultas
Informe sobre la situación de los menores en Aragón
Informe sobre el estado de observancia, aplicación e interpretación del ordenamiento jurídico aragonés
Anexo presupuestario
Índice
ANÁLISIS INSTITUCIONAL
DE FUNCIONAMIENTO
AÑO 2007
CAPÍTULO I
Organización interna
1. DEL PERSONAL DE LA INSTITUCIÓN
Durante el año 2007, han trabajado en la Institución:
GABINETE:
Asesora Jefe del Gabinete: Rosa Aznar Costa. Lcda. en Derecho, Administrador Superior de la DGA.
Asesora Responsable Jefe de Prensa: Carmen Rivas Alonso. Lcda. en Ciencias de la Información.
Secretaria Particular del Justicia: Rosa Cavero de Pedro. Lcda. en Filosofía y Letras, hasta el 30 de junio; a partir del 3 de julio, se ha incorporado, en el mismo puesto, Encarnación Cuartas Berdejo, funcionaria del Ayuntamiento de Belchite (Zaragoza).
Secretaria de la Asesora Jefe: Encarnación Cuartas Berdejo, funcionaria del Ayuntamiento de Belchite (Zaragoza), hasta el 3 de julio; a partir de esa fecha, se ha incorporado, en el mismo puesto, Idoia Cabeza García.
Secretaria de la Jefe de Gabinete: Blanca García Arruga.
Chófer del Justicia: Carlos Marina Garcés.
ASESORES:
Asesora Jefe: Mercedes Terrer Baquero. Magistrada especialista de lo social.
Asesores Responsables:
M.ª Rosa Casado Monge. Fiscal, encargada de Menores y Discapacitados.
Ana M.ª Iguacel Pérez. Magistrada.
Laura Bejarano Gordejuela. Magistrada.
Jesús Olite Cabanillas. Secretario-Interventor de Administración Local. Jefe de Área Jurídica del Instituto Aragonés del Agua.
Jorge Lacruz Mantecón. Abogado.
Isabel de Gregorio-Rocasolano Bohorquez. Abogada.
Jesús Daniel López Martín. Licenciado en Derecho, Administrador Superior de la DGA.
Carmen Martín García. Licenciada en Matemáticas. Catedrática de Instituto.
Víctor Solano Sainz. Licenciado en Derecho, Administrador Superior de la DGA.
Responsable de la Oficina de Atención al Ciudadano:
Mariela Losilla Pascual.
FUNCIONARIOS:
Responsable del Departamento de Administración y Régimen Interior: Manuel García Salete.
Técnico Informático: Alberto Barreu Albás.
Jefe de Negociado de Gestión Económica: Javier Sola Lapeña.
Jefe de Negociado de Gestión Administrativa: Josefina Abad Gómez.
Oficiales administrativos de Servicios Generales: Ana Domínguez Lafuente, Marina León Marco, Milagros Martín Cotaina, Blanca Navarro Miral.
Ujier-conductor: Juan Ramón Aznar Colino.
Ujier-telefonista: Francisco Javier del Cerro Millán.
2. DE LOS MEDIOS
A) De los medios materiales:
Durante el año 2007, mediante concurso se ha adjudicado el contrato de servicio de Vigilancia y Seguridad, y por procedimiento negociado el contrato de Climatización.
Asimismo, durante el año 2007 se ha renovado parte del material y equipos informáticos empleados por el personal.
B) De los medios económicos:
El Justicia de Aragón, contó con el siguiente presupuesto aprobado por las Cortes de Aragón para 2007:
 | Total capítulo | Incremento sobre 2006 |
Capítulo I: | 1.521.342,03 € | 6,39% |
Capítulo II: | 603.192,67 € | 6,68% |
Capítulo IV: | 18.631,37 € | 93,75% |
Capítulo VI: | 41.000,00 € | -33,87% |
TOTAL: | 2.184.166,07 € | 5,67% |
CAPÍTULO II
Resumen estadístico
de la actividad de la Institución
INTRODUCCIÓN
Esta Institución ha tramitado un total de 1.938 quejas a lo largo del año de 2007, habiéndose incrementado el número de expedientes en un 5,38% en relación con el año de 2006, en el que se tramitaron 1.839.
Dentro de nuestra Comunidad Autónoma, hay que destacar que en la provincia de Zaragoza se han presentado 1.504 quejas, frente a las 1.259 presentadas el pasado año; en Huesca el número de quejas formalizadas apenas ha variado respecto del pasado año –197 en 2007 y 195 en 2006–, habiéndose producido un incremento en la provincia de Teruel, igual que ocurriera el año anterior, sumando 147 las formuladas en 2007 frente a las 128 del año de 2006.
De la misma forma que en años anteriores, merece destacarse especialmente que se han instruido expedientes promovidos por grupos de ciudadanos que han aunado sus voluntades para sostener una misma pretensión ante esta Institución. Así, y a título de ejemplo destaca el expediente 1378/07 promovido por un grupo de 81 ciudadanos que mostraban su disconformidad con la apertura de una cantera cercana a las localidades de Biescas y Gavín. El expediente 1010/07 fue iniciado en virtud de la presentación de una queja firmada por 24 ciudadanos que interesaban que la Administración municipal adaptara la clasificación en plantilla de las plazas del Conservatorio Municipal de Zaragoza conforme a las exigencias legales. De otra parte, 32 personas pidieron a través de su queja, que dio lugar al expediente 548/07, la creación de un fondo de compensación de pérdidas para los afectados por Afinsa y Fórum Filatélico.
Del total de las quejas tramitadas, 668 hacen referencia a actuaciones que se corresponden al ámbito de competencias de la Administración de nuestra Comunidad Autónoma, frente a las 631 del año de 2006; 78 han sido los expedientes incoados en virtud de quejas presentadas contra los servicios y actuaciones de la Administración del Estado y 516 atañen a las competencias de la Administración Local. Además, el Justicia de Aragón se ha dirigido en 11 ocasiones a Colegios Profesionales y en 45 casos a empresas que gestionan servicios públicos.
Por lo que respecta a la forma de presentación de las quejas, los ciudadanos han entregado personalmente ( o las han formulado en la oficina) 951 quejas en la sede de esta Institución en Zaragoza, frente a las 812 quejas formalizadas el pasado año mediante visita personal; no obstante, sigue incrementándose progresivamente el número de quejas interpuestas por los ciudadanos a través del correo electrónico –551 frente a las 497 del pasado año–, lo que ha supuesto un aumento del 10,86%.
El impulso e iniciativa de la actividad de la Institución también ha experimentado un ascenso, que se traduce en los 131 expedientes de oficio tramitados durante el año de 2007 (a lo largo de 2006 fueron tramitados 109), cifrándose en un 20,18% dicho incremento.
En relación a las materias objeto de estudio, el mayor número de expedientes incoados en el año de 2007 corresponde al área de Educación (178 expedientes), seguida de Función Pública (160), Sanidad (153) y Medio Ambiente (146); durante el año de 2006, fueron las Áreas de Sanidad y Educación las que tramitaron mayor número de expedientes (164), seguidas del Área de Función Pública (162) y de Interior (157).
En cuanto al número de resoluciones dictadas, en este año se han emitido 263 Resoluciones dirigidas a la Administración, de las cuales 206 han sido Sugerencias y 57, Recordatorios de Deberes Legales con y sin acuse de recibo; por lo que se refiere a las Sugerencias, merece destacarse especialmente que, de las 206 dictadas, 131 han sido aceptadas –lo que supone un 63,59% del total–, incrementándose así la ratio de resoluciones aceptadas por la Administración a la que iban dirigidas , ya que el pasado año fueron aceptadas el 50,84% del total. Resulta, así mismo relevante que solo 8 del total de las 206 sugerencias, han sido rechazadas por la Administración aludida, lo que implica que solo un 3,88% del total de las Resoluciones emitidas no ha sido admitido –el pasado año de 2006 se inadmitió el 13,86% de las Sugerencias–.
27 de las Sugerencias dictadas no han obtenido respuesta alguna de la Administración, lo que supone un 13,11% del total; de esas 27 Sugerencias que no han obtenido respuesta de la Administración responsable, 7 corresponden al Área de Urbanismo y 5 a la de Servicios Públicos.
A fecha de cierre del Informe Anual había 40 Sugerencias –un 19,42% de las totales–, pendientes de respuesta. Cabe decir en este punto que el pasado año por estas mismas fechas había 61 Sugerencias pendientes de respuesta.
Se han dictado 57 Recordatorios de Deberes legales frente a los 37 dictados el pasado año, de los cuales, 25 se emitieron con acuse de recibo y 32, sin acuse de recibo.
Respecto a la resolución de expedientes, durante el año de 2007, se han solucionado 697 quejas de ciudadanos con el mero ofrecimiento por parte de la Institución de la información que demandaban y con la facilitación de la información interesada a la Administración competente; en 190 ocasiones se ha solucionado el problema expuesto por el ciudadano afectado tras la intervención o mediación del Justicia. Si a estas cifras les añadimos las 262 Resoluciones dictadas y los 98 supuestos en los que se ha conferido el oportuno traslado del problema a la Administración responsable, acercando la pretensión ciudadana al órgano competente para atenderla, debemos concluir que durante el año de 2007 esta Institución ha contribuido a resolver los problemas de los ciudadanos en 1247 expedientes.
Ha proseguido la actividad de la Institución, siguiendo el mandato contenido en el Estatuto de Autonomía y en la Ley Reguladora del Justicia de Aragón, relativa a la tutela, defensa y difusión del Ordenamiento Jurídico Aragonés y de la propia Institución. En virtud de ello, el Justicia de Aragón ha pronunciado a lo largo del año 11 conferencias fuera de la sede, 17 a los grupos escolares y de adultos que la han visitado periódicamente, llegando a sumar el número de personas que han girado visita a la Institución, a 542. Además, se han emitido 25 espacios radiofónicos en distintas emisoras con la participación directa del titular, interviniendo en programas emitidos por Radio Huesca, Punto Radio, Cope y Aragón Radio.
De la misma forma, ha continuado a lo largo del año de 2007 la labor editorial de la Institución, con la publicación y presentación de trece libros.
Dentro de esta misma actividad, y a título de ejemplo, deben destacarse determinados actos especialmente significativos en cuanto a que los mismos han venido a ser de manera especial , una muestra de la dedicación de la Institución a la tarea de difusión, tutela y defensa del ordenamiento jurídico aragonés y del Estatuto de Autonomía, así como de información acerca de la finalidad y competencias de la propia Institución.
En este sentido, debe resaltarse la celebración de los Decimoséptimos Encuentros del Foro de Derecho Aragonés, que se desarrollaron en cuatro sesiones durante todos los martes del mes de noviembre, convocándose la última de ellas en Teruel.
En fecha 25 de abril de 2007, el titular de la Institución pronunció en la sede del Banco Mundial en Washington la conferencia «El Ombudsman en la Unión Europea. Código de Buena Conducta Administrativa y Seguridad Legal».
La Institución participó también en las XXII Jornadas de Coordinación de Defensores del Pueblo celebradas en Barcelona bajo el título «La Defensoría y su utilidad», moderando el titular la Mesa «Eficacia y Eficiencia de la Institución del Ombudsman».
Durante los días 11,12 y 13 de noviembre de 2007, el titular de la Institución participó en el Seminario celebrado en Skopje (Macedonia) organizado por el Embajador de España en Macedonia, el Ombudsman de Macedonia y la OSCE, pronunciando las conferencias «El Justicia de Aragón en la colaboración con la policía» y «El Justicia de Aragón en la protección de los Derechos de la Mujer».
La Institución ha participado también en las Jornadas sobre los nuevos Estatutos en las Comunidades Autónomas de la antigua Corona de Aragón organizadas por la Vicepresidencia del Gobierno de Aragón así como en las Quintas Jornadas Constitucionales organizadas por la propia Institución y por la Facultad de Derecho de la Universidad de Zaragoza sobre «Constitución y Extranjería: Un reto del presente».
Por último, y por lo que respecta a las consultas y visitas recibidas durante el año de 2007 en la página web de la Institución, de nuevo hay que constatar el ascenso del número de visitas, llegando a 151.720 frente a las 126.000 del pasado año. También el número de consultas se ha incrementado en un 15%, habiendo entrado 381.052 consultas totales, las cuales han sido atendidas, bien con la propia información que se ofrece en la página web, bien mediante la contestación personal a quien emitió la consulta.
Durante el año de 2007, el país de procedencia del mayor número de consultas recibidas sigue siendo España, con un 52% del total, seguido de Estados Unidos, con un 39%.
1. REGISTRO DE ENTRADAS Y SALIDAS
Durante el año de 2007, la Institución registró 5.052 documentos de entrada e igualmente registró 10.108 escritos de salida.
Su distribución fue la siguiente:
| | Entradas | Salidas |
Enero | 391 | 792 | |
Febrero | 459 | 868 | |
Marzo | 435 | 916 | |
Abril | 378 | 709 | |
Mayo | 459 | 1061 | |
Junio | 424 | 761 | |
Julio | 496 | 901 | |
Agosto | 300 | 690 | |
Septiembre | 456 | 748 | |
Octubre | 464 | 997 | |
Noviembre | 444 | 788 | |
Diciembre | 346 | 877 | |
TOTAL | 5.052 | 10.108 | |
2. QUEJAS
2.1. Registro de quejas recibidas
En el año 2007, se han recibido en la Institución un total de 1938 quejas, archivándose a 31 de diciembre de 2007, 1821 expedientes por haber finalizado la intervención de la Institución, siendo el estudio comparativo con años anteriores el siguiente:
Año | Quejas incoadas | Quejas archivadas |
2001 | 1311 | 1053 |
2002 | 1476 | 1511 |
2003 | 1372 | 1465 |
2004 | 1700 | 1582 |
2005 | 1684 | 1739 |
2006 | 1839 | 1857 |
2007 | 1938 | 1821 |
2.2. Tratamiento de los expedientes de quejas
De los 1.938 expedientes que tuvieron entrada en esta Institución durante el año 2007, a 31 de diciembre de 2007 habían sido archivados 1.373, por lo que continúan en tramitación en el siguiente año 2008, 484 expedientes.
Merece destacarse que, a 31 de diciembre de 2006, se hallaban pendientes de tramitación 573 expedientes de años anteriores, de lo que puede concluirse que, durante el año de 2007, se han tramitado 2.511 expedientes –80 expedientes más que el año anterior–, de los que se han resuelto, por uno u otro motivo 1.821 –el pasado año se resolvieron 1.857–.
Continúan, por tanto, en tramitación a 1 de enero de 2007, 690 expedientes en total.
DISTRIBUCIÓN DE EXPEDIENTES ATENDIDOS EN 2007 |
Expedientes incoados en 20071938
|
Expedientes arrastrados de 2006484
|
Expedientes arrastrados de 200564
|
Expedientes arrastrados de 200421
|
Expedientes arrastrados de 20033
|
Expedientes arrastrados de 20021
|
Total Expedientes tramitados2511100,00%
|
Expedientes archivados de 20071373
|
Expedientes archivados de 2006399
|
Expedientes archivados de 200536
|
Expedientes archivados de 20049
|
Expedientes archivados de 20033
|
Expedientes archivados de 20021
|
Total Expedientes archivados182172,52%
|
Total Expedientes pendientes en 200769027,48%
|
Procederemos ahora a ver más detenidamente las actuaciones realizadas en la tramitación de los expedientes:
DISTRIBUCIÓN DE LOS 1938 EXPEDIENTES INCOADOS SEGÚN SU TRAMITACIÓN |
Expedientes admitidos a información72237,25%
|
Expedientes admitidos a mediación1417,28%
|
Expedientes admitidos a supervisión55628,69%
|
Expedientes admitidos a admisión/traslado y archivo1005,16%
|
Expedientes de oficio1316,76%
|
Total Expedientes admitidos165085,14%
|
Expedientes rechazados por carecer de fundamento40,21%
|
Expedientes rechazados por tratarse de asuntos entre particulares190,98%
|
Expedientes rechazados por evidente inexistencia de irregularidad241,24%
|
Expedientes rechazados por carecer de competencia en el tema80,41%
|
Expedientes rechazados por no entrar dentro de las competencias territoriales30,15%
|
Expedientes rechazados por inexistencia de pretensión10,05%
|
Expedientes rechazados por no plantear previa reclamación a la administración50,26%
|
Expedientes rechazados por estar pendientes de resolución judicial140,72%
|
Exp. rechazados por tratarse de disconformidad del ciudadano con los TJ211,08%
|
Expedientes rechazados por haber sido objeto de pronunciamiento110,57%
|
Expedientes rechazados por haber transcurrido el plazo de un año30,15%
|
Total Expedientes rechazados1135,83%
|
Expedientes remitidos al defensor del pueblo a petición del ciudadano60,31%
|
Expedientes remitidos al defensor del pueblo1477,59%
|
Expedientes remitidos a otros comisionados190,98%
|
Expedientes remitidos a defensores extranjeros30,15%
|
Expedientes Anulados0 0,00%
|
|
TOTAL EXPEDIENTES1938100,00%
|
Una vez expuesto el tratamiento global de los expedientes incoados en 2007, vamos a realizar un análisis en profundidad de los expedientes que se han tramitado en su totalidad, y que por tanto se han archivado, durante el periodo a que se refiere este Informe.
El desglose lo desarrollaremos en este cuadro, detallando el tratamiento de los expedientes.
DISTRIBUCIÓN DE LOS EXPEDIENTES
ARCHIVADOS EN 2007 |
Archivados por haberse rechazado a trámite128
|
Archivados tras remitir al ciudadano la información precisa para hacer valer sus derechos751
|
Archivados tras ser admitidos a trámite y finalizar éste con resolución de El Justicia175
|
Archivados tras ser remitidos al Defensor del Pueblo u Otros Comisionados158
|
Archivados Por solución tras intervención del Justicia174
|
Archs. por inexistencia de irregularidad258
|
Archivados por silencio de la Administración a petición de información63
|
Archivados por silencio de la Administración a resolución del Justicia44
|
Archivados tras suspender la tramitación después de tomar acuerdo52
|
Archivados tras tener conocimiento de que el tema esta resuelto18
|
TOTAL EXPEDIENTES ARCHIVADOS EN 20071821
|
3. EVOLUCIÓN TEMPORAL DE LOS EXPEDIENTES
Evolución temporal de los expedientes |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
4. PROCEDENCIA DE LAS QUEJAS
4.1. Por el medio utilizado
Quejas en visita personal
| 850 |
Quejas recibidas por correo postal | 247 |
Quejas recibidas por correo electrónico | 551 |
Quejas recibidas por FAX | 33 |
Quejas recibidas por llamada telefónica | 25 |
Oficina Huesca | 46 |
Oficina Teruel | 55 |
Quejas de oficio | 131 |
TOTAL | 1938 |
4.2. Distribución geográfica
Como viene siendo habitual, se han recibido quejas de ciudadanos residentes en otras Comunidades Autónomas y países, el número total ha sido de 100 quejas que se distribuyen de la siguiente forma:
EXPEDIENTES INCOADOS EN VIRTUD
DE QUEJAS RECIBIDAS DE OTRAS
COMUNIDADES AUTÓNOMAS Y PAISES EN 2007 |
Comunidad Autónoma de Andalucía4
|
|
|
|
Comunidad Autónoma del Principado de Asturias1
|
|
Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha3
|
|
|
|
Comunidad Autónoma de Castilla y León6
|
|
|
|
|
|
|
Comunidad Autónoma de Cataluña43
|
|
|
|
|
|
Sant Felliu de Llobregat1
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Comunidad Autónoma de Islas Baleares1
|
|
Comunidad Autónoma de La Rioja1
|
|
Comunidad Autónoma de Madrid19
|
|
|
|
|
|
Comunidad Autónoma de Murcia1
|
|
Comunidad Foral de Navarra4
|
|
|
|
|
Comunidad Autónoma del País Vasco2
|
|
|
Comunidad Autónoma de Valencia10
|
|
|
|
|
San Antonio de Benageber3
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Al igual que en años anteriores, vamos a mantener la distribución por provincias, ya que resulta más clarificador. Separadamente haremos un estudio comparativo con años anteriores para ver la evolución.
DISTRIBUCIÓN POR MUNICIPIOS DE LOS EXPEDIENTES
INCOADOS EN LA PROVINCIA DE HUESCA EN 2007 |
|
|
|
|
ALCALÁ DEL OBISPO1LALUEZA2
|
|
|
|
|
|
|
|
BARBASTRO10PERALTA DE ALCOFEA1
|
BELVER DE CINCA1PERARRUA1
|
BENASQUE2PUENTE DE MONTAÑANA1
|
|
|
|
|
BORAU1SALLENT DE GÁLLEGO2
|
CALDEARENAS1SAN ESTEBAN DE LITERA1
|
CANFRANC1SAN MIGUEL DEL CINCA1
|
|
CASTEJÓN DE SOS1SANTA CILIA DE JACA1
|
CASTIELLO DE JACA1SANTA CRUZ DE LA SERÓS2
|
|
|
ESTOPIÑÁN DEL CASTILLO2SOTONERA (LA)1
|
FANLO1TAMARITE DE LITERA1
|
|
|
GISTAIN1VILLANUEVA DE SIGENA2
|
|
|
TOTAL HUESCA Y PROVINCIA 197
|
DISTRIBUCIÓN POR MUNICIPIOS DE LOS EXPEDIENTES
INCOADOS EN LA PROVINCIA DE TERUEL EN 2007 |
|
ALBALATE DEL ARZOBISPO2HÍJAR1
|
ALCAÑIZ23MÁS DE LAS MATAS3
|
|
|
|
|
|
|
|
CALACEITE1PERALES DEL ALFAMBRA1
|
|
CALANDA1POZUEL DEL CAMPO3
|
CALOMARDE1RUBIELOS DE MORA1
|
|
|
|
FORMICHE ALTO1VALDERROBRES1
|
FUENFERRADA1VILLARLUENGO2
|
FUENTES CLARAS1VILLARROYA DE LOS PINARES1
|
|
TOTAL TERUEL Y PROVINCIA 147
|
DISTRIBUCIÓN POR MUNICIPIOS DE LOS EXPEDIENTES
INCOADOS EN LA PROVINCIA DE ZARAGOZA EN 2007 |
|
|
|
|
ALDEHUELA DE LIESTOS1LONGÁS1
|
|
ALHAMA DE ARAGÓN2MAGALLÓN1
|
ALMUNIA DE DOÑA GODINA (LA)2MALLÉN1
|
|
ARANDA DE MONCAYO2MANCHONES1
|
|
ARTIEDA2MEDIANA DE ARAGÓN2
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
CASTEJON DE LAS ARMAS1PINSEQUE1
|
|
CHIPRANA1PUEBLA DE ALFINDÉN4
|
|
CUARTE DE HUERVA5REMOLINOS1
|
|
EJEA DE LOS CABALLEROS14RUEDA DE JALÓN1
|
EPILA3SAN MATEO DE GÁLLEGO3
|
ESCATRÓN2SANTA CRUZ DE GRÍO1
|
FABARA1SANTA EULALIA DE GÁLLEGO1
|
|
|
|
|
|
GELSA1VILLAFRANCA DE EBRO1
|
GOTOR1VILLANUEVA DE GÁLLEGO3
|
GRISÉN1VILLANUEVA DE HUERVA2
|
|
|
TOTAL ZARAGOZA Y PROVINCIA 1504
|
| 2007 | 2006 | 2005 | 2004 |
Huesca y Provincia | 197 | 218 | 197 | 232 |
Teruel y provincia | 147 | 134 | 102 | 118 |
Zaragoza y provincia | 1504 | 1251 | 1242 | 1289 |
4.3. Procedencia atendiendo al presentador
Aportamos, al igual que en informes anteriores, un gráfico general, de los presentadores de las quejas ante la Institución.
Relación de presentadores de quejas
ante El Justicia en el año 2007 |
|
|
|
|
|
Total quejas presentadas en el 20071938
|
5. DISTRIBUCIÓN POR MATERIAS
Utilizando las mismas voces de los informes anteriores y sin perjuicio de un estudio más detallado en otro lugar del presente, incluimos el siguiente cuadro:
DISTRIBUCIÓN DE LOS EXPEDIENTES
DE 2007 POR MATERIAS |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
6. DISTRIBUCIÓN POR ORGANISMOS
Para finalizar con el apartado de estadística incluimos una distribución de los 1938 expedientes incoados en 2007, en función del organismo administrativo a cuyo funcionamiento se refería la queja o quejas presentadas.
Administración Central, Periférica del Estado
y de Justicia | Total: 98 |
CATASTRO DE HUESCA | 1 |
CONFEDERACIÓN HIDROGRÁFICA DEL EBRO | 4 |
CONGRESO DE LOS DIPUTADOS | 2 |
DELEGACIÓN DEL GOBIERNO EN ARAGÓN | 32 |
DIRECCIÓN GENERAL DE INSTITUCIONES PENITENCIARIAS | 3 |
INSPECCIÓN PROVINCIAL DE TRABAJO Y S.S. | 8 |
INSPECCIÓN PROVINCIAL DE TRABAJO Y S.S. DE TERUEL | 1 |
INSTITUTO DE EMPLEO | 6 |
INSTITUTO NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL | 1 |
JEFATURA PROVINCIAL DE TRÁFICO | 4 |
JEFATURA PROVINCIAL DE TRÁFICO DE HUESCA | 1 |
SUBDELEGACIÓN DEL GOBIERNO EN HUESCA | 2 |
SUBEDELEGACIÓN DEL GOBIERNO EN TERUEL | 1 |
TESORERÍA GENERAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL | 9 |
FISCALÍA SUPERIOR DE LA COMUNIDAD AUTÓNOMA | 18 |
TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DE ARAGÓN | 1 |
AUDIENCIA PROVINCIAL DE HUESCA | 3 |
JUZGADO DECANO DE ZARAGOZA | 1 |
Administración autónoma | Total: 668 |
DIRECCIÓN GENERAL DE PATRIMONIO CULTURAL | 4 |
DELEGACIÓN TERRITORIAL DE HUESCA | 2 |
DEPARTAMENTO DE PRESIDENCIA, DIPUTACIÓN GENERAL DE ARAGÓN | 15 |
DIRECCIÓN GENERAL DE ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA | 1 |
DIRECCIÓN GENERAL DE FAMILIA | 2 |
DIRECCIÓN GENERAL DE LA ATENCIÓN A LA DEPENDENCIA | 2 |
DIRECCIÓN GENERAL DE TRANSPORTES | 4 |
DIRECCIÓN GENERAL DE TURISMO | 1 |
DIRECCIÓN GENERAL DE VIVIENDA Y REHABILITACIÓN | 24 |
EXCMA. SRA. CONSEJERA DE CIENCIA, TECNOLOGÍA Y UNIVERSIDAD | 7 |
EXCMA. SRA. CONSEJERA DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE | 171 |
EXCMA. SRA. CONSEJERA DE SALUD Y CONSUMO | 182 |
EXCMA. SRA. CONSEJERA DE SERVICIOS SOCIALES Y FAMILIA | 92 |
EXCMO. SR. CONSEJERO DE AGRICULTURA Y ALIMENTACIÓN | 7 |
EXCMO. SR. CONSEJERO DE ECONOMÍA, HACIENDA Y EMPLEO | 38 |
EXCMO. SR. CONSEJERO DE INDUSTRIA, COMERCIO Y TURISMO | 13 |
EXCMO. SR. CONSEJERO DE MEDIO AMBIENTE | 24 |
EXCMO. SR. CONSEJERO DE OBRAS PÚBLICAS, URBANISMO Y TRANSPORTES | 30 |
EXCMO. SR. CONSEJERO DE POLÍTICA TERRITORIAL, JUSTICIA E INTERIOR | 5 |
EXCMO. SR. PRESIDENTE, DIPUTACIÓN GENERAL DE ARAGÓN | 1 |
EXCMO. SR. RECTOR MAGNÍFICO DE LA UNIVERSIDAD DE ZARAGOZA | 13 |
EXCMO. SR. VICEPRESIDENTE , DIPUTACIÓN GENERAL DE ARAGÓN | 9 |
ILMO. SR. SECRETARIO GENERAL TÉCNICO DE LA PRESIDENCIA | 1 |
INSTITUTO ARAGONÉS DE EMPLEO | 2 |
INSTITUTO ARAGONÉS DE LA JUVENTUD | 1 |
INSTITUTO ARAGONÉS DE LA MUJER | 2 |
INSTITUTO ARAGONÉS DE SERVICIOS SOCIALES | 7 |
INSTITUTO ARAGONÉS DEL AGUA | 1 |
SERVICIO ARAGONÉS DE SALUD | 1 |
CORTES DE ARAGÓN | 6 |
Otros | Total 69 |
ADIF | 5 |
CÁRITAS | 1 |
CORREOS | 3 |
CRUZ ROJA ESPAÑOLA | 2 |
ENDESA DISTRIBUCIÓN ELECTRICA, S.L. | 5 |
FRANCE TELECOM ESPAÑA, S.A. | 3 |
GAS NATURAL S.A. | 1 |
Iberdrola | 1 |
JAZZTEL | 1 |
ONO | 4 |
RENFE OPERADORA | 1 |
TELE2 COMMUNICATIONS SERVICES, S.L. | 2 |
TELEFÓNICA DE ESPAÑA, S.A.U. | 12 |
TELEFÓNICA MÓVIL DE ESPAÑA, S.A. | 2 |
TRANSPORTES URBANOS DE ZARAGOZA, S.A. | 1 |
YA.COM | 1 |
COLEGIO DE ABOGADOS DE HUESCA | 1 |
COLEGIO OFICIAL DE ARQUITECTOS DE ARAGÓN | 1 |
ILUSTRE COLEGIO DE REGISTRADORES DE LA PPDAD | 1 |
R. e I. COLEGIO DE ABOGADOS DE ZARAGOZA | 8 |
CERMI ARAGÓN | 1 |
Clínica Quirón | 1 |
EXPOAGUA ZARAGOZA 2008, S.A. | 6 |
FEDERACIÓN ARAGONESA DE FÚTBOL | 1 |
FEDERACIÓN ARAGONESA DE TIRO | 1 |
U.D. Balsas Picarral | 1 |
COMUNIDAD DE REGANTES MONTE SARDERA Y LITERA | 1 |
COMUNIDAD DE REGANTES, Nº147 «EL PUNTAL» | 1 |
Administración Local | Total:516 |
AREA DE EDUCACIÓN Y ACCION SOCIAL, AYTO. DE ZARAGOZA | 8 |
Área de Gobierno de Seguridad y Servicios, AYUNTAMIENTO DE MADRID | 1 |
AYUNTAMIENTO DE ABEJUELA | 1 |
AYUNTAMIENTO DE AGUARÓN | 2 |
AYUNTAMIENTO DE AINSA-SOBRARBE | 1 |
AYUNTAMIENTO DE ALAGÓN | 1 |
AYUNTAMIENTO DE ALBELDA | 1 |
AYUNTAMIENTO DE ALCALÁ DE GURREA | 1 |
AYUNTAMIENTO DE ALCALÁ DE LA SELVA | 1 |
AYUNTAMIENTO DE ALCALÁ DEL OBISPO | 1 |
AYUNTAMIENTO DE ALCAÑIZ | 6 |
AYUNTAMIENTO DE ALCORISA | 1 |
AYUNTAMIENTO DE AÑÓN DE MONCAYO | 1 |
AYUNTAMIENTO DE ARÉN | 1 |
AYUNTAMIENTO DE ARIZA | 1 |
AYUNTAMIENTO DE AYERBE | 4 |
AYUNTAMIENTO DE AZUARA | 1 |
AYUNTAMIENTO DE BADULES | 1 |
AYUNTAMIENTO DE BARBASTRO | 2 |
AYUNTAMIENTO DE BARBOLES | 1 |
AYUNTAMIENTO DE BARDALLUR | 1 |
AYUNTAMIENTO DE BECEITE | 1 |
AYUNTAMIENTO DE BELCHITE | 1 |
AYUNTAMIENTO DE BENASQUE | 2 |
AYUNTAMIENTO DE BERDEJO | 2 |
AYUNTAMIENTO DE BERGE | 1 |
AYUNTAMIENTO DE BIELSA | 1 |
AYUNTAMIENTO DE BIESCAS | 1 |
AYUNTAMIENTO DE BINÉFAR | 2 |
AYUNTAMIENTO DE BOLTAÑA | 1 |
AYUNTAMIENTO DE BORAU | 1 |
AYUNTAMIENTO DE BORJA | 3 |
AYUNTAMIENTO DE CADRETE | 1 |
AYUNTAMIENTO DE CALAMOCHA | 1 |
AYUNTAMIENTO DE CALATAYUD | 11 |
AYUNTAMIENTO DE CALATORAO | 2 |
AYUNTAMIENTO DE CALDEARENAS | 1 |
AYUNTAMIENTO DE CALOMARDE | 1 |
AYUNTAMIENTO DE CASBAS DE HUESCA | 1 |
AYUNTAMIENTO DE CASTEJÓN DE LAS ARMAS | 2 |
AYUNTAMIENTO DE CASTIELLO DE JACA | 1 |
AYUNTAMIENTO DE CHIPRANA | 1 |
AYUNTAMIENTO DE CODOS | 1 |
AYUNTAMIENTO DE EJEA DE LOS CABALLEROS | 7 |
AYUNTAMIENTO DE EL FRASNO | 1 |
AYUNTAMIENTO DE ÉPILA | 6 |
AYUNTAMIENTO DE ESCATRÓN | 1 |
AYUNTAMIENTO DE ESPLÚS | 1 |
AYUNTAMIENTO DE FABARA | 1 |
AYUNTAMIENTO DE FARLETE | 4 |
AYUNTAMIENTO DE FOZ CALANDA | 1 |
AYUNTAMIENTO DE FRAGA | 3 |
AYUNTAMIENTO DE FUENTES DE EBRO | 3 |
AYUNTAMIENTO DE FUENTESPALDA | 1 |
AYUNTAMIENTO DE GALLUR | 2 |
AYUNTAMIENTO DE GRAUS | 2 |
AYUNTAMIENTO DE GRIEGOS | 1 |
AYUNTAMIENTO DE HOZ Y COSTEÁN | 1 |
AYUNTAMIENTO DE HUESCA | 17 |
AYUNTAMIENTO DE IBDES | 2 |
AYUNTAMIENTO DE ISÁBENA | 1 |
AYUNTAMIENTO DE JACA | 8 |
AYUNTAMIENTO DE JARABA | 1 |
AYUNTAMIENTO DE LA FRESNEDA | 1 |
AYUNTAMIENTO DE LA JOYOSA | 1 |
AYUNTAMIENTO DE LA MUELA | 1 |
AYUNTAMIENTO DE LA PUEBLA DE ALFINDÉN | 3 |
AYUNTAMIENTO DE LITAGO | 2 |
AYUNTAMIENTO DE LOPORZANO | 1 |
AYUNTAMIENTO DE LOS FAYOS | 1 |
AYUNTAMIENTO DE LOS PINTANOS | 1 |
AYUNTAMIENTO DE MALLÉN | 2 |
AYUNTAMIENTO DE MALÓN | 2 |
AYUNTAMIENTO DE MALUENDA | 1 |
AYUNTAMIENTO DE MANCHONES | 1 |
AYUNTAMIENTO DE MARÍA DE HUERVA | 1 |
AYUNTAMIENTO DE MEDIANA DE ARAGÓN | 1 |
AYUNTAMIENTO DE MONREAL DEL CAMPO | 1 |
AYUNTAMIENTO DE MONTERDE | 1 |
AYUNTAMIENTO DE MONZÓN | 8 |
AYUNTAMIENTO DE MOZOTA | 1 |
AYUNTAMIENTO DE MUEL | 4 |
AYUNTAMIENTO DE MURERO | 3 |
AYUNTAMIENTO DE OBÓN | 2 |
AYUNTAMIENTO DE OJOS NEGROS | 1 |
AYUNTAMIENTO DE OLIETE | 1 |
AYUNTAMIENTO DE OLVÉS | 2 |
AYUNTAMIENTO DE OSERA DE EBRO | 1 |
AYUNTAMIENTO DE PANIZA | 2 |
AYUNTAMIENTO DE PANTICOSA | 1 |
AYUNTAMIENTO DE PERALTA DE ALCOFEA | 1 |
AYUNTAMIENTO DE PERARRÚA | 1 |
AYUNTAMIENTO DE PINSEQUE | 1 |
AYUNTAMIENTO DE PLEITAS | 1 |
AYUNTAMIENTO DE POMER | 1 |
AYUNTAMIENTO DE POZUEL DEL CAMPO | 1 |
AYUNTAMIENTO DE POZUELO DE ARAGÓN | 1 |
AYUNTAMIENTO DE REMOLINOS | 2 |
AYUNTAMIENTO DE RICLA | 2 |
AYUNTAMIENTO DE RUBIELOS DE MORA | 1 |
AYUNTAMIENTO DE SABIÑÁNIGO | 3 |
AYUNTAMIENTO DE SAN ESTEBAN DE LITERA | 1 |
AYUNTAMIENTO DE SANGARRÉN | 1 |
AYUNTAMIENTO DE SANTA CILIA DE JACA | 1 |
AYUNTAMIENTO DE SANTA CRUZ DE GRÍO | 1 |
AYUNTAMIENTO DE SANTA CRUZ DE LA SERÓS | 1 |
AYUNTAMIENTO DE SARIÑENA | 1 |
AYUNTAMIENTO DE TARAZONA | 4 |
AYUNTAMIENTO DE TAUSTE | 2 |
AYUNTAMIENTO DE TERUEL | 21 |
AYUNTAMIENTO DE TORRALBA DE LOS FRAILES | 1 |
AYUNTAMIENTO DE TORRECILLA DE ALCAÑIZ | 1 |
AYUNTAMIENTO DE TORRIJO DE LA CAÑADA | 2 |
AYUNTAMIENTO DE TOSOS | 1 |
AYUNTAMIENTO DE TRAMACASTIEL | 1 |
AYUNTAMIENTO DE TRAMACASTILLA DE TENA | 1 |
AYUNTAMIENTO DE UTEBO | 5 |
AYUNTAMIENTO DE VERA DE MONCAYO | 1 |
AYUNTAMIENTO DE VILLANÚA | 1 |
AYUNTAMIENTO DE VILLANUEVA DE HUERVA | 1 |
AYUNTAMIENTO DE VILLARLUENGO | 1 |
AYUNTAMIENTO DE ZAIDÍN | 1 |
AYUNTAMIENTO DE ZARAGOZA | 193 |
AYUNTAMIENTO DE ZUERA | 1 |
AYUNTAMIENTO DEL BARRIO DE MONZALBARBA | 1 |
Circulación, Transportes e Infraestructura del Transporte, AYTO. DE VALENCIA | 1 |
COMARCA ALTO GÁLLEGO | 1 |
COMARCA ANDORRA-SIERRA DE ARCOS | 1 |
COMARCA CAMPO DE BELCHITE | 1 |
COMARCA CAMPO DE BORJA | 2 |
COMARCA CAMPO DE CARIÑENA | 1 |
COMARCA COMUNIDAD DE CALATAYUD | 2 |
COMARCA COMUNIDAD DE TERUEL | 1 |
COMARCA DE BAJO ARAGÓN-CASPE | 1 |
COMARCA DE CUENCAS MINERAS | 1 |
COMARCA DE DAROCA | 2 |
COMARCA DE GÚDAR-JAVALAMBRE | 1 |
COMARCA DE LA HOYA DE HUESCA | 2 |
COMARCA DE LA JACETANIA | 1 |
COMARCA DE LA LITERA | 1 |
COMARCA DE LA RIBAGORZA | 1 |
COMARCA DE LA RIBERA ALTA DEL EBRO | 2 |
COMARCA DE LA RIBERA BAJA DEL EBRO | 1 |
COMARCA DE LA SIERRA DE ALBARRACÍN | 1 |
COMARCA DE LAS CINCO VILLAS | 1 |
COMARCA DE LOS MONEGROS | 1 |
COMARCA DE MATARRAÑA | 1 |
COMARCA DE SOBRARBE | 1 |
COMARCA DE SOMONTANO DE BARBASTRO | 1 |
COMARCA DE TARAZONA Y EL MONCAYO | 2 |
COMARCA DE VALDEJALÓN | 1 |
COMARCA DEL ARANDA | 1 |
COMARCA DEL BAJO ARAGÓN | 4 |
COMARCA DEL BAJO CINCA | 1 |
COMARCA DEL BAJO MARTÍN | 1 |
COMARCA DEL CINCA MEDIO | 1 |
COMARCA DEL JILOCA | 2 |
COMARCA DEL MAESTRAZGO | 1 |
DIPUTACIÓN PROVINCIAL DE HUESCA | 4 |
DIPUTACIÓN PROVINCIAL DE TERUEL | 3 |
DIPUTACIÓN PROVINCIAL DE ZARAGOZA | 10 |
EXCMO. AYUNTAMIENTO DE GOTOR | 1 |
Gerencia de Seguridad y Movilidad, AYUNTAMIENTO DE BARCELONA | 1 |
GERENCIA DE URBANISMO | 1 |
PATRONATO MUNICIPAL DE BIBLIOTECAS | 1 |
SOCIEDAD MUNICIPAL DE REHABILITACIÓN URBANA | 4 |
La suma de estas cifras parciales, es obvio que no coincide con los 1938 expedientes incoados en 2007, por diversos motivos como los expedientes rechazados, los remitidos al Defensor del Pueblo, los expedientes en los que sólo se solicita información, expedientes en los cuáles nos dirigimos a más de una Administración, etc.
7. RECOMENDACIONES, SUGERENCIAS Y RECORDATORIOS DE DEBERES LEGALES REALIZADOS EN EL AÑO 2007 Y ESTUDIO COMPARATIVO DE AÑOS ANTERIORES
Durante el año 2007 se han realizado 263 Recomendaciones, Sugerencias y Recordatorios de Deberes Legales.
Para una mejor comprensión vamos a desglosar estos datos en varios cuadros.
RECOMENDACIONES, SUGERENCIAS
Y RECORDATORIOS REALIZADOS EN 2007 |
Recomendación y Sugerencias |
Pendientes40 |
Aceptadas107 |
Aceptadas parcialmente24 |
Rechazadas8 |
Sin respuesta27 |
|
Recordatorios de deberes legales
|
Con Acuse | 25 |
|
Sin Acuse | 32 |
|
TOTAL | 263 |
El siguiente cuadro resulta explicativo de las Administraciones a las que nos hemos dirigido, y el grado de aceptación de estas Recomendaciones, Sugerencias y Recordatorios de Deberes Legales.
Organismos a los que se han efectuado recomendaciones,
sugerencias y recordatorios de deberes legales durante 2007 |
OrganismoAceptadasRechazadasS/ Resp.Con AcuseS/ AcusePendientesTOTAL |
|
|
|
|
ESTUDIO COMPARATIVO CON AÑOS ANTERIORES |
AñoAcep.Rech.S/RA. ReciboSusp.PendienCon AcuseS/AcuseTOTAL |
|
|
|
|
|
|
8. QUEJAS ARCHIVADAS POR SILENCIO DE LA ADMINISTRACIÓN
Se han archivado un total de 44 quejas por silencio de la Administración, a la Sugerencia/Recomendación/Recordatorio y 2 quejas por silencio de la administración a la solicitud de información.
Quejas que se han archivado por silencio de la Administración a la solicitud de información. Total 2.
DI-364/2007-3
CORTES DE ARAGÓN
El Grupo Parlamentario Popular denuncia la actuación de la Mesa de las Cortes de Aragón.
DI-1096/2007-5
TELEFONICA DE ESPAÑA, S.A.U.
Cerró una tienda que tenía y a pesar de haberlo comunicado a Telefónica les han seguido girando facturas.
Quejas que se han archivado por silencio de la Administración a sugerencia/ recomendación/ recordatorio. Total 44.
DI-980/2005-2
AYUNTAMIENTO DE SAN MATEO DE GÁLLEGO
Excmo. Sr. Consejero de Medio Ambiente del Gobierno de Aragón.
La sociedad de cazadores le ha denegado el acceso a la misma por no cumplir el requisito de empadronamiento durante 10 años que el interesado estima desproporcionado.
DI-1074/2005-10
AYUNTAMIENTO DE ZARAGOZA
Denuncia la construcción de un edificio frente a su vivienda que sobrepasa la altura permitida en la zona.
DI-1320/2005-7
AYUNTAMIENTO DE PINSEQUE
Denuncia el incumplimiento por parte de la Alcaldía de Pinseque de la convocatoria de sesiones plenarias periódicas.
DI-1410/2005-10
AYUNTAMIENTO DE ZARAGOZA
Disconformes con la tramitación de las alegaciones a la modificación del PGOU de Zaragoza en el entorno de la Estación Intermodal.
DI-1523/2005-2
AYUNTAMIENTO DE FUENTES DE EBRO
Denuncia las molestias que produce una discoteca en Fuentes de Ebro colindante con su vivienda.
DI-1591/2005-5
AYUNTAMIENTO DE ZARAGOZA
El Ayto. de Zaragoza ha comenzado a realizar unas obras al lado de su propiedad sin aviso previo a pesar de haber manifestado su no conformidad con las mismas.
DI-1602/2005-7
AYUNTAMIENTO DE CALAMOCHA
Miembros de la Corporación Municipal de Calamocha denuncian la actuación de la alcaldía con respecto a solicitudes de información, propuestas, etc.
DI-1648/2005-10
AYUNTAMIENTO DE ZARAGOZA
Denuncia que ha comprado un piso en una zona de Miralbueno donde existen dolinas que pueden hacer que ceda el terreno.
DI-1656/2005-10
AYUNTAMIENTO DE EL FRASNO
Desde al año 1996 viene reclamando el arreglo de la calle alta en la localidad de El Frasno. Ha remitido 4 escritos a la Corporación Municipal sin que haya obtenido contestación a ninguno de ellos.
DI-1668/2005-4
AYUNTAMIENTO DE ZARAGOZA
Denuncian irregularidades en el cuarto ejercicio de las prueba selectivas del Ayuntamiento de Zaragoza para la provisión de 28 plazas de bombero-conductor.
DI-175/2006-7
AYUNTAMIENTO DE FRAGA
El Ayuntamiento quiere expropiarle una parte de su finca.
DI-308/2006-7
AYUNTAMIENTO DE MONROYO
Solicita que se les permita exhumar los restos de familiares que se encuentran en una fosa común en Monroyo.
DI-466/2006-9
AYUNTAMIENTO DE ZARAGOZA
Denuncia la inactividad del Ayto. de Zaragoza frente a la instalación de antenas de telefonía móvil.
DI-535/2006-3
EXCMO. SR. CONSEJERO DE MEDIO AMBIENTE DEL GOBIERNO DE ARAGÓN
Dio de baja un vehículo de su propiedad y la Administración le requiere para que se haga cargo del mismo ya que se encuentra en una zona ganadera de Hecho.
DI-750/2006-10
AYUNTAMIENTO DE VALDERROBRES
Están colocando vigas en su pared por razón de unas obras en una parcela colindante a su vivienda.
DI-786/2006-3
AYUNTAMIENTO DE TERUEL
Denuncia el estacionamiento de vehículos en la entrada única de su casa, lo que ha puesto en conocimiento del Ayto. de Teruel.
DI-789/2006-3
AYUNTAMIENTO DE AYERBE
Denuncia la ocupación de los vehículos sobre las aceras en determinadas calles de Ayerbe.
DI-905/2006-2
EXCMO. SR. CONSEJERO DE MEDIO AMBIENTE DEL GOBIERNO DE ARAGÓN
El Dpto. de Medio Ambiente de la DGA le tiene que abonar una cantidad por el atropello de un jabalí y va demorando el pago por falta de presupuesto.
DI-949/2006-2
AYUNTAMIENTO DE TERUEL
Denuncia las molestias por ruidos procedentes de un local en Teruel.
DI-967/2006-10
AYUNTAMIENTO DE LETUX
Denuncia que en el inmueble colindante con su propiedad en Letux se ha abierto una puerta sin ningún tipo de licencia municipal ni autorización y habiéndolo denunciado al Ayto., este no ha hecho nada.
DI-1099/2006-5
AYUNTAMIENTO DE DAROCA
El Ayuntamiento de Daroca en el año 2005 cambio el alumbrado público de las calles poniendo dos farolas más aparte de la que tenía ya, cableando por su fachada. Ha puesto una reclamación pero no le hacen caso.
DI-1315/2006-2
AYUNTAMIENTO DE FUENDEJALÓN
Está empadronado en Fuendejalón pero no le permiten cazar allí al no haber nacido en este municipio.
DI-1345/2006-5
AYUNTAMIENTO DE MORÉS
Tiene problemas con el Ayto. de Morés para acceder a una documentación sobre el extinto Ayto. de Purroy.
DI-1354/2006-9
AYUNTAMIENTO DE CASPE
Portavoz de un Grupo Municipal del Ayto. de Caspe solicitó determinados informes a la Corporación y no se los entregado.
DI-1372/2006-8
EXCMA. SRA. CONSEJERA DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE
Disconforme con dos profesores de su hijo en el IES Sierra Guara de Huesca.
DI-1558/2006-2
AYUNTAMIENTO DE ALCAÑIZ
Se abre de oficio a raíz de la noticia aparecida en el heraldo de Aragón de la posible tala de un pinar en Puigmoreno, barrio rural de Alcañiz para construir VPO.
DI-1559/2006-9
AYUNTAMIENTO DE GALLUR
El Ayto. de Gallur realizó obras en una calle que afectaron a su vivienda, ha solicitado la reparación de daños y no le han contestado.
DI-1568/2006-10
AYUNTAMIENTO DE LUNA
Ante la falta de respuesta del Ayuntamiento de Luna solicita nos dirijamos nuevamente para que tomen medidas efectivas para la ejecución subsidiaria de las obras de separación del inmueble del que es propietaria.
DI-1602/2006-10
AYUNTAMIENTO DE BROTO
Solicitó al Ayto. de Broto con fecha 10 de abril de 2006 autorización para la instalación de una caseta prefabricada y no ha obtenido contestación.
DI-1633/2006-10
AYUNTAMIENTO DE ALAGÓN
Están construyendo en Alagón un bloque de viviendas de 11 pisos al lado de su casa cuando la altura máxima es de 6,5 m., ha solicitado al Ayto. Información sobre esa obra y no se la facilitan.
DI-1644/2006-5
AYUNTAMIENTO DE HUESCA
Se abre de oficio por la falta de taxis adaptados a minusválidos en Huesca y la inadecuación de algunas aceras para personas con movilidad reducida.
DI-1646/2006-5
AYUNTAMIENTO DE ZARAGOZA
Vive en una barriada histórica de Garrapinillos y llevan reclamando desde hace años agua y vertidos que nunca llegan.
DI-1659/2006-9
AYUNTAMIENTO DE LA PUEBLA DE HÍJAR
Solicita que el Ayto. de La Puebla de Híjar le abone un trozo de su terreno que le ha quitado al asfaltar una calle.
DI-1813/2006-6
EXCMA. SRA. CONSEJERA DE SERVICIOS SOCIALES Y FAMILIA
Se abre de oficio por la situación de las obras en la residencia Cesaraugusta.
DI-148/2007-9
EXCMA. SRA. CONSEJERA DE SALUD Y CONSUMO DEL GOBIERNO DE ARAGÓN
Denuncia la falta de funcionamiento de los Puntos de Atención Continuada de pediatría en Zaragoza los domingos.
DI-179/2007-2
AYUNTAMIENTO DE EJEA DE LOS CABALLEROS
Denuncia las molestias que le causa un aparato de aire acondicionado instalado por una vecina.
DI-229/2007-5
AYUNTAMIENTO DE OLVÉS
Denuncia que no se ha realizado ninguna obra de restauración de la iglesia de Olvés a pesar de que se aceptó la sugerencia del expte. DI-47/2004-5.
DI-238/2007-9
AYUNTAMIENTO DE LOS FAYOS
Solicita que el Ayto. de Los Fayos suprima un escalón de acceso a su vivienda que quedó como consecuencia de unas obras de asfaltado.
DI-261/2007-5
AYUNTAMIENTO DE OLVÉS
Solicita que el Ayto. de Olvés adapte a minusválidos el baño del Centro Social y la entrada a la iglesia.
DI-316/2007-5
AYUNTAMIENTO DE AÑÓN DE MONCAYO
Tiene una casa en Añón de Moncayo que no está conectada a la red de vertidos municipales y el Ayuntamiento no se hace cargo de la obra que tenga que acometer.
DI-383/2007-2
EXCMO. SR. CONSEJERO DE MEDIO AMBIENTE DEL GOBIERNO DE ARAGÓN
Disconforme con tener que llevar con correa a su perro por el monte y que los perros cazadores puedan ir sueltos.
DI-395/2007-10
AYUNTAMIENTO DE POZUEL DEL CAMPO
Solicita que el Ayto. de Pozuel del Campo requiera a los propietarios de una edificación a que legalicen la obra que han realizado.
DI-535/2007-3
AYUNTAMIENTO DE CHIPRANA
Denuncia que el Ayto. de Chiprana carece de una normativa sobre entradas a garajes o vados.
DI-611/2007-10
AYUNTAMIENTO DE OBÓN
Denuncian el estado de ruina de un inmueble colindante con sus propiedades y el peligro que supone.
DI-611/2007-10
AYUNTAMIENTO DE OBÓN
Denuncian el estado de ruina de un inmueble colindante con sus propiedades y el peligro que supone.
9. RECORDATORIOS DE DEBERES LEGALES FORMULADOS POR FALTA DE CONTESTACION DE LA ADMINISTRACIÓN
Por falta de contestación de la Administración, se ha formulado recordatorio de deberes legales en los siguientes expedientes:
DI-997/2004-10
AYUNTAMIENTO DE VILLANUEVA DE HUERVA
Considera que ha habido una actuación irregular del Ayto. de Villanueva de Huerva ante la negativa de llevar agua de la red general de abastecimiento a su inmueble.
DI-1269/2005-7
AYUNTAMIENTO DE MEDIANA DE ARAGÓN
Falta de contestación a una pregunta formulada en un Pleno por un Concejal del PSOE del Ayto. de Mediana de Aragón.
DI-78/2006-2
AYUNTAMIENTO DE ALCAÑIZ
Denuncia las molestias por los olores provenientes de la casa de un vecino que vive con gran cantidad de gatos.
DI-126/2006-7
AYUNTAMIENTO DE ALHAMA DE ARAGÓN
Concejal del Ayto. de Alhama de Aragón denuncia posibles irregularidades en el contrato de arrendamiento de servicios de una empresa con el Ayto.
DI-186/2006-7
AYUNTAMIENTO DE SARIÑENA
Como portavoz de un grupo municipal denuncia el cobro irregular del recibo de agua y alcantarillado del primer semestre de 2005 por el Ayto. de Sariñena.
DI-384/2006-7
AYUNTAMIENTO DE ALHAMA DE ARAGÓN
Concejal del Ayto. de Alhama de Aragón denuncia diversas irregularidades en la convocatoria y celebración de un pleno.
DI-516/2006-7
AYUNTAMIENTO DE ALHAMA DE ARAGÓN
Solicita que se suspenda la celebración de una Comisión Informativa ya que no existe expediente para su estudio con anterioridad.
DI-575/2006-4
DIPUTACIÓN PROVINCIAL DE ZARAGOZA
Disconformes con el punto cuarto del Decreto 4103/2005 de la Diputación Provincial de Zaragoza, que establece el servicio de localización.
DI-607/2006-4
EXCMA. SRA. CONSEJERA DE SALUD Y CONSUMO DEL GOBIERNO DE ARAGÓN
Plantea la solicitud del colectivo de médicos procedentes de los antiguos cuerpos sanitarios locales a fin de que se convoquen más procesos selectivos para poder acceder a un contrato estable.
DI-680/2006-10
AYUNTAMIENTO DE ZARAGOZA
Disconforme con la expropiación y derribo del club náutico.
DI-732/2006-4
EXCMA. SRA. CONSEJERA DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE
Solicita que se aplique en Aragón la ley que establece un cupo del 5% de plazas de reserva a minusválidos.
DI-733/2006-2
AYUNTAMIENTO DE ALBARRACÍN
Denuncia molestias causadas por una discoteca en la casa donde vive.
DI-1063/2006-9
EXCMO. SR. CONSEJERO DE INDUSTRIA, COMERCIO Y TURISMO
Le ha sido expropiada parte de una finca que ha quedado dividida en dos partes con las vallas destruidas.
DI-1074/2006-8
EXCMA. SRA. CONSEJERA DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE
Denuncia los problemas que ha tenido un alumno debido al mal funcionamiento del Conservatorio de Música de Monzón.
DI-1104/2006-6
EXCMA. SRA. CONSEJERA DE SALUD Y CONSUMO DEL GOBIERNO DE ARAGÓN
Descontento por la atención al paciente que se presta en el Centro de Salud Sagasta.
DI-1173/2006-9
EXCMA. SRA. CONSEJERA DE SALUD Y CONSUMO DEL GOBIERNO DE ARAGÓN
Padece fuertes dolores tras una intervención por un defecto en el pie derecho y, a pesar de que han intentado por todos los medios ser atendida por un médico, no lo han conseguido.
DI-1180/2006-2
AYUNTAMIENTO DE TERUEL
Ha solicitado al Ayuntamiento de Teruel información medioambiental sobre los limitadores registradores de los bares de la zona que se citan y no se la han facilitado.
DI-1216/2006-7
AYUNTAMIENTO DE PINSEQUE
Concejal en el Ayuntamiento de Pinseque denuncia que ha presentado diversas preguntas ante el Pleno Corporativo y no han sido respondidas.
DI-1301/2006-2
AYUNTAMIENTO DE FIGUERUELAS
Denuncia las molestias producidas por una discomóvil en Figueruelas.
DI-1313/2006-4
INSTITUTO ARAGONÉS DE SERVICIOS SOCIALES
Solicita poder realizar las prácticas de auxiliar de enfermería, oposición que ha aprobado recientemente en Zaragoza.
DI-1332/2006-2
AYUNTAMIENTO DE TERUEL
Denuncia las molestias producidas por el local que tiene debajo de su casa ya que los propietarios lo alquilan a jóvenes y no pueden descansar.
DI-1342/2006-5
AYUNTAMIENTO DE VALMUEL
Solicita que arreglen el parque nuevo y el polideportivo de Valmuel.
DI-1360/2006-9
EXCMA. SRA. CONSEJERA DE SALUD Y CONSUMO DEL GOBIERNO DE ARAGÓN
Solicita poder ser operado lo antes posible por un problema que tiene en la médula.
DI-1370/2006-7
AYUNTAMIENTO DE ANENTO
Denuncia que el Ayto. de Anento le niega la entrega de unos acuerdos municipales por los que se están llevando a cabo unas obras que le perjudican.
DI-1419/2006-2
AYUNTAMIENTO DE TERUEL
Denuncian las molestias que producen en Teruel las motos y coches.
DI-1475/2006-9
EXCMA. SRA. CONSEJERA DE SALUD Y CONSUMO DEL GOBIERNO DE ARAGÓN
Disconforme con el trato recibido en el diagnóstico de una hernia discal en el Hospital Clínico, solicitó ser trasladado al hospital Miguel Servet y se lo han denegado.
DI-1519/2006-5
AYUNTAMIENTO DE VILLANUEVA DE GÁLLEGO
Denuncia el mal funcionamiento de los servicios públicos en el municipio de Villanueva de Gállego.
DI-1546/2006-5
AYUNTAMIENTO DE BERDEJO
Denuncia problemas con el Ayto. de Berdejo por unas obras de un colector de recogida de aguas.
DI-1671/2006-6
SERVICIO ARAGONÉS DE SALUD
Curador de una persona ingresada en el neuropsiquiátrico Ntra. Sra. del Carmen disconforme con la subida de la cuota dada la pensión que cobra.
DI-1691/2006-2
AYUNTAMIENTO DE EJEA DE LOS CABALLEROS
Han presentado varias solicitudes de información al Ayto. de Ejea de los Caballeros y no han sido contestadas.
DI-1703/2006-5
AYUNTAMIENTO DE ARCOS DE LAS SALINAS
Solicitan ayuda a las instituciones para poder tener luz y agua corriente en la aldea Hoya de la Carrasca perteneciente al municipio.
DI-1722/2006-9
EXCMA. SRA. CONSEJERA DE SALUD Y CONSUMO DEL GOBIERNO DE ARAGÓN
Lleva ingresado 3 semanas a la espera de que pongan un marcapasos y por falta de personal se está retrasando.
DI-1755/2006-10
AYUNTAMIENTO DE ZARAGOZA
Es propietario de una parcela por la que va a pasar una calle según el PGOU y el Ayto. de Zaragoza le obliga a pagar el costo de la urbanización.
DI-1780/2006-6
AYUNTAMIENTO DE TARAZONA
Se abre de oficio por informaciones aparecidas sobre una Residencia de Mayores.
DI-1783/2006-3
AYUNTAMIENTO DE IGRIÉS
Solicita que se tomen las oportunas medidas para evitar que aparquen los coches en la calle donde vive ya que no pueden salir de los garajes.
DI-1822/2006-10
AYUNTAMIENTO DE CASTEJÓN DE LAS ARMAS
Solicitó licencia de obras al Ayto. de Castejón de las Armas y le han contestado con un acuerdo plenario que no se ajusta a derecho.
DI-5/2007-10
AYUNTAMIENTO DE ZARAGOZA
El Ayto. de Zaragoza ha otorgado licencia de derribo para un edificio sin dar audiencia a los afectados.
DI-17/2007-5
AYUNTAMIENTO DE BERDEJO
Ha reclamado varias veces al Ayuntamiento de Berdejo que el asfalto que cubre la calle de entrada a su vivienda sea arreglado ya que se abrió una zanja para reparar unas tuberías y una vez solucionada la avería no se ha vuelto a asfaltar.
DI-47/2007-9
EXCMA. SRA. CONSEJERA DE SALUD Y CONSUMO DEL GOBIERNO DE ARAGÓN
Le tienen que realizar una ecografía y le han indicado que la lista de espera es de 5 o 6 meses cuando en la web de la DGA se indica 57 días.
DI-65/2007-2
AYUNTAMIENTO DE ALCORISA
Una Comunidad de Propietarios denuncia las molestias de un local en los bajos de su casa ocupado por adolescentes.
DI-75/2007-10
EXCMA. SRA. CONSEJERA DE EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTE
Su padre posee una casa en Rubielos de Mora que se ve afectada por las obras que está realizando un vecino en el tejado ya que existe un exceso de pendiente en el mismo que supera el porcentaje legal.
DI-88/2007-2
AYUNTAMIENTO DE TERUEL
Denuncia problemas por ruidos a causa de un bar, que ya fueron objeto del expte. DI-1663/2005-2, archivado por sugerencia aceptada, pero no se ha solucionado el problema.
DI-217/2007-6
EXCMA. SRA. CONSEJERA DE SERVICIOS SOCIALES Y FAMILIA
Denuncia las trabas impuestas para continuar con la actividad de reinserción sociolaboral de jóvenes en Escuelas Taller Cesarugusta.
DI-309/2007-9
EXCMA. SRA. CONSEJERA DE SALUD Y CONSUMO DEL GOBIERNO DE ARAGÓN
Solicita que el Salud reintegre los gastos de pruebas en la sanidad privada ya que tuvo que recurrir allí por la demora existente y por error de diagnóstico.
DI-328/2007-1
EXCMA. SRA. CONSEJERA DE SALUD Y CONSUMO DEL GOBIERNO DE ARAGÓN
Trabajador del Salud del 061 denuncia que en las elecciones sindicales que se van a celebrar no van a estar representados ya que dicho servicio no se encuadra en ninguna área.
DI-331/2007-5
AYUNTAMIENTO DE GRAUS
Denuncian el problema de abastecimiento de agua potable en unas VPO de Graus.
DI-363/2007-10
AYUNTAMIENTO DE CADRETE
Es propietario de una granja en Cadrete que cuenta con todos los permisos, y debido a que ha cambiado el PGOU del municipio están construyendo al lado de su explotación.
DI-390/2007-10
EXCMO. SR. CONSEJERO DE OBRAS PÚBLICAS, URBANISMO Y TRANSPORTES
Tiene licencia para construir una VPO desde el año 1999 pero no la puede iniciar hasta que el arquitecto municipal no fije las alineaciones.
DI-404/2007-6
COMARCA DE LA RIBERA ALTA DEL EBRO
Solicitan que el Club Cervantes de la 3ª edad de Gallur siga dependiendo del Gobierno de Aragón, sean admitidos nuevos socios y no se produzca el cierre del mismo.
DI-443/2007-9
EXCMA. SRA. CONSEJERA DE SALUD Y CONSUMO DEL GOBIERNO DE ARAGÓN
Denuncia negligencia por parte de los Servicios de Urgencias domiciliarios y del Hospital Miguel Servet ya que diagnosticaron a su esposa estreñimiento y ha sido operada de urgencia de un cáncer de colon.
DI-510/2007-10
AYUNTAMIENTO DE BOLTAÑA
Construyó una casa en Margugued, núcleo perteneciente al Ayto. de Boltaña, que contó con todas las licencias, y al revisar el PGOU de dicho municipio no aparece como terreno urbano.
DI-586/2007-7
AYUNTAMIENTO DE LITAGO
El Ayto. de Litago le ha denegado copia de un pliego de condiciones para la adjudicación de los pastos de terrenos municipales.
DI-640/2007-5
AYUNTAMIENTO DE JARABA
Denuncia que hay personas en Jaraba que no pagan agua ya que hay dos tomas de las que cogen agua agricultores y ganaderos y no hay contador.
DI-668/2007-2
EXCMO. AYUNTAMIENTO DE GOTOR
Denuncia los problemas de contaminación acústica generados por una empresa.
DI-821/2007-5
INSTITUTO ARAGONÉS DE SERVICIOS SOCIALES
Solicitan que se tomen medidas efectivas para poner en funcionamiento la Ley de Dependencia.
DI-1058/2007-9
EXCMA. SRA. CONSEJERA DE SALUD Y CONSUMO DEL GOBIERNO DE ARAGÓN
Solicita que su madre, que está pendiente de una operación de vesícula, pueda ser intervenida lo antes posible ya que es muy mayor y sufre fuertes dolores.
DI-1095/2007-5
AYUNTAMIENTO DE HUESCA
Las TV no se ven con nitidez y no pueden tener TDT. No sabe a quién dirigirse para que el problema se solucione.
CAPÍTULO III
Relaciones Institucionales
1. DIFUSIÓN DEL DERECHO ARAGONÉS
Decimoséptimos Encuentros del Foro de Derecho Aragonés.– El 19 de octubre de 2007 se firmó por la Institución El Justicia de Aragón, el Tribunal Superior de Justicia de Aragón, La Academia Aragonesa de Jurisprudencia y Legislación, La Facultad de Derecho de la Universidad de Zaragoza, el Real e Ilustre colegio de Abogados de Zaragoza, el Ilustre Colegio de Abogados de Huesca, el Ilustre Colegio de Abogados de Teruel, el Ilustre Colegio Notarial de Zaragoza, los Registradores de la Propiedad y Mercantiles de Aragón y el Ilustre Colegio de Procuradores de Zaragoza, el convenio de colaboración para la celebración de los «Decimoséptimos Encuentros del Foro de Derecho Aragonés», con el siguiente programa de ponencias:
– Día 6 de noviembre de 2007, en Zaragoza: La Junta de Parientes en la nueva regulación de la Ley del Derecho de la Persona: Composición y funcionamiento, por D. Fernando Agustín Bonaga, D. José Luis Argudo Périz, D. David Arbués Aísa.
– Día 13 de noviembre de 2007, en Zaragoza: Los menores incapacitados en situación de desamparo, por D. Luis Carlos Martín Osante, D.ª Aurora López Azcona, D. Carlos Sancho Casajús.
– Día 20 de noviembre de 2007, en Zaragoza: Régimen Jurídico de las urbanizaciones privadas, por D. Dimitry Berberoff Ayuda, D. Francisco Javier Lardiés Ruiz, D. Ignacio Pemán Gavín.
– Día 27 de noviembre, en Teruel: La disposición de bienes de menores e incapacitados, D. Luis Alberto Gil Nogueras, D. Luis Arturo Pérez Collados, D. Alberto Manuel Adán García.
A las sesiones del 6, 20 y 27 de noviembre asistió el Justicia. Se editarán las Actas con el contenido de las Ponencias.
2. DIFUSIÓN DE LA INSTITUCIÓN DEL JUSTICIA
2.1. Conferencias: total 11
|
Discurso de contestación al de ingreso de D. Pedro Baringo en la Academia Aragonesa de Jurisprudencia y Legislación sobre «La crisis permanente de la Casación Civil». |
19-04-07 |
Conferencia sobre «Derecho Aragonés» en la Casa de Aragón en Valencia, organizada con motivo de la XV semana cultural en su 135 aniversario. |
25-04-07 |
Conferencia en el Banco Mundial en Washington «El Ombudsman en la Unión Europea. Código de Buena Conducta Administrativa y Seguridad Legal». |
07-06-07 |
Ponencia «El Justicia de Aragón» en el curso sobre «Derecho Foral Aragonés», dentro del Plan extraordinario de formación del Ministerio Fiscal. En Albarracín (Teruel). |
09-06-07 |
Ponencia sobre «Políticas de inmigración en la Unión Europea y los modelos de interculturalidad: El valor de la cohesión social en la construcción europea», en el III Seminario «Estado de Derecho, Justicia y Derechos Fundamentales en la Constitución Europea», del Consejo General del Poder Judicial y las Cortes de Aragón. En Zaragoza. |
26-07-07 |
Conferencia «La relación de los Parlamentos Autonómicos con los defensores del Pueblo», enmarcado en los Cursos de verano de la Universidad de Cantabria «25 años de Parlamentos Autonómicos». En Reocín (Santander). |
27-09-07 |
Conferencia «El tratamiento médico no consentido», enmarcada en el XI Congreso Nacional de Psiquiatría. En Santiago de Compostela. |
01-10-07 |
Ponencia sobre «Problemas de los medios audiovisuales y la violencia» en la apertura del Seminario interdisciplinario sobre «Marco Jurídico de los medios audiovisuales en España», enmarcado en el Plan territorial de formación continuada de Jueces y Magistrados de Aragón. En Albarracín (Teruel). |
13-11-07 |
Conferencias sobre «El Justicia de Aragón en la colaboración con la Policía» y «El Justicia de Aragón en la protección de los derechos de la mujer», dentro del seminario organizado por el embajador de España en Macedonia, el Ombudsman de Macedonia y la OSCE. En Skopje (Macedonia). |
03-12-07 |
Charla sobre la Institución del Justicia a los niños de la escuela El Plomillo, de Ainzón (Zaragoza). |
19-12-07 |
Ponencia «La salvaguarda del Derecho Civil Aragonés y su aplicación» en la clausura del curso «El Derecho Civil Aragonés en el siglo XXI», organizado por la Universidad de la Experiencia en Zaragoza. |
2.2 Visitas a la sede en Zaragoza
En el marco de actividades conducentes a la divulgación del funcionamiento de la Institución y de sus antecedentes históricos entre la población aragonesa, se han venido desarrollando, como en años anteriores, visitas a la sede del Justicia de escolares y de otros colectivos.
Visitas: 17 grupos con un total de 542 personas.
Relación Cronológica:
|
17 alumnos de 2° curso de Grado Superior de Formación Profesional –Administración– del Instituto de Educación Secundaria Itaca de Zaragoza. |
15-01-07 |
30 alumnos de 4° de Secundaria del Instituto de Educación Secundaria Ramón Pignatelli de Zaragoza. |
18-01-07 |
25 alumnos de Grado Superior de Formación Profesional del Instituto de Educación Secundaria Pablo Serrano de Zaragoza. |
25-01-07 |
14 alumnos de Grado Superior de Formación Profesional del Instituto de Educación Secundaria Pablo Serrano de Zaragoza. |
20-03 -07 |
35 alumnos del programa de Garantía Social del Instituto Miralbueno de Zaragoza. |
23-03-07 |
35 alumnos del programa de Garantía Social del Instituto Miralbueno de Zaragoza. |
29-03-07 |
30 alumnos del Aula de Adultos de Villamayor del Gállego (Zaragoza). |
07-05-07 |
45 alumnos de 6° de Primaria del Colegio Pública Goya de Calatayud (Zaragoza). |
08-05-07 |
45 alumnos de 5° de Primaria del Colegio Público Goya de Calatayud (Zaragoza). |
16-05-07 |
40 alumnos de 5° de Primaria del Colegio de Educación Infantil y Primaria El Justicia de Aragón, de Alcorisa (Teruel). |
22-05 -07 |
26 alumnos del Centro Ocupacional de la Fundación para el Instituto de Integración Social. |
08-11-07 |
35 alumnos de 5° de Primaria del Colegio Santa Ana de Zaragoza. |
09-11-07 |
35 alumnos de 5° de Primaria del Colegio Santa Ana de Zaragoza. |
19-11-07 |
30 alumnos de 3° de ESO del Colegio San Vicente de Paúl de Zaragoza. |
22-11-07 |
30 adultos del Grupo de Seguridad Vial del Consejo Aragonés de la 3ª Edad. |
26-11-07 |
35 alumnos de Ciclos Formativos de Grado Medio y Superior del Instituto de Educación Secundaria Pablo Serrano de Zaragoza. |
14-12-07 |
35 alumnos de Ciclos Formativos de Grado Medio y Superior del Instituto de Educación Secundaria de Zuera (Zaragoza). |
2.3. Concurso escolar
En el otoño de este año 2007, se convocó un concurso de dibujo que, por ser antes de la celebración de la Expo 2008, bajo el lema «Cómo aprovechar mejor el agua en nuestras casas», pretendía que los escolares aragoneses de Primaria y Secundaria reflejasen acciones de ahorro y uso eficiente del agua en el hogar.
Un jurado, compuesto por personal de la Institución, seleccionó los dibujos ganadores entre los múltiples trabajos presentados. Resultaron premiados los tres alumnos de Primaria y tres de Secundaria de las tres provincias aragonesas que se relacionan a continuación:
– Alberto Calle Martín, alumno de 3.º de Primaria en el Colegio Luís García Sainz, de Fuentes de Ebro (Zaragoza); profesora responsable: M.ª Teresa Rubio López.
– Daniel Español Hernando, alumno de 6.º de Primaria en el Colegio Público El Justicia de Aragón, de Alcorisa (Teruel); profesor responsable: José Daniel Gil Guillén.
– Lucía Lobé Nadal, alumna de 6.º de Primaria en el Colegio Belia, de Belchite (Zaragoza); profesor responsable: José García Sánchez.
– Nerea Larraga Cengotita, alumna de 1.º de ESO en el Colegio Condes de Aragón, de Zaragoza; profesora responsable: Belén Martínez Moneo.
– Eva Villarroya Castañar, alumna de 1.º de ESO en el Instituto Damián Forment, de Alcorisa (Teruel); profesora responsable: Eva Domingo Guijarro.
– Águeda Pascual Alconchel, alumna de 2.º de ESO en el Colegio Santo Domingo Savio, de Monzón (Huesca); profesora responsable: Marta Pallarés Méndez.
Los premios fueron entregados por el Justicia de Aragón, quien presidió el acto que, con motivo de la conmemoración del aniversario de la ejecución de Juan de Lanuza, se celebró el día 20 de diciembre de 2007.
2.4. Otras iniciativas de difusión
La página web institucional continua siendo uno de los principales instrumentos de comunicación con la sociedad, fundamentalmente, gracias al eco que los medios de comunicación se hacen de ella. En este sentido, la publicación continuada desde hace cinco años de las Sugerencias y Recomendaciones que dicta la Institución ha estrechado la unión con los medios regionales debido al interés que estas resoluciones despiertan y que se traduce en la publicación diaria de noticias sobre la actividad del Justicia de Aragón. En 2007, los periódicos regionales publicaron un total de 360 noticias relacionadas con la Institución.
Precisamente, el apartado Sugerencias y Recomendaciones de la web es el que tiene más documentos archivados en al base de datos accesibles a cualquier ciudadano. A fecha 31 de diciembre de 2007, se contabilizaban 894 resoluciones sobre todas las áreas de actividad del Justicia precedidas de un breve resumen con el fin de facilitar la búsqueda y favorecer la compresión del documento. Con esta iniciativa, la Institución hace hincapié en la transparencia sin vulnerar el derecho a la intimidad y a la protección de datos de las personas firmantes de las quejas.
El interés de los internautas por este apartado también se refleja en la estadística que resume las visitas a la web en dónde aparece como el más consultado.
En términos generales, la web institucional del Justicia recibió en el año 2007 un total de 151.720 visitas un 36 por ciento más que el año anterior. España sigue siendo el principal país de procedencia, seguido de Estados Unidos, y en tercer lugar de la Unión Europea. Por detrás se sitúan países como Méjico, Canadá, Argentina o Noruega, entre otros.
Además de la presencia en la prensa de la actividad del Justicia y de su titular, la radio y la televisión regionales también han difundido noticias sobre la Institución sobre todo en programas de carácter informativo. En cuanto a la radio, y por cuarto año consecutivo, el Justicia de Aragón ha participado una vez al mes en el programa diario de Radio Huesca Hoy por hoy, en lo que suman ya 43 intervenciones que en ocasiones incluyen las preguntas en directo de los oyentes. Con la misma vocación de divulgar la actividad diaria de la Institución, así como los aspectos más prácticos del Derecho Aragonés, el Justicia asiste una vez al mes a las emisoras COPE Zaragoza, Aragón Radio y Punto Radio.
La difusión de la Institución entre los escolares se realiza por una doble vía: las visitas que los colegios realizan a la sede del Justicia en Zaragoza, el palacio de Armijo y las charlas y conferencias que el Propio Justicia de Aragón pronuncia en los centros escolares. En ambos casos, los estudiantes tienen la ocasión de conocer al Justicia y preguntarle directamente por la Institución y sus funciones.
Para apoyar la labor de difusión y acercamiento con los escolares, la Institución convoca anualmente un concurso de dibujo en el que pueden participar todos los colegios de Aragón que lo deseen sobre un tema relacionado con la actividad institucional. En 2007, con motivo de la próxima celebración en Zaragoza de la Expo 2008, la convocatoria del concurso de dibujo pretendía que los alumnos reflejasen acciones de ahorro y uso eficiente del agua en el hogar. La convocatoria contó con una participación de casi medio millar de alumnos de las tres provincias aragonesas.
Por otro lado, la revista El Justicia de Aragón, cuyo objetivo es divulgar la actividad del Justiciazgo con un lenguaje sencillo y una presentación amena, ha cumplido su sexto año de existencia. Para las ilustraciones del número correspondiente a 2007 hemos contado con la colaboración de los menores internos en el Centro de Internamiento y Educación por Medida Judicial de Aragón a quienes agradecemos su colaboración desinteresada.
Los 5.000 ejemplares editados se han distribuido a todos los Ayuntamientos aragoneses, colegios, institutos, asociaciones de diversa índole, organismos oficiales, etc. Un número significativo se ha reservado para la libre disposición de los ciudadanos que acuden a las oficinas del Justicia de Aragón en Zaragoza, Huesca y Teruel.
En la sede de Zaragoza, la Oficina de Atención al Ciudadano, destinada a recibir directamente las quejas de los ciudadanos y a ofrecer asesoramiento sobre las competencias y el trabajo de la Institución, ha recibido en 2007 850 quejas y consultas presenciales y 551 a través del correo electrónico, además de atender las numerosas llamadas al teléfono gratuito de atención al ciudadano (900 210 210).
3. OTRAS ACTIVIDADES DEL JUSTICIA
|
Asiste a la entrega de los premios a los Altoaragoneses 2006, organizado por el Periódico del Altoaragón. |
16-01-07 |
Reunión en la Sede del Justicia en Teruel con la Asociación Turolense de Inmigrantes Solidarios. |
18-01-07 |
Asiste a la Semana cultural del Alcorisa con el lema «Ocio y cultura, una mirada abierta». |
25-01-07 |
Firma del Convenio entre el Tribunal Superior de Justicia de Aragón, la Universidad de Zaragoza y el Justicia del curso de derecho On-line. |
12-02-07 |
Reunión en la Sede de la Institución para impulsar la creación del Instituto de Seguridad Vial. |
16-02-07 |
Acto Académico con motivo del la celebración de San Raimundo de Peñafort, patrón de la Facultad de Derecho. |
17-02-07 |
Acto de la Jura de Bandera de los nuevos Cadetes y Alumnos de Armas de la Academia General Militar. |
18-02-07 |
Lectura del Manifiesto de Aspanoa con motivo del día internacional de Niño con Cáncer. |
19-02-07 |
Asiste al acto de entrega de los Premios Aragón de la Comunicación, otorgados por el Instituto de Ciencias de la Comunicación. |
22-02-07 |
Presentación del Acuerdo de Buenas Prácticas contra la Violencia Juvenil, organizado por la Delegación del Gobierno. |
22-02-07 |
Presentación del libro Los proyectos del Apéndice del Derecho Civil de Aragón, editado por la Institución Fernando el Católico. |
24-02-07 |
Asiste al Acto organizado con motivo del CXXV aniversario de la Academia General Militar. |
08-03-07 |
Asiste a la Gala de los Alimentos de Aragón. |
23-03-07 |
Asiste al acto académico en honor de San Braulio, patrón de la Universidad. |
28-03-07 |
Asiste a la entrega de diplomas de la XVIII Promoción de Policías Locales de Zaragoza. |
29-03-07 |
Asiste a la inauguración de la restauración de las pinturas de Goya de la cúpula Regina Martyrum, en la basílica del Pilar. |
29-03-07 |
Asiste a la gala del Real Zaragoza con motivo de 75 aniversario. |
30-03-07 |
Inauguración de las Jornadas sobre la Ley aragonesa de Derecho de la persona en el Colegio de abogados de Zaragoza. |
30-03-07 |
Asiste al Aniversario del regimiento Numancia. |
31-03-07 |
Pregonero de la Semana Santa de Alagón. |
11-04-07 |
Entrega del Premio Derechos Humanos Rey de España a la Fundación Myrna Mac Guatemala en la Universidad de Alcalá de Henares. |
18-04-07 |
Asiste a la sesión plenaria de debate y aprobación de la reforma del Estatuto de Autonomía de Aragón, en el palacio del Senado de Madrid. |
20-04-07 |
Clausura de las Jornadas de Derecho de las personas organizado por el Colegio de Abogados de Zaragoza. |
20-04-07 |
Asiste en las Cortes de Aragón a los actos organizados con motivo de la festividad de San Jorge. |
21-04-07 |
Preside el acto de apertura de las VIII Jornadas del Voluntariado con el lema «palabras seguras, ideas claras» en El Grado. |
23-04-07 |
Asiste a los actos organizados por el Gobierno de Aragón con motivo de la festividad de San Jorge. |
04-05-07 |
Asiste a la toma de posesión del presidente de la Audiencia Provincial, Ilmo.
Sr. D. Julio Arenere Bayo. |
04-05-07 |
Asiste al homenaje a Manuel Giménez Abad en el palacio de la Aljafería. |
07-05-07 |
Asiste a la inauguración de la Casa de la Iglesia, bendecida por el Nuncio Apostólico de Su Santidad S. E. R. Manuel Monteiro de Castro, en la plaza de la Seo, 6. |
09-05-07 |
Asiste al XIV Galardón Aragoneses del año 2007. |
14-05-07 |
Presentación de las VI Jornadas sobre búsqueda de soluciones al problema de los accidentes de tráfico. |
18-05-07 |
Acto con motivo de la celebración de San lvo, patrón del Colegio de Abogados. |
22-05-07 |
Presentación de la guía Navegar sin temor de acceso de los menores a Internet. |
28-05-07 |
Asiste al acto celebrado en el campo de adiestramiento San Gregorio con motivo de la visita de S. M. el Rey. |
31-05-07 |
Presentación de la Memoria de Proyecto Hombre en la sede de la Institución. |
05-06-07 |
Asiste a la presentación del estudio «Condiciones de vida y pobreza de la población aragonesa», homenaje a Ángela López en la sala de la Corona del edificio Pignatelli. |
13-06-07 |
Entrega del estandarte donado a la Agrupación de la Base Aérea de Zaragoza por el Justicia de Aragón. |
19-06-07 |
Entrega de premios a los 12 niños ganadores organizado por la Asociación Stop Accidentes. |
21-06-07 |
Asiste a la sesión constitutiva de las Cortes de Aragón en su VII legislatura. |
28-06-07 |
Presentación del libro sobre Fueros y Libertades del Reino de Aragón, de Jesús Morales Arrizabalaga, editado por Rolde. |
04-07-07 |
Asiste a la entrega de las medallas de oro de Santa Isabel de Aragón, reina de Portugal. |
06-07-07 |
Asiste a la toma de posesión del presidente del Gobierno de Aragón, el Excmo. Sr. D. Marcelino Iglesias. |
07-07-07 |
Asiste a la entrega de nombramiento de alféreces en la Academia General Militar. |
10-07-07 |
Asiste a la toma de posesión de los consejeros del Gobierno de Aragón. |
11-07-07 |
Visita al recinto de la Expo 2008 con motivo de la asistencia de S.A.R. el Príncipe Felipe. |
13-07-07 |
Presentación en la sede de la Institución del Informe sobre puntos negros del Instituto de Investigación en Ingeniería de Aragón (Seguridad Vial). |
05-09-07 |
Inaugura la Exposición Aragón, Escenarios de la Justicia, con motivo del IX Congreso Nacional de la Abogacía Española. |
18-09-07 |
Asiste a la inauguración del curso escolar 2007-2008 y de la cátedra Miguel de Cervantes de las Armas y las Letras. |
19-09-07 |
Asiste a la apertura del curso académico 2007-2008 de la Universidad de Zaragoza. |
19-09-07 |
Entrega de los premios Afedaz 2007. |
20-09-07 |
Asiste a la Caravana de Derechos Humanos, organizada por el Consejo General de la Abogacía. |
20-09-07 |
Asiste a la apertura del Año Judicial. |
20-09-07 |
Entrega Premios Heraldo, IV Edición. |
24-09-07 |
Asiste a la inauguración en el Palacio de Congresos de Jaca del XV Curso Internacional de Defensa. |
24-09-07 |
Asiste a la inauguración de la recuperación del Monasterio Nuevo de San Juan de la Peña (Centros de interpretación del Reino de Aragón y del Monasterio). |
24-09-07 |
Entrega de la primera edición del premio a las buenas prácticas contra la violencia juvenil. |
26-09-07 |
Inauguración del IX Congreso Nacional de la Abogacía. |
29-09-07 |
Asiste al XXII Trofeo Ciudad de Zaragoza de Baloncesto en Silla de Ruedas, Memorial Julián Campos. |
02-10-07 |
Asiste a la Celebración del día de la Policía. |
05-10-07 |
Asiste a la inauguración de la Casa Solans como sede de la Década del Agua de las Naciones Unidas. |
06-10-07 |
Asiste al Pleno extraordinario de entrega de Distinciones de la Ciudad. |
09-10-07 |
Asiste a los actos del Ayuntamiento de Zaragoza con motivo de las fiestas del Pilar. |
17-10-07 |
Entrega de la segunda edición del premio de novela Ínsula del Ebro. |
20-10-07 |
Asiste a los actos conmemorativos de los 450 años del nacimiento de San José de Calasanz en el Auditorio Municipal de Barbastro (Huesca). |
24-10-07 |
Asiste a la presentación de la Fundación Ramón Sainz de Varanda. |
29-10-07 |
Asiste a la inauguración y conferencias del curso sobre «El diálogo entre jurisdicciones en Europa sobre derechos fundamentales: Hacia un derecho judicial europeo» en las Cortes de Aragón. |
29-10-07 |
Inauguración VII Cumbre Empresarial de Aragón. |
05-11-07 |
Asiste a la conmemoración del XXV aniversario de la inauguración de la fábrica de General Motors de Figueruelas. |
10-11-07 |
Clausura del 2.º Encuentro de Implantados Cocleares de Aragón. |
15-1 1-07 |
Presentación de Aproser. |
18-11-07 |
Asiste al partido de fútbol benéfico de Aspanoa. |
18-11-07 |
Asiste a la concentración programada por la Asociación Stop Accidentes con motivo del día mundial en recuerdo de las Víctimas de Accidentes de Tráfico. Entrega del III Diploma de Seguridad Vial a la Policía Local de Zaragoza. |
20-11-07 |
Visita de S.M. el Rey con motivo del Ejercicio «Desembarco Paracaidista» 1/07. |
22-11-07 |
Asiste a las Jornadas sobre los nuevos Estatutos en las Comunidades Autónomas de la Antigua Corona de Aragón. |
28-11-07 |
Inauguración de las Quintas Jornadas Constitucionales organizadas por El Justicia de Aragón y la Facultad de Derecho de la Universidad de Zaragoza sobre «Constitución y extranjería: Un reto del presente». |
30-11-07 |
Clausura del Curso en línea de Derecho civil aragonés para jueces y magistrados. |
03-12-07 |
Visita al municipio de Ainzón (Zaragoza) con motivo de la celebración del aniversario de la Constitución. |
03-12-07 |
Entrega de los Premios Accesibilidad 2007 en las Cortes de Aragón. |
04-12-07 |
Asiste a la inauguración de la nueva sede del Cermi-Aragón. |
04-12-07 |
Asiste a los actos del XXIX Aniversario de la Constitución Española en las Cortes de Aragón. |
05-12-07 |
Asiste a los actos del XXIX Aniversario de la Constitución Española en la Delegación del Gobierno en Aragón. |
14-12-07 |
Asiste a los actos de la festividad de Santa Lucía, patrona del Iltre. Colegio Notarial. |
20-12-07 |
Ofrenda floral al monumento al Justicia con motivo del 416 Aniversario de la Ejecución del Justicia de Aragón Juan de Lanuza V. |
4. COMPARECENCIAS EN LAS CORTES
– 30 de octubre de 2007: comparecencia ante la Comisión de Peticiones y Derechos Humanos para presentar el informe especial sobre «La situación de las residencias para personas mayores en Aragón».
– 27 de noviembre de 2007: comparecencia ante la Comisión de Peticiones y Derechos Humanos para presentar el informe especial sobre «La prevención de la muerte homicida doméstica: un nuevo enfoque».
– 29 de noviembre de 2007: comparecencia en el Pleno de las Cortes para presentar el Informe Anual 2006.
5. PUBLICACIONES
– Actas de los Decimoquintos Encuentros del Foro de Derecho Aragonés, en el que se recoge las ponencias de las sesiones celebradas durante los martes del mes de noviembre del año 2005 sobre los temas siguientes:
«La institución recíproca de herederos», cuyo ponente es María Martínez Martínez y cuyos coponentes son Pilar Palazón Valentín y Javier Sancho-Arroyo y López Rioboo.
«Las voluntades anticipadas», cuyo ponente es María Ángeles Parra Lucán y cuyos coponentes son Tomás García Cano y José Javier Oliván del Cacho.
«El sistema legitimario en la ley aragonesa de sucesiones», cuyo autor es José Luis Moreu Ballonga y cuyos coponentes son Juan José Brun Aragüés e Isabel Rufas de Benito.
«El empadronamiento», cuyo ponente es Enrique Cáncer Lalanne y cuyos coponentes son Pascual Aguelo Navarro y Ricardo Mongay Alcina.
– Actas de los Decimosextos Encuentros del Foro de Derecho Aragonés, en el que se recoge las ponencias de las sesiones celebradas durante los martes del mes de noviembre del año 2006 sobre los temas siguientes:
«La disposición intervivos de los bienes del consorcio conyugal», cuyo ponente es María del Carmen Bayod López y cuyos coponentes son Teresa Cruz Gisbert e Isabel de Salas Murillo.
«La liquidación del consorcio conyugal aragonés», cuyo ponente es Adolfo Calatayud Sierra y cuyos coponentes son Francisco Javier Forcada Miranda y Javier Sancho-Arroyo y López Rioboo.
«Urbanismo y Medio Ambiente», cuyo autor es Pedro Fandos Pons y cuyos coponentes son Jesús Daniel López Martín y José Manuel Marraco Espinos.
«Problemas Jurídicos de la transformación de secano a regadío y mejora de los regadíos», cuyo ponente es Alberto Ballarín Marcial y cuyos coponentes son José Luis Castellano Prats y Álvaro Enrech Val.
– «Tiempo de Derecho foral en el sur aragonés: Los fueros de Teruel y Albarracín», Estudios sobre el facsímile de Max Gorosch.
– «Manual de Derecho Civil Aragonés (2.ª edición)», dirigido por Jesús Delgado Echeverría y coordinado por M.ª Ángeles Parra Lucán.
– «Génesis territorial de España», coordinado por José Antonio Escudero.
– N.º 32 de la colección del Justicia, «La Gestión del Consorcio en la Ley 2/2003, de 12 de febrero», cuyo autor es Jesús Martínez-Cortés Gimeno.
– N.º 33 de la colección del Justicia, «Documentos sobre Ganadería Altoaragonesa y Pirenaica de los siglos XV y XVI», cuyo autor es Manuel Gómez de Valenzuela.
– N.º 34 de la colección del Justicia, «"Intestatio" e "Inconfessio" "Qui porro intestatus decesserit habeatur olim pro damnato ac infami". Apuntes sobre su tratamiento legal en la Edad Media. Posición del Derecho aragonés», cuya autora es Natividad Rapún Gimeno.
– N.º 11 de Informes y Estudios, «Informe sobre la situación de las residencias para personas mayores en Aragón», editado por esta Institución.
– N.º 13 Informes y Estudios, «La prevención de la muerte homicida doméstica: un nuevo enfoque», cuyo autor es Juan Antonio Cobo Plana.
6. RELACIÓN CON OTROS DEFENSORES DEL PUEBLO
– Reunión de los Defensores del Pueblo autonómicos, celebrada en Barcelona en febrero, para enfocar las próximas Jornadas de Coordinación de Defensores Autonómicos.
– Asistencia a la toma de posesión del Defensor del Pueblo Navarro, Excmo. Sr. D. Francisco Javier Enériz Olaechea, en la Sala Institucional del Parlamento de Navarra, el 22 de marzo.
– XII Jornadas de Coordinación de Defensores del Pueblo en Barcelona. El Justicia de Aragón moderó la Mesa «Eficacia y eficiencia de la Institución del Ombudsman. Relaciones con la administración y con el Parlamento».
133
SEGUNDA PARTE
ANÁLISIS DE LA ACTIVIDAD REALIZADA
EN CUMPLIMIENTO DE LAS FUNCIONES
LEGALMENTE ENCOMENDADAS
CAPÍTULO I
Defensa de los derechos individuales
y colectivos reconocidos
en el Estatuto de Autonomía
1. AGRICULTURA, GANADERÍA Y MONTES** El texto íntegro de las resoluciones más significativas puede consultarse en el CD-ROM adjunto a la edición del Informe Anual 2007 publicada por el Justicia de Aragón, así como en la página web de la institución (www.eljusticiadearagon.es).
1.1. Datos generales
Estado actual de los expedientes |
Año de inicio2007200620052004TOTAL |
Expedientes incoados34353940148
|
Expedientes archivados18263940123
|
Expedientes en trámite1690025
|
Sugerencias / Recomendaciones: |
|
|
|
|
|
|
Recordatorio de deberes legales: |
|
|
Índice de expedientes más significativos |
N.º Expte.AsuntoResolución |
43/2007Petición de autorización para paso con maquinaria agrícolaSugerencia |
862/2007Conveniencia de aprobar ayudas para agricultores de 60 años.Sugerencia |
312/2007Necesidad de que se hagan constar los recursos contra una resolución de indemnización.Sugerencia |
1510/2006Revisión de una resoluciónRecomendación |
1380/2006Obligación de auxiliar al Justicia en sus investigaciones Recordatorio de Deberes Legales |
167/2007Necesidad de impulsar y resolver una denunciaSugerencia |
1517/2006Camino en mal estadoSugerencia |
586/2007Adjudicación de pastosSugerencia |
1.2. Planteamiento general
Como en años anteriores el número de expedientes iniciados por la Institución en esta materia se mantiene, no habiendo ninguna queja de la que se desprenda problemas de gestión que afecten a colectivos de ciudadanos, sino casos concretos que atañen a los intereses de particulares concretos.
Las quejas presentadas, principalmente, se refieren a actuaciones de la Administración en los procedimientos de concentración parcelaria, cuestiones de organización, modernización de regadíos y riegos de las Comunidades de Regantes, y derechos sobre las ayudas comunitarias de la política agraria.
Sobre concentraciones parcelarias, debemos resaltar la queja presentada por un número significativo de propietarios de parcelas en la concentración parcelaria de Loarre, para quienes la Administración no había determinado expresamente la forma de valoración de las fincas.
En relación con las comunidades de regantes, se deben significar las quejas relativas a los daños producidos en una acequia por la construcción y reparación de una carretera comarcal en la localidad de Berdejo, que el Departamento de Obras Públicas procedió a reparar tras la intervención de esta Institución, y la queja presentada por los daños causados en una parcela por la modernización del regadío en la comunidad de regantes del Canal del Flumen.
Este año los expedientes sobre la recaudación en vía de apremio de las deudas impagadas por los regantes en periodo voluntario han sido menores, habiéndose informado desde la Institución del derecho de las comunidades, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley de Aguas vigente, a exigir por la vía administrativa de apremio el importe de las deudas líquidas derivadas de un acto de naturaleza administrativa que deban abonar sus partícipes a la Comunidad; ello significa, que sin recabar el auxilio de la jurisdicción civil, el presidente de la Comunidad de regantes puede dictar la providencia de apremio, y tras las sucesivas fases de procedimiento, embargar bienes del patrimonio del miembro de la Comunidad deudor. Por ello, en las quejas presentadas por regantes por notificaciones de embargo de sus bienes, se les informa que si la Comunidad ha seguido el procedimiento del Reglamento de Recaudación, la actuación administrativa de la Comunidad se ajusta al Ordenamiento jurídico.
En relación con la concesión de las ayudas de la Política Agraria Comunitaria (PAC) durante este años, además de informar sobre los requisitos para su concesión, en particular sobre el hecho de que la superficie declarada a efectos de subvención debe coincidir con la superficie sembrada y no con la superficie catastral de la parcela, así como de los derechos a la subvención por parte de los arrendatarios.
Se debe reseñar el expediente tramitado sobre las ayudas para la modernización de explotaciones agrarias para agricultores mayores de 60 años, en el que siendo la actuación del Departamento de Agricultura conforme a Derecho, se consideró necesario por esta Institución formular Sugerencia al Departamento de Agricultura para que se procediera al estudio de la aprobación de ayudas para los agricultores que tuvieran más de 60 años y para la modernización de sus explotaciones.
2. ECONOMÍA Y HACIENDA El texto íntegro de las resoluciones más significativas puede consultarse en el CD-ROM adjunto a la edición del Informe Anual 2007 publicada por el Justicia de Aragón, así como en la página web de la institución (www.eljusticiadearagon.es).
2.1. Datos generales
Estado actual de los expedientes |
Año de inicio2007200620052004TOTAL |
Expedientes incoados1019284112389
|
Expedientes archivados658582112344
|
Expedientes en trámite3672045
|
Sugerencias / Recomendaciones: |
20072006 |
|
|
|
|
|
Recordatorio de Deberes Legales: |
|
|
Índice de expedientes más significativos |
N.º Expte.AsuntoResolución |
1354/2006Solicita la facilitación de un informe económico Sugerencia |
126/2006Presuntas irregularidades en un contrato de arrendamiento de serviciosRecordatorio de Deberes Legales |
1370/2006Acceso a informaciónRecordatorio de Deberes Legales |
186/2006Denuncian cobros irregulares en recibos de agua y alcantarilladoRecordatorio de Deberes Legales |
497/2006Necesidad de que se investigue la titularidad de un bien inmuebleSugerencia |
1782/2006Disconformidad con el cobro de unos recibosSugerencia |
101/2007Necesidad de que se establezca discriminación positiva para equiparar a la condición de minusválidoSugerencia |
353/2007Necesidad de que se inicie un expediente de responsabilidad patrimonial y de que se adapte un Reglamento a un Real DecretoSugerencia |
1690/2007Denuncia reclamación indebida del Impuesto sobre Bienes Inmuebles Sugerencia |
56/2007Necesidad de aprobación de ordenanzas fiscales cumpliendo el procedimiento Sugerencia |
322/2007Reducción de la base imponible del Impuesto sobre Sucesiones para discapacitados con grado igual o superior al 33% e inferior al 65% Sugerencia |
2.2. Planteamiento general
El número de queja en esta materia ha aumentado de forma moderada, al pasar de 92 expedientes de queja a 101, y se encuentra en la media de los expedientes de queja iniciados en los últimos años. Asimismo, el total de resoluciones es igual al del año pasado. Por otra parte, de las quejas presentadas por los ciudadanos no se desprende la existencia de problemas que afecten a colectivos determinados en el funcionamiento ordinario del Departamento de Economía, Hacienda y Empleo de la D.G.A.
Sobre esta materia, y al igual que en años anteriores, desde esta institución se informa a los ciudadanos sobre los procedimientos que en relación a la gestión y recaudación de los diferentes impuestos y tasas realiza la Administración.
Es común la presentación de queja por el ciudadano ante el cobro por vía de apremio de una deuda cuya existencia desconocía, informándose por esta Institución al contribuyente en los casos en los que no se observa que haya irregularidad en la actuación de la Administración, del procedimiento administrativo de notificación, que supone la inexistencia de prescripción de la deuda y su válida exigencia.
Son también numerosos los expedientes de queja que se tramitan por reclamaciones de los ciudadanos ante el Catastro sobre cuestiones de superficie de las parcelas agrarias y de titularidad del bien inmueble. Desde la Institución se informa del procedimiento de rectificación de la inscripción catastral, y caso de observar algún indicio de irregularidad en la actuación de la Administración Estatal se remite el expediente al Defensor del Pueblo.
Deben mencionarse las quejas presentadas por varios ciudadanos en relación con el Impuesto sobre Sucesiones, al considerar los ciudadanos discriminatorio el Impuesto en reciprocidad con las Comunidades Autónomas que han establecido exenciones o reducciones superiores a la establecida en la normativa aragonesa de padres a hijos en el pago del referido Impuesto sobre Sucesiones. Dicho expediente se encuentra en tramitación a la espera de ser resuelto por esta Institución.
También se han presentado quejas por parte de contribuyentes por la valoración de los inmuebles que hace la Administración en procedimientos de comprobación de valores del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales. Desde esta Institución se informa de la posibilidad de iniciar el trámite de tasación pericial contradictoria.
Destacar la queja presentada en relación con la reducción de la base imponible del Impuesto sobre Sucesiones cuando el sujeto pasivo es una persona discapacitada con un grado igual o superior al 33% e inferior al 65%, que dio lugar a formular Sugerencia al Departamento de Economía, Hacienda y Empleo para que estudiara la posibilidad de promover la adopción de medidas tendentes para discriminar favorablemente al referido colectivo de discapacitados.
Reseñar asimismo la Sugerencia formulada al Ayuntamiento de Zaragoza para que estudiara la posibilidad de promover la adopción de medidas tendentes para discriminar favorablemente en el Impuesto sobre Vehículos de Tracción Mecánica al colectivo de discapacitados con un grado de minusvalía reconocida inferior al 33 por 100 que tengan reconocida una pensión por incapacidad en el grado de total, absoluta o gran invalidez, y a los pensionistas de clases pasivas que tengan reconocida una pensión de jubilación o de retiro por incapacidad permanente para el servicio o inutilidad,
Por último, sobre la actuación de la Agencia Estatal de Administración Tributaria en relación principalmente con el Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas se han presentado varias quejas concernientes a diferentes temas sobre las que han sido informados, remitiéndose al Defensor del Pueblo para su examen cuando hemos considerado la existencia de irregularidad.
3. INDUSTRIA, COMERCIO Y TURISMO** El texto íntegro de las resoluciones más significativas puede consultarse en el CD-ROM adjunto a la edición del Informe Anual 2007 publicada por el Justicia de Aragón, así como en la página web de la institución (www.eljusticiadearagon.es).
3.1. Datos generales
Estado actual de los expedientes |
Año de inicio2007200620052004TOTAL
|
Expedientes incoados40402835143
|
Expedientes archivados31392835133
|
Expedientes en trámite910010
|
Sugerencias / Recomendaciones: |
20072006 |
|
|
|
|
|
Índice de expedientes más significativos |
N.º Expte.AsuntoResolución |
898/2007Solicita la retirada de alumbrado público en fachada que ocasiona humedadesSugerencia pendiente de contestación
|
1742/2006Solicita la señalización de un establecimiento turísticoSugerencia aceptada
|
3.2. Planteamiento general
En esta materia los expedientes más frecuentes versan sobre las consultas y reclamaciones efectuadas por los ciudadanos que versan sobre sus derechos como consumidores. En estos supuestos, se remite al ciudadano a la Oficina Municipal del Consumidor y se le informa sobre la posibilidad de presentar reclamación ante la Junta Arbitral de Consumo, poniendo en su conocimiento el procedimiento de arbitraje en el caso de que la empresa contra la que se presenta la reclamación se encuentre adherida al referido sistema de mediación. Además, a consecuencia de la reciente producción normativa europea en la materia y, sobre todo, por la necesidad de incorporar la protección del consumidor a nuevas situaciones motivadas por la implantación de nuevas tecnologías, unido a la necesidad de reforzar las cuestiones relativas a inspección, eficacia y control, así como a la necesidad de reforzar el derecho sancionador, este año ha sido publicada la Ley 16/2006, de 28 de diciembre, de Protección y Defensa de los Consumidores y Usuarios de Aragón.
Al igual que los años anteriores, hay que reseñar las quejas relativas al desacuerdo de los usuarios del servicio de agua potable con el funcionamiento de los contadores de agua de sus viviendas, por la elevada cuantía del recibo que gira la Administración Municipal; en estos casos de importe desmesurado, los expedientes de queja se archivan, al ser criterio de los Ayuntamientos cobrar por el consumo de agua de la media de los últimos meses gastado por el usuario, criterio éste que nos parece muy razonable.
Destaca una queja el la que se evidenciaba que todos los apartamentos turísticos, excepto uno, en un pueblo aragonés, estaban publicitados en carteles señalizadores. Esta Institución entendió que si se trataba de una empresa de alojamiento turístico prevista en la Ley de Turismo de Aragón, sometidas a un régimen especial y que tienen como finalidad incrementar la calidad en la actividad turística y la competitividad de los establecimientos turísticos, no sólo en beneficio de ese núcleo sino también de las personas que van a visitarlo y pueden tener dificultades para su localización, ese Ayuntamiento debería estudiar la posibilidad de incluir esos alojamientos turísticos en la señalización informativa del mismo, tomando además en su debida consideración que la actividad principal que se prestaba era la de alojamiento turístico extrahotelero, que era una actividad sectorial dedicada al alojamiento a bajo precio que responde a una actividad turística en sí misma que conviene apoyar y potenciar.
Por último, también se apuntó que esta medida contribuiría a dar a conocer todos los apartamentos turísticos existentes en esa localidad, potenciando una de las capacidades turísticas de la zona y, fundamentalmente, facilitaría su localización y evitaría confusión a los turistas que allí acudían. Esta Sugerencia fue aceptada.
4. ORDENACIÓN TERRITORIAL: URBANISMO** El texto íntegro de las resoluciones más significativas puede consultarse en el CD-ROM adjunto a la edición del Informe Anual 2007 publicada por el Justicia de Aragón, así como en la página web de la institución (www.eljusticiadearagon.es).
4.1. Datos generales
Estado actual de los expedientes |
Año de inicio2007200620052004TOTAL |
Expedientes incoados9683102111392
|
Expedientes archivados576587103312
|
Expedientes en trámite391815880
|
Sugerencias / Recomendaciones: |
20072006 |
|
|
|
|
|
Recordatorio de Deberes Legales: |
|
|
Índice de expedientes más significativos |
N.º Expte.Asunto
Resolución |
|
|
680/2006Falta de respuesta a solicitud de ampliación de información, en instrucción de queja relativa a expropiación de terrenos del Club Náutico, en Zaragoza. Obligación de información al Justicia de Aragón. Recordº Deberes Legales art. 19 LJ.
Al Ayuntº. Zaragoza
No acusó recibo.
|
|
87/2006EJECUCIÓN DE PLANEAMIENTO. RESERVAS Y CESIONES PARA EQUIPAMIENTO ESCOLAR Y DOCENTE. Cesiones en trámite del Ayuntº de Zaragoza al Departamento de Educación, del Gobierno de Aragón. Precaución aconsejable ante la posibilidad legal de cambio de uso de dichas reservas en Planes de urbanizaciones turísticas o de segunda residencia.
Sugerencia
al Ayuntº. Zaragoza
Sin Respuesta
Sugerencia
al Dpto. Obras Públicas, Urbanismo y Ttes. D.G.A.
Aceptada
Sugerencia
al Dpto. Política Territorial, Interior y Justicia. D.G.A.
Aceptada
|
348/2005PLANEAMIENTO. SUSPENSION DE LICENCIAS. BIESCAS.
Queja por suspensión de licencia solicitada previamente al acuerdo de suspensión, en Oliván; derecho a indemnización. Plazos máximos de suspensión. Dilatación de la tramitación. Inconvenientes de tramitación por fases para los distintos núcleos de población. Inseguridad jurídica por dualidad de normas de aplicación en resolución de licencias.
Sugerencia
al Ayuntº. Biescas
Aceptada parcialmente
|
|
127/2007MODIFICACION PUNTUAL DE PLANEAMIENTO ESPECIAL DE PROTECCION DEL CASCO HISTORICO. CALATAYUD. Desestimación de alegación de particular afectado. Queja por falta de motivación y fundamentación jurídica. Ausencia de fundamentación jurídica de la alegación, a la que procediera dar respuesta jurídica. Apreciación de un traslado parcial al interesado del informe técnico que fundamenta la desestimación. No apreciación de la nulidad pretendida.
SUGERENCIA
al Ayuntº. Calatayud
Aceptada
|
|
|
510/2007PLANEAMIENTO. BOLTAÑA. Queja por desclasificación, como suelo urbano, en REVISION DEL PLAN, de finca edificada con licencia municipal y autorización de la Conf.H. del Ebro, en Margudgued. Incumplimiento de la obligación de información al Justicia. Recordatorio de la obligación de resolución expresa a petición de interesado.Recordº Deberes Legales art. 19 LJ. y otros.
Al Ayuntº. Boltaña
Sin respuesta.
|
820/2004EJECUCION DEL PLANEAMIENTO. ACTIVIDADES CLASIFICADAS. ZARAGOZA. Queja por afecciones de la Circulación de grandes vehículos de transportes, desde y hacia Polígono Las Navas, por C/ Comercio, en San Juan de Mozarrifar. Falta de ejecución de previsiones del Plan General, para gestión del Sector H.69-1, y de sistema general viario. Medidas provisionales de protección y de vigilancia. Inspección de actividades en dicho Polígono.SUGERENCIA
al Ayuntº. ZARAGOZA
Aceptada parcialmente
|
|
1602/2006LICENCIAS. Necesidad de Licencia para casetas prefabricadas. Procedimiento. Requerimiento de Proyecto técnico. Inactividad municipal del Ayuntamiento en tramitación de la licencia solicitada. Obligación de información al Justicia de Aragón sobre queja. BROTORecordº Deberes Legales art. 19 LJ. y otros, y
Sugerencia
Al Ayuntº. Broto
Sin respuesta.
|
647/2007Visado de Proyectos Técnicos. Intervención del Colegio Oficial de Arquitectos de Aragón. Control de legalidad urbanística. Falta de respuesta del Colegio a consulta sobre diversos aspectos de Proyectos visados favorablemente por su Delegación en Huesca. Falta de respuesta al Justicia de Aragón a petición de informaciónRecordº Deberes Legales art. 19 LJ. y otros.
Al C.O.A.A.
Pendiente de respuesta
|
|
1633/2006LICENCIAS URBANISTICAS. ALAGON. Proyectos conforme a Normas del P.G.O.U. Deficiencias de procedimiento: Falta de Informe sobre condiciones de habitabilidad. No constancia de designación de Dirección Facultativa. No constancia de cumplimiento de condiciones de carácter económico y tributario. Plazo para aplicabilidad de exigencias del Código Técnico de la Edificación. Obligación de resolver expresamente sobre solicitudes presentadas al AyuntamientoRecordº Deberes Legales y Sugerencia.
Al Ayuntº de Alagón.
Sin Respuesta.
|
1074/2005LICENCIAS URBANÍSTICAS. Queja por exceso de altura residencia 3.ª edad H.N.A. Observaciones a tramitación de la licencia de obras, y a la licencia de actividad. Usos permitidos por el Planeamiento : religioso, pero también asistencial. Cómputo de altura y de número de plantas. Cómputo de la edificabilidad máxima, en función de la parcela, y de los usos permitidos en planta semisótano y en planta azotea. Acta de comprobación. ZARAGOZASugerencia
al Ayuntº. ZARAGOZA
Aceptada parcialmente
|
573/2007INSPECCION Y DISCIPLINA URBANISTICA. ZARAGOZA. Queja por obras presuntamente no ajustadas a Proyecto y a Normas de aplicación en Urbanización de Montecanal. Solicitud de inspección urbanística. Incumplimiento de la obligación de información al Justicia para instrucción de la queja. Competencia municipal para la inspección urbanísticaSugerencia
al Ayuntº. Zaragoza
Aceptada.
|
492/2007PLANEAMIENTO Y SU EJECUCION. LICENCIAS. BORAU. Modificaciones del Plan, entre su aprobación inicial y su aprobación definitiva. Solicitud de revisión de oficio. Denuncia de Proyecto presentado a Licencia de obras, y considerado no conforme al Plan y a Directrices de Ordenación Territorial. Recursos contra aprobación de Proyecto de Reparcelación y de Proyecto de Urbanización, así como contra Licencia otorgada. Procedencia de resolución expresa sobre las cuestiones planteadasRecomendación
al Ayuntº. Borau
Aceptada parcialmente.
|
75/2007LICENCIAS. RUBIELOS DE MORA. Cuestiones jurídico privadas fuera del ámbito de competencias, tanto de esta Institución, como del Ayuntamiento. Informe previo de condiciones urbanísticas incompleto. Informes técnicos contradictorios en Expte. de Licencia, y en expediente de denuncia de las obras. Infracción de norma del Plan, relativa a pendientes de cubierta, en Zona de Conservación. Posibilidad de revisión de la licencia, y de impugnación jurisdiccional. Inaplicabilidad de Normas Subsidiarias de ámbito provincial. Falta de respuesta del Dpto. de Educación, Cultura y Deporte, del Gobierno de Aragón a esta Institución
Sugerencia
al Ayuntº. Rubielos de Mora
Aceptada parcialmente.
Recordº Deberes Legales art. 19 LJ.
Al Dpto. Educación, Cultura y Deporte. DGA..
Acusó recibo.
|
|
|
1394/2006Obras paralizadas. Fachada catalogada, en C/ Jusepe Martínez. Andamiaje de sustentación. Afección a terceros. Omisión de respuesta municipal a solicitud de terceros afectados. ZARAGOZA.Sugerencia
al Ayuntº. Zaragoza
Aceptada parcialmente
|
|
|
1568/2006CONSERVACION DE LA EDIFICACION. LUNA. Edificio de interés arquitectónico según planeamiento municipal. Incumplimiento de SUGERENCIA aceptada en anterior Expte. en esta Institución. Incumplimiento del deber de información al Justicia. Obligaciones legales para con interesada en el procedimiento. Orden de ejecución y ejecución subsidiaria, ante incumplimiento por propietarios del deber de conservaciónRecordº Deberes Legales art. 19 LJ. y otros, y
Sugerencia
Al Ayuntº. Luna
Sin respuesta.
|
929/2007RUINA. Deficiencias en actuación municipal relativas a Expediente de ruina, a instancia de parte, y con conformidad de la propiedad. Actuación contradictoria y deficiente del técnico municipal, en cumplimentación de Informes. RICLASugerencia
al Ayuntº. Ricla
Pendiente Respuesta.
|
611/2007Situación de ruina. Aspectos jurídico privados, competencia de la jurisdicción ordinaria. Actuación municipal. Deficiencias del Informe técnico. Omisión del deber de resolver expresamente sobre la declaración de ruina solicitada, y sobre ejecución subsidiaria de la demolición. Competencia de asistencia, y no jerárquica de la Diputación Provincial. OBONRecordº Deberes Legales y Sugerencia
Al Ayuntº. Obón
Sin Respuesta
|
|
1683/2006CONSERVACION DE LA EDIFICACION. ZARAGOZA. Incumplimiento de Orden de Ejecución, en edificio catalogado, en C/ Manifestación 4. Deficiencias en actuación del Servicio de Patrimonio Cultural Urbanístico. Falta de concreción de las obras a ejecutar; variación no justificada del presupuesto estimativo; indeterminación del plazo; cambio de criterio no justificado en cuanto a la entidad de las lesiones. Agotamiento de las multas coercitivas. Necesidad de ejecución subsidiaria. Incumplimiento de la obligación de información al Justicia de Aragón.Recordº Deberes Legales art. 19 LJ. , y
Recomendación
Al Ayuntº. Zaragoza
Pendiente Respuesta.
|
1156/2007RUINA. ARÉN. Acceso a Expediente municipal relativo a ruina de edificio en C/ San Miguel, adquirido en subasta por impago de tributos de anterior propietario; y a las actuaciones de Proyecto municipal de su destino a espacio público. Antecedentes catastrales. Incumplimiento de la obligación municipal de información al Justicia de Aragón. Obligación de resolver expresamente a la petición del actual titular registral del inmuebleRecordº Deberes Legales art. 19 LJ. , y
Recomendación
Al Ayuntº. Arén
Pendiente de Respuesta.
|
1368/2007CONSERVACION DE LA EDIFICACIÓN. HUESCA. Denuncia de deficiencias en bajantes y tuberías de desagüe a patio interior, en C/ San Jorge, que afectan a la salubridad. Obligación de los propietarios. Actuación municipal mediante orden de ejecución. Ejecución subsidiaria. Recomendación
Al Ayuntº. Huesca
Pendiente de Respuesta
|
766/2007MULTAS COERCITIVAS en Exptes. Conservación de la edificación. Improcedencia de su imposición, y de recargos y apremio a quien no es propietario de la edificación. Comprobación en Registro de la Propiedad. ZARAGOZARecordº Deberes Legales art. 19 LJ. , y
Recomendación
Al Ayuntº. Zaragoza
Pendiente de Respuesta.
|
|
|
1261/2007LICENCIA DE OBRAS Y LICENCIA DE ACTIVIDAD. CALATAYUD. Obras no ajustadas a licencia de obras menores otorgada, en Estación de Servicio, en P.º Ramón y Cajal, calificada en PGOU como «fuera de ordenación». Expediente de restauración de la legalidad urbanística pendiente de impulso y resolución. No actuación municipal sancionadora de las infracciones urbanística, y de la Ley de Protección Medioambiental de Aragón
Recomendación
Al Ayuntº. Calatayud
Pendiente de Respuesta
|
768/2007Obras municipales. Albergue municipal en GRIEGOS. Derecho de acceso de los ciudadanos a certificaciones de acuerdos y resoluciones municipales. Deficiente notificación de resolución denegatoria. Deficiente informe jurídico del Servicio de Asistencia Técnica a los Municipios de la Diputación Provincial de Teruel. Información incompleta al Justicia. Ausencia de Planeamiento municipal. Aprobación de obras, sin previa tramitación de Licencia de actividad. Deficiente resolución municipal de Expte. de denunciaRecordº Deberes Legales y Sugerencia
Al Ayuntº. Griegos
Aceptada
Sugerencia
A Dip. Prov. Teruel.
Aceptada.
|
4.2. Planteamiento general
Durante el pasado año 2007, en materia de urbanismo, se ha registrado un incremento algo superior al 14 % en el número de quejas, pasando de las 83 registradas en 2006 a las 96 registradas en 2007.
La proporción de quejas dirigidas contra el Ayuntamiento de Zaragoza (29 sobre un total de 96) se sitúa, un año más, algo por encima de un tercio del total de las presentadas. Siguen en importancia, las 5 quejas presentadas contra el Ayuntamiento de Calatayud, las 4 quejas presentadas contra el Ayuntamiento de Teruel , y las 2 que se presentaron contra cada uno de los Ayuntamientos de Ayerbe, Ejea de los Caballeros, Muel y Remolinos
En esta concreta área, durante el pasado año 2007, se han formulado un total de 44 Recomendaciones, Sugerencias, y Recordatorios.
En el año 2007 se ha facilitado Información, bien directamente, o tras recabar ésta de las Admini0straciones correspondientes, en 21 Expedientes (Exptes. DI-1544/2006; DI-198/2007; DI-237/2007; DI-310/2007: DI-1581/2007; DI-1758/2006; DI-38/2007; DI-499/2007; DI-794/2007; DI-701/2007; Di-1130/2007; DI-1259/2007; DI-1283/2007; DI-1039/2007; DI-445/2006; DI-1332/2007; DI-1347/2007; DI-1528/2007; DI– 1721/2007 ; DI-1864/2007; y DI-1677/2007).
Sin llegar a tener que dictar resolución, por haberse apreciado que el problema planteado se había resuelto, se ha acordado el archivo, en 5 Expedientes (Exptes. DI-1514/2006; DI-361/2007; DI-133/2004; DI-1257/2007; y DI-1354/2007).
Se ha acordado el archivo, por haberse apreciado que el asunto estaba en vías de solución, en 7 Expedientes (Exptes: DI-241/2007; DI-1523/2006; DI-203/2007; DI-882/2007; DI-674/2005; DI-1062/2007 ; y DI-973/2005).
Dos de las quejas presentadas, las tramitadas con N.º de Expte. DI-1593/2007 y DI-1664/2007, se trasladaron a Defensores de otras Comunidades Autónomas, al Sindic de Greuges catalán, la primera, y a la Defensora del Pueblo de Castilla-La Mancha la segunda. Y se ha dado traslado al Defensor del Pueblo de la resolución adoptada en relación con Expte. DI-390/2007, dirigida al Ayuntamiento de Fabara, contra el que también se había presentado queja ante la alta Institución estatal.
En 3 Expedientes se acordó suspender el procedimiento por haberse planteado el asunto ante los órganos jurisdiccionales (Exptes. DI-438/2007; DI-726/2006 ; y DI-1029/2007).
Y se han archivado por inexistencia de irregularidad administrativa un total de 8 Expedientes (Exptes: DI-413/2007 ; DI-1487/2006 ; DI-89/2006 ; DI-921/2005 ; DI-882/2006; DI-920/2004; DI-140/2004; y DI– 1334/2004).
En 2 casos, se rechazó la admisión a trámite de quejas (DI-1320/2007, y DI-269/2004), por entender, que se trataba de conflicto entre particulares.
Y en 4 casos, hemos archivado, por desistimiento de los presentadores, las quejas con Expedientes números DI-1425/2006 ; DI-153/2007; DI-498/2007 ; y DI-792/2007.
En los casos de silencio de las Administraciones a nuestras peticiones de información, en lugar de archivar los expedientes por silencio, tal y como venimos haciendo en los últimos años, hemos formulado resoluciones recordatorias de la obligación legal (conforme a lo establecido en el art. 19 de la Ley 4/1985, reguladora del Justicia de Aragón) de facilitar a esta Institución la información y documentación solicitada para investigación de las quejas presentadas. Y en los casos en los que la documentación aportada por los presentadores de queja nos han permitido llegar a alguna conclusión sobre las actuaciones (o no actuaciones, en algunos casos) de las Administraciones, se han adoptado resoluciones sobre la cuestión planteada.
Recordatorios del citado deber legal, en sentido estricto, se han formulado, a lo largo del pasado ejercicio, en relación con los Expedientes (DI-1755/2006, de 3-05-2007, al Ayunt.º de Zaragoza, que el pasado 2-01-2008 nos hizo llegar, por una parte Informe del Servicio Técnico de Planeamiento y Rehabilitación, de fecha 1-03-2007, y también otro Informe del Servicio de Régimen Jurídico y Actuaciones Administrativas, de fecha 18-12-2007, de los que se ha dado traslado al interesado.
DI-5/2007, de 3-05-2007, al Ayunt.º de Zaragoza, que aún no ha acusado recibo.
Y DI-680/2006, de 26-12-2007, al Ayunt.º de Zaragoza, en relación con solicitud de ampliación de información sobre acuerdo municipal adoptado en relación con la expropiación de terrenos del Club Náutico, del que, tras unas primeras informaciones facilitadas a esta Institución, y de las que se dio traslado a los interesados, no se ha facilitado a esta Institución el acuerdo finalmente adoptado en dicho Expediente, lo que nos llevó a formular Recordatorio de deberes legales al Ayuntamiento de Zaragoza que aún no ha acusado recibo.
En alguna ocasión, junto al citado Recordatorio legal, dirigido a la Administración correspondiente, se ha facilitado al presentador de la queja una primera información, que luego ha podido completarse con la recibida de la Administración, una vez archivado el Expediente. Tal fue el caso, en relación con el Expte. DI-363/2007, de 27-06-2007, referente a Cadrete, cuyo Ayuntamiento acusó recibo del Recordatorio remitido, enviando informe del que se dio traslado al presentador de la queja.
En muchos casos, dicho recordatorio de deberes para con esta Institución ha acompañado a otro recordatorio de deberes legales en relación con el fondo del asunto, o a Sugerencias o Recomendaciones formuladas. Así en el dirigido, en fecha 4-05-2007 y Expte. DI-1822/2006, al Ayuntamiento de Castejón de las Armas, y a los Ayuntamientos de Luna, en fecha 23-02-2007 (Expte. DI-1568/2007), de Broto, en fecha 2-03-2007 (Expte. DI-1602/2006), de Almunia de San Juan, en fecha 10-05-2007 (Expte. DI-1565/2006), de Alcalá de la Selva, en fecha 15-10-2007 (Expte. DI-620/2007), de Zuera, en misma fecha 15-10-2007 (Expte. DI-380/2007), de Boltaña, en fecha 23-10-2007 (Expte. DI-510/2007), de Alcalá del Obispo, en fecha 25-10-2007 (Expte. DI-884/2007), de Ejea de los Caballeros, en fecha 25-10-2007 (Expte. DI-931/2007), de Zaragoza, en fecha 15-11-2007 (Expte. DI-766/2007) y en fecha 29-11-2007 (Expte. DI-1683/2006), y de Arén, en fecha 26-12-2007 (Expte. DI-1156/2007). O se ha dirigido a alguna de las Administraciones de las que se ha solicitado información, acompañando a la resolución formulada a otra Administración. Así, en el caso del Recordatorio dirigido al Departamento de Educación, Cultura y Deporte del Gobierno de Aragón, de fecha 19-04-2007, en Expte. DI-75/2007, que acompañaba a Sugerencia formulada al Ayuntamiento de Rubielos de Mora, y a información de esta Institución al interesado. Y también, en el caso del Recordatorio dirigido al Departamento de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes del Gobierno de Aragón, de fecha 12-12-2007, en Expte. DI-390/2007, que acompañaba a Recomendación formulada al Ayuntamiento de Fabara. Recordatorio éste del que recientemente se nos ha acusado recibo y remitido la información solicitada en su día.
Entrando ya en un análisis más detallado de las quejas examinadas, de la problemática planteada y de las resoluciones adoptadas por esta Institución, consideramos relevante hacer las siguientes observaciones.
En cuanto a la falta de respuesta de varios Ayuntamientos, y de algún Departamento de la Administración Autonómica, a las peticiones de información y documentación que se hacen desde esta Institución, para el estudio, instrucción y resolución de los Expedientes incoados por quejas presentadas, de las que hemos dado antes prolija referencia, hemos de reiterar que estamos ante una obligación legalmente establecida, y que, con dicha petición lo que se trata es de conocer la actuación administrativa cuestionada, desde la propia perspectiva de la Administración contra la que se ha presentado queja, para una más acertada resolución por nuestra parte. Los numerosos casos que hemos constatado y de los que hemos dado cuenta (nótese que se da en algo más del 40 % de las resoluciones adoptadas), nos llevan a recordar, por una parte, que la Reforma de nuestro Estatuto de Autonomía, aprobada por Ley Orgánica 5/2007, en su art. 59, 2, reconoce expresamente a esta Institución competencia para supervisar la actividad administrativa tanto de la Administración Autonómica como de las Entidades Locales y Comarcas aragonesas; por otra parte, a dar cuenta de ello a las Cortes de Aragón, en aplicación de lo establecido en art. 21.1 de nuestra Ley reguladora, para que los Grupos políticos con representación parlamentaria adopten las medidas que consideren procedentes en relación con sus respectivos responsables políticos en las Administraciones Autonómica y municipal, y también a recordar que, en última instancia, el impedimento a la actuación de esta Institución pudiera ser puesta en conocimiento del Ministerio Fiscal, si los hechos objeto de investigación fueran susceptibles de constituir delito o falta, o si se apreciaren irregularidades en el funcionamiento de la Administración.
Si a lo antes dicho, en relación con la falta de respuesta a las peticiones de información y documentación para instrucción de los expedientes, añadimos la falta de respuesta a nuestras resoluciones, lo que ha sucedido en 11 casos, debemos concluir reclamando de nuestras Administraciones públicas una mayor transparencia informativa, en el ámbito de las competencias urbanísticas, hacia esta Institución, pero sobre todo hacia los ciudadanos, para hacer efectivos los derechos que a éstos se reconocen en nuestra legislación urbanística y de ordenación del territorio, y en artículo 4 de la más reciente Ley 8/2007, de 28 de mayo, de suelo, de ámbito estatal.
Tras esta primera conclusión de carácter general, y siguiendo la estructura expositiva de otros Informes Anuales anteriores, considero procedente hacer sucinta referencia a las resoluciones adoptadas.
En materia de Planeamiento urbanístico:
Cuando ya se ha cumplido más de medio siglo de la Ley del Suelo de 1956, y casi nueve años desde que entró en vigor nuestra Ley Urbanística aragonesa, seguimos constatando la ausencia de Planeamiento urbanístico municipal propio en algunos Municipios, y, en no pocos casos, la inadecuación de los instrumentos vigentes para hacer frente a algunos problemas específicos.
Así, la necesidad del mismo para abordar la ordenación de problemáticas especificas se puso de manifiesto en Sugerencia formulada al Ayuntamiento de Alcalá del Obispo (Expte. DI-884/2007), y también en la formulada al Ayuntamiento de Griegos (Expte. DI-768/2007). Pero también la insuficiencia de los denominados Proyectos de Delimitación de Suelo Urbano (P.D.S.U.) para desarrollar la ordenación de zonas que precisan de previa reparcelación para concreción de alineaciones de nuevos viales. Puede verse al respecto la sugerencia reiterada al Ayuntamiento de Fabara, en Expte. DI-390/2007, al que más adelante volveremos a referirnos, en materia de licencias.
En la resolución adoptada en Expte. 87/2006, hicimos especial hincapié en la conveniencia de atender, en la tramitación y aprobación del Planeamiento urbanístico, a la garantía de las reservas legalmente establecidas para previsión de terrenos con destino a equipamientos docentes, con una especial referencia a aquellos Planeamientos de desarrollo que inicialmente aparecen destinados a usos residencial de temporada, o turístico, pero que pueden pasar, con el tiempo, a ser de residencia habitual y, por tanto, con demanda permanente de aquellos equipamientos.
La previsible conflictividad de usos derivada de la aproximación de los desarrollos urbanísticos municipales hacia terrenos en los que se hallan establecidas actividades clasificadas con sus preceptivas licencias, pero que ineludiblemente habrán de ser fuente de molestias para los futuros residentes, se planteó en queja tramitada en Expte. 363/2007, sobre Planeamiento residencial próximo a actividad ganadera con licencia, en el municipio de Cadrete.
Sin dejar de reconocer la competencia municipal para la adaptación del Planeamiento urbanístico municipal, a la vigente Ley Urbanística aragonesa, mediante homologación del anterior Proyecto de Delimitación de Suelo Urbano (P.D.S.U.) a la figura de Plan General de Ordenación Urbana, procedimiento seguido al respecto por el Ayuntamiento de Torres de Albarracín, la queja examinada en Expte. 476/2005, nos llevó a sugerir a dicha Administración el estudio de si estaba o no justificada la calificación de «fuera de ordenación» que afectaba a una edificación, y que, a nuestro juicio, ni lo estaba, ni resolvía el problema de estrechamiento del viario.
Al cumplimiento de las prescripciones impuestas por la Comisión Provincial de Ordenación del Territorio, en acuerdo de aprobación definitiva de Modificación de su Plan General, y su posible repercusión en la aprobación de un posterior Proyecto de Reparcelación, se hizo referencia en resolución adoptada en Expte. 378/2007, dirigida al Ayuntamiento de Ojos Negros, y que éste no aceptó.
A la excesiva dilatación en el tiempo del procedimiento de aprobación del Planeamiento urbanístico municipal, y a su fraccionamiento por fases, así como a su repercusión en el derecho a indemnización reconocido legalmente a los solicitantes de Licencia con arreglo a Proyectos presentados antes del acuerdo de suspensión de licencias, y también a la inseguridad jurídica que supone la dual aplicación de normas del Planeamiento anterior y del Planeamiento en tramitación, una vez aprobado inicialmente, hicimos referencia en Expte. 348/2005, en Sugerencia formulada al Ayuntamiento de Biescas
En relación con la falta de respuesta municipal a solicitud relativa a la clasificación urbanística de una determinada propiedad, en núcleo de Margudgued, como consecuencia del nuevo Plan General aprobado en Boltaña, formulamos Recordatorio del deber legal de resolver expresamente, en Expte. 510/2007.
Sobre resoluciones adoptadas por el Ayuntamiento en relación con alegaciones presentadas al Planeamiento urbanístico, en base a informes técnicos emitidos al respecto, y su reflejo en el acuerdo adoptado, o acceso a tales informes, por remisión del acuerdo a su constancia en Expediente, formulamos Sugerencia al Ayuntamiento de Calatayud, en Expte. 127/2007.
Por lo que respecta a cuestiones relativas a la ejecución del planeamiento:
La problemática situación de circulación por C/ del Comercio, de San Juan de Mozarrifar, hacia y desde el denominado Polígono de Las Navas, determinada por la no ejecución, en el tiempo transcurrido desde la aprobación definitiva del Plan General de Ordenación Urbana de Zaragoza, de los sistemas generales previstos, nos llevó a reiterar, en Expte. DI-820/2004, una Sugerencia ya formulada anteriormente por esta Institución.
A la ejecución y gestión de las previsiones del Planeamiento urbanístico para el Lugarico de Cerdán, en Zaragoza, hacía referencia al queja tramitada al Expte. 1755/2006, al que antes se ha hecho referencia, en el apartado de los Recordatorios de deberes legales para con esta Institución, y cuyos informes municipales, una vez recibidos del Ayuntamiento de Zaragoza, acusando recibo del mismo, fueron trasladados al presentador de la queja.
En materia de Licencias urbanísticas:
Atendiendo a las dudas planteadas sobre la resolución adoptada por el Ayuntamiento de Castejón de las Armas, en relación con una solicitud de licencia urbanística, en Expte.1822/2006, formulamos Recordatorio a dicho Ayuntamiento del procedimiento legalmente establecido al respecto.
También en Expte. 1602/2006, por queja contra la falta de actuación administrativa del Ayuntamiento de Broto, en relación con solicitud de licencia para instalación de una caseta prefabricada en suelo no urbanizable de dicho municipio, se hizo expresa referencia al procedimiento legalmente establecido para dicha tramitación.
Sin perjuicio del control de legalidad previo que se produce con normalidad en el procedimiento administrativo de otorgamiento de licencias, por parte de los servicios técnicos municipales, la queja presentada y tramitada en Expte. 647/2007, contra el Colegio Oficial de Arquitectos de Aragón, por falta de respuesta a una solicitud de información sobre si un concreto Proyecto Técnico, que había sido visado por su Delegación en Huesca, se ajustaba o no a las Normas Urbanísticas de aplicación, nos llevó a dirigir a dicho Colegio un recordatorio de la obligación de dar respuesta al ciudadano interesado, justamente por la función pública, también de control de legalidad, que el visado urbanístico colegial tiene atribuido.
Otorgada una licencia municipal de obras, y condicionada ésta a la fijación de alineaciones y rasantes por parte de los servicios técnicos municipales, esta actuación de los servicios técnicos no puede demorarse en el tiempo a la espera de una ordenación urbanística que no acaba de instrumentarse nunca por la Administración municipal. Y así se hizo constar en la resolución adoptada en Expte. 390/2007, dirigida al Ayuntamiento de Fabara, al que también se recordó su inactividad en la concreción de los criterios generales con arreglo a los que debía redactarse el Plan General de ordenación Urbana, reiterando una anterior Sugerencia ya hecha al mismo en el año 2003.
Del examen de expedientes de Licencias de obras concedidas por el Ayuntamiento de Alagón, y cuestionadas por la persona presentadora de queja, por entenderlas no ajustadas a la legalidad, resultó la resolución adoptada en el Expte. 1633/2006, en la que, sin perjuicio, de reconocer que las obras proyectadas se ajustaban a las Normas Urbanísticas de aplicación, si consideramos procedente sugerir al Ayuntamiento que subsanase.algunas deficiencias.
En Expte. 1074/2005, instruido por queja presentada contra el Ayuntamiento de Zaragoza, por posibles incumplimientos de las Normas Urbanísticas de aplicación en obras autorizadas por licencia para construcción de una Residencia de ancianos, promovida por la Hermandad de Arquitectos, se examinó igualmente el Expediente y Proyecto autorizados, llegando a la conclusión de su conformidad general a las Normas de aplicación, aunque sugiriendo la comprobación de las obras finalmente ejecutadas, pues el cumplimiento de algunos parámetros urbanísticos estaba vinculado al uso que se diera a determinados espacios de la edificación.
También en Expte. 573/2007, relativo a una licencia de obras concedida por el Ayuntamiento de Zaragoza, en Montecanal, se formuló Sugerencia para comprobación del ajuste de las obras en curso de ejecución tanto al Proyecto autorizado como a las Normas Urbanísticas de aplicación. Aunque la respuesta recibida de la Administración afirmaba tal ajuste, en base a un Informe del Servicio de Inspección, la fecha de tal informe, anterior a la formulación de la Sugerencia, llevó a la persona presentadora de la queja a volver a presentar otra nueva, actualmente en instrucción, para que dicho Servicio, mediante nuevo informe, acredite fehacientemente que las obras ejecutadas entre la fecha de emisión de tal informe y su comunicación a esta Institución han sido conformes a lo autorizado y a las Normas de Planeamiento vigentes en la zona.
Aunque la queja presentada y tramitada en Expte. 492/2007, contra el Ayuntamiento de Borau, cuestionaba, en principio, una variación introducida en la aprobación definitiva del Plan General de Ordenación Urbana para dicho municipio, en relación con el documento aprobado inicialmente, lo cierto es que la aprobación definitiva, tras haber seguido el procedimiento legalmente establecido al efecto, ha devenido firme, y, por tanto, sin perjuicio de la obligación municipal de resolver sobre la revisión de oficio instada por el interesado, a juicio de esta Institución lo que procede esencialmente es examinar la conformidad al Plan de los instrumentos de desarrollo y el control de los actos de los particulares y su ajuste a las Normas del Plan y demás que `puedan ser de aplicación, por lo que se recomendó a dicho Ayuntamiento resolviera expresamente sobre todas las cuestiones planteadas por el interesado, tanto en su solicitud de revisión de oficio, como en recursos contra aprobación definitiva de Proyecto de Reparcelación, y de Proyecto de Urbanización, y contra la Licencia de obras otorgada.
En Expte. 75/2007, instruido por queja dirigida contra la actuación del Ayuntamiento de Rubielos de Mora, otorgando una determinada licencia de obras que, entendimos, vulneraba las Normas de su propio Planeamiento, sugerimos la revisión de la licencia, y un estudio sobre la coherencia de sus Ordenanzas
En Expte. 620/2007, seguido contra el Ayuntamiento de Alcalá de la Selva, nos encontramos ante una injustificada demora en el tiempo de la adopción de resolución expresa sobre concretas peticiones de licencia de obras y de actividad, y también de propuesta de Modificación puntual del Planeamiento, que vienen impidiendo, desde hace varios años, dar solución a un conflicto entre el Ayuntamiento y los titulares de una actividad hostelera que, por otra parte, viene funcionando en el citado municipio.
La inactividad municipal en relación con la tramitación de un expediente de legalización de unas obras denunciadas, y de una modificación del Planeamiento municipal para corrección de un error detectado en el vigente Proyecto de Delimitación de Suelo Urbano, centró la resolución adoptada en Expte. 395/2007, y la Sugerencia formulada al respecto al Ayuntamiento de Pozuel del Campo
La queja tramitada en Expte. 1394/2006, en relación con la permanencia en el tiempo de unos andamiajes de sujeción del muro de una edificación en C/ Jussepe Martínez, apoyándose en otro edificio situado enfrente, y afectando a éste, nos llevó a sugerir al Ayuntamiento de Zaragoza la procedencia de facilitar a estos últimos afectados la información disponible sobre el estado de las obras en cuestión.
El acceso de los ciudadanos a los expedientes de naturaleza urbanística y medioambiental centró la Sugerencia formulada en Expte. DI-571/2007, al Ayuntamiento de Aínsa-Sobrarbe.
Sobre la sujeción a Licencia de actividad de obras promovidas por la propia Administración Pública, cuando en las mismas pretende ejercerse una actividad clasificada, nos pronunciamos en Expte. 768/2007, en relación con Albergue promovido por el Ayuntamiento de Griegos, asunto sobre el que volveremos a comentar en relación con información al ciudadano relativa a obras municipales.
Aunque la queja tramitada al Expte. 997/2004, cuestionaba la negativa del Ayuntamiento de Villanueva de Huerva a conceder abastecimiento de agua a una vivienda emplazada en suelo no urbanizable, considerando dicha actuación conforme a Derecho, tan sólo consideramos procedente recordar al Ayuntamiento su obligación de notificar al interesado la resolución adoptada respecto al recurso presentado.
Sobre conservación de la edificación y situaciones de ruina:
La falta de respuesta municipal a solicitud de información sobre las actuaciones municipales en relación con situación de ruina de un edificio catalogado, según su Planeamiento, en la localidad de Luna, y la necesidad de actuación subsidiaria llevaron a esta Institución, en Expte. DI-1568/2006, a reiterar Sugerencia que ya había sido formulada en anterior Expte. DI-987/2004, a su Ayuntamiento, y a hacerle algunos recordatorios de deberes legales.
Ya en el Informe del pasado año destacamos que, en esta faceta de las actuaciones administrativas urbanísticas, y también en materia de disciplina urbanística, resulta de gran interés que en los informes que elaboran los técnicos urbanísticos municipales consten todos aquellos aspectos que son relevantes, en función del expediente de que se trate, para que la actuación y resolución administrativa consecuente sea lo más eficaz posible.
La ya reiterada inactividad del técnico municipal del Ayuntamiento de Ricla, en la cumplimentación de los informes técnicos precisos para que Expediente de declaración de ruina de un edificio pueda culminar su íter administrativo, nos llevó a abrir Expediente DI-929/2007, y formular Recomendación, que su Ayuntamiento no acaba de cumplimentar, tras haber aceptado en su día anterior Sugerencia formulada en Expte. DI-589/2006.
La obligación de notificación a los interesados de las resoluciones adoptadas en expediente relativo a declaración de ruina, y el ajuste al procedimiento legalmente establecido de los trámites municipales al respecto centraron la resolución adoptada en Expte. 611/2007, sobre edificación ruinosa en el municipio de Obón.
En Expte. 1565/2006, seguido en relación con las actuaciones municipales en Expediente de declaración de ruina de un inmueble en Almunia de San Juan, las dudas sobre su correcta tramitación, en su momento, de dicho expediente y sobre el contenido material del informe técnico en que se apoyó tal declaración, nos llevaron a formular sugerencia a su Ayuntamiento para retrotraer las actuaciones y adecuarlas al procedimiento legalmente establecida y a las exigencias que dicho procedimiento debe cumplir para su buen fin.
Como en casos anteriores, también en el Expte. DI-1683/2006, éste contra el Ayuntamiento de Zaragoza, más allá de los conflictos entre particulares que suelen concurrir en materia de conservación de edificios, la falta de respuesta municipal a las solicitudes dirigidas por la arrendataria afectada, y también a esta Institución, a las peticiones de información sobre el asunto, y la comprobación de que los informes técnicos emitidos al respecto adolecían de defectos de concreción de las obras a ejecutar, de su valoración económica y de plazo de ejecución, y se demostraban incoherentes, haciendo incurrir al procedimiento seguido en vicio de nulidad, dificultando asimismo la opción por la ejecución subsidiaria , consideramos procedente dictar Recomendación en la que se recogió amplia referencia a la Jurisprudencia existente sobre estos procedimientos para eficacia de las órdenes de ejecución.
El acceso a la información urbanística y expedientes tramitados por la Administración municipal en relación con edificación enajenada en pública subasta en su día, y actualmente terreno solar, sobre el que se proyecta un espacio público, nos llevaron a formular la resolución adoptada en Expte. 1156/2007, y dirigida al Ayuntamiento de Aren.
Ante situaciones de incumplimiento por Comunidades de Propietarios de sus deberes de conservación de los elementos y espacios comunes de las fincas, en condiciones de seguridad, salubridad y ornato público, consideramos procedente instar de la Administración municipal la ejecución subsidiaria de las actuaciones consideradas necesarias por los servicios técnicos municipales, y así lo recomendamos al Ayuntamiento de Huesca en Expte. DI-1368/2007.
En directa relación con las actuaciones municipales en materia de órdenes de ejecución para conservación de edificios catalogados, la falta de respuesta al interesado, y también a esta Institución, en la instrucción de la queja presentada, por actuaciones municipales de imposición de multas coercitivas a quien no es propietario del edificio, ignorando reiteradamente la Administración municipal las peticiones de comprobación en Registro de la propiedad de dicha titularidad, nos llevó a formular, en Expte. DI-766/2007, Recomendación al Ayuntamiento de Zaragoza, del que todavía seguimos esperando respuesta.
En materia de Disciplina Urbanística:
La falta de respuesta del Ayuntamiento de Ejea de los Caballeros, a las denuncias presentadas contra presuntas infracciones urbanísticas en que hubieran podido incurrir algunos propietarios de un edificio, y la falta de respuesta también a esta Institución en la instrucción del Expte. DI-931/2007, abierto al respecto, justifican el Recordatorio de Deberes Legales y Sugerencia formulados a su Ayuntamiento.
La falta de respuesta del Ayuntamiento de Zuera a las denuncias formuladas por el presentador de la queja, y la falta de resolución de la Administración Autonómica en relación con obras ejecutadas en edificación de V.P.O., centraron la resolución adoptada en Expte. DI-380/2007, finalmente aceptada por ambas Administraciones.
La falta de resolución municipal en Expediente de restauración de la legalidad urbanística incoado por obras no ajustadas a la licencia concedida en su día, y una vez que sucesivos informes técnicos obrantes en expediente acreditan la ilegalidad de las obras, y la situación de «fuera de ordenación» que afectaba a una Estación de Servicio, en Calatayud, motivaron la Recomendación formulada a su Ayuntamiento en Expte DI-1261/2007.
En materia de obras municipales:
Sobre el derecho a obtener información sobre las actuaciones administrativas en relación con la aprobación de Proyecto y contratación de obras municipales, así como sobre la procedencia de que el asesoramiento a los municipios de los Servicios correspondientes de Diputación Provincial no fomente o apoye prácticas restrictivas de aquel derecho, tuvimos ocasión de pronunciarnos en el Expte. 768/2007, seguido contra el Ayuntamiento de Griegos, y contra lo actuado por el Servicio de Asesoramiento de Diputación Provincial de Teruel.
5. ORDENACIÓN TERRITORIAL: VIVIENDA** El texto íntegro de las resoluciones más significativas puede consultarse en el CD-ROM adjunto a la edición del Informe Anual 2007 publicada por el Justicia de Aragón, así como en la página web de la institución (www.eljusticiadearagon.es).
5.1. Datos generales
Estado actual de los expedientes |
Año de inicio2007200620052004TOTAL |
Expedientes incoados89828166318
|
Expedientes archivados77828166306
|
Expedientes en trámite1200012
|
Sugerencias / Recomendaciones: |
20072006 |
|
|
|
|
|
Índice de expedientes más significativos |
N.º Expte.AsuntoResolución |
DI-1289/06 Derecho de Adquisición Preferente sobre viviendas protección oficial. Fijación precio venta superficies calificadas como libres Recomendación aceptada en parte.
|
DI-1337/06Deficiencias vivienda promoción pública. Se sugiere al Ayuntamiento promotor repare defectos y deficiencias con la mayor brevedadSugerencia aceptada
|
DI-92/07Problemas ce convivencia y seguridad en garajes de edificio de viviendas de promoción Pública.Sugerencia aceptada
|
DI-863/07 Viviendas de Promoción Pública vacantes, necesaria adjudicación y ocupación con brevedad.Recomendación aceptada
|
DI-981/07Ejercicio Derecho Tanteo por la Administración. Actualización del precio de la vivienda.Recomendación aceptada
|
5.2. Planteamiento general
Durante el año 2007 se han presentado 89 expedientes en materia de vivienda, nueve expedientes más que en el año 2006. El 65% de estos expedientes se han admitido a trámite por referirse a cuestiones que están dentro de las competencias de esta Institución. El 35% restante de los expedientes han sido solicitudes de información, y de ellas el mayor número, más de la mitad, se han referido a problemas o consultas relacionados con las Comunidades de Propietarios reguladas en la Ley de Propiedad Horizontal, supuestos en los que no puede intervenir la Institución por tratarse de problemas entre particulares, pero en todos los casos se ha facilitado una mínima información. También ha habido consultas de inquilinos sobre cuestiones reguladas en la Ley de Arrendamientos Urbanos, y de la misma forma se ha facilitado una mínima información sobre como y dónde plantear su problema. En menor medida se han recibido consultas sobre subvenciones y ayudas relacionadas con la adquisición y arrendamiento de viviendas.
De los expedientes tramitados y resueltos, que no han sido solicitudes de información, el 11% han sido objeto de sugerencia o recomendación, en el 20% aproximadamente no se ha apreciado existencia de irregularidad por parte de la Administración, y aproximadamente el 10% de estas quejas se han solucionado por la intervención de la Institución sin necesidad de emitir sugerencia o recomendación. Las cuestiones mas planteadas han hecho referencia a lo siguientes:
1. Cuestiones relacionadas con la adjudicación de viviendas de protección oficial.
El mayor número de quejas presentadas, se ha referido al funcionamiento del Toc-Toc y concretamente al sistema de adjudicación por sorteo de las viviendas establecido en el Decreto 80/2004, de 13 de abril, por el que se aprueba el Reglamento del Registro de Solicitantes de Vivienda Protegida y de Adjudicación de Viviendas protegidas de Aragón, y Orden de 8 de marzo de 2005, por la que se fijan los criterios para la aplicación de los artículos 37 y 50 del Reglamento.
Lo que ha preocupado a los ciudadanos ha sido, que habiendo tenido opción a participar en numerosos sorteos, ya que algunos de los presentadores de quejas teniendo necesidad de vivienda llevan inscritos en el Registro de Solicitantes de Vivienda Protegida desde que se constituyó en el año 2004, pero, sin embargo, no han resultado agraciados y siguen sin poder optar a una de ellas. Les preocupa no poder saber cuando va a cambiar su situación, ya que depende únicamente de la suerte que tengan en el sorteo. También ha habido quejas de ciudadanos inscritos en el Registro de Solicitantes como demandantes de vivienda de arrendamiento, que siguen sin poder solucionar su problema, ya que la mayoría de las viviendas que se promueven y sortean están destinadas a la venta.
Por otra parte en lo que se refiere a las adjudicaciones, se han recibido quejas por haber sido agraciados en el sorteo, y sin embargo, haberse denegado la adjudicación definitiva de la vivienda porque los adjudicatarios provisionales, no reunían en ese momento los requisitos necesarios, bien por tener parte de una vivienda en copropiedad con algún familiar, o por tener ingresos insuficientes. Estos expedientes concretos se han resuelto considerando que no había incumplimiento por parte de la Administración, ya que ésta había actuado aplicando lo establecido en el Decreto 80/2004, de 13 de abril, por el que se aprueba el Reglamento del Registro de Solicitantes de Vivienda protegida y de Adjudicación de Viviendas Protegidas de Aragón.
2. Cuestiones relacionadas con Viviendas de Promoción Pública.
En relación con los grupos de viviendas de promoción pública que son propiedad de la Administración es de destacar la queja recibida que hace alusión a los problemas de seguridad y los daños que se vienen produciendo en los garajes y trasteros del grupo de viviendas sito en el ACTUR Puente de Santiago, y concretamente en el grupo situado en la calle Juan Ramón Jiménez. Esa situación de inseguridad y los daños que se vienen produciendo fueron puestos de manifiesto ante esta Institución en el año 2003 y dieron lugar a una Sugerencia para que el Departamento de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes en su condición de propietario de las viviendas de alquiler adoptara cuantas medidas fueran necesarias, para garantizar a los vecinos el derecho a una vivienda digna exigiendo a los inquilinos que ocupan las mismas el cumplimiento de las disposiciones legales en materia de propiedad horizontal, sugerencia que fue aceptada por la Administración, cuatro años después, los problemas no se han solucionado, por lo que se dictó una nueva Sugerencia insistiendo en se estudien, adopten y faciliten cuantas medidas sean necesarias para garantizar a los vecinos la situación de normal convivencia vecinal.
La Sugerencia fue aceptada por la Administración que manifestó que continuará esforzándose en estudiar y adoptar cuantas medidas sean necesarias dentro de sus competencias.
En lo que se refiere a la ocupación de las viviendas de Promoción Pública que son propiedad de la Administración y que se destinan a arrendamiento, se recibieron dos quejas de ciudadanos interesados en ellas, y que habían presentado su solicitud, denunciando lo injusto que resulta que las viviendas sitas en el sector Actur-Puente de Santiago de Zaragoza permanezcan vacías y sin adjudicar cuando hay tanta gente con necesidad de una vivienda. Admitidas las quejas a trámite se solicitó información sobre los hechos denunciados, y en el informe emitido por el Departamento de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes de la Diputación General de Aragón se puso de manifiesto que existen un total de 42 viviendas de promoción pública vacantes, 15 de ellas en Zaragoza, 7 en Huesca y 20 en Teruel y justifican esa situación en que la Dirección General de Vivienda y Rehabilitación está estudiando la posibilidad de destinarlas a usos de carácter social, en uso de la previsión normativa contenida en el artículo 30 del Decreto 80/2004, de 13 de abril, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba el Reglamento del Registro de Solicitantes de Vivienda Protegida y de Adjudicación de Viviendas Protegidas de Aragón.
No parece razonable que estas viviendas, propiedad de la Administración permanezcan desocupadas y sin utilizar por largos periodos de tiempo, máxime cuando están destinadas a un sector de la sociedad, que ni siquiera a través de las ayudas previstas en los diferentes planes pueden acceder a una vivienda, y suponen uno de los mecanismos más importantes para que los grupos sociales con menores recursos puedan solucionar sus problemas residenciales, por ello se dictó una Recomendación para que se adopten las decisiones que consideren oportunas y cuantas medidas sean necesarias para garantizar a la mayor brevedad la efectiva ocupación de las viviendas vacantes.
También las deficiencias denunciadas en la construcción de una vivienda promovida por el Ayuntamiento de Graus y adquirida por el adjudicatario en noviembre del año 2000 cuya reparación se requirió al Ayuntamiento por parte de la Inspección de viviendas del Departamento de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes en el año 2005, dio lugar a una Recomendación que fue aceptada, para que dado el tiempo transcurrido desde que se requirió al Ayuntamiento promotor para realizar las reparaciones de los defectos y deficiencias señalados en el informe técnico, sin que se hayan realizado en su totalidad, por la Administración, se adopten las medidas necesarias para lograr su cumplimiento y solucionar los problemas que afectan a la vivienda con la mayor brevedad.
Ha habido expedientes, aunque en menor medida que se han referido a trámites relacionados con las viviendas propiedad de la Sociedad Municipal de Rehabilitación Urbana de Zaragoza S.L, ingresos mínimos necesarios para arrendarlas, solicitudes de cambio de vivienda, actualizaciones de renta etc.
3. Derechos de Adquisición preferente.
El artículo 29 de la Ley 24/2003, de 26 de diciembre, de medidas urgentes de Política de Vivienda Protegida regula el derecho de tanteo que sobre las viviendas protegidas de promoción privada corresponde a la Administración de la Comunidad Autónoma y a la entidad local donde radiquen, en tanto se mantenga el régimen de protección. Señala la norma que el tanteo se ejercerá por un precio máximo igual al vigente para las viviendas protegidas de análoga tipología en la fecha en que tenga lugar el contrato de compraventa, salvo que, conforme a la normativa sobre financiación de actuaciones protegibles, fuese de aplicación otro precio máximo diferente.
La discrepancia en la fijación del precio de venta de una vivienda sobre la que la Administración había ejercido el derecho de tanteo, motivó la presentación de una queja en la que el ciudadano manifestaba su disconformidad con la postura mantenida por la Administración, ya que ésta no imputaba valor alguno a la superficie de la planta sótano que en la Resolución de la Calificación Definitiva del expediente figuraba como libre. Tramitado el expediente finalizó con una Recomendación al Departamento de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes de que deben valorarse todas las superficies y elementos que forman parte de la vivienda que se pretende transmitir, en los términos y con el alcance que se establece por la Administración en la Resolución de fecha 7 de enero de 1997, de Calificación Definitiva del expediente, y que la limitación del precio máximo de venta, solo debe aplicarse a las superficies que fueron calificadas como protegidas, pero no a la superficie que en su día se estableció como libre, ya que no lo tiene limitado por la normativa de aplicación. La Administración aceptó parcialmente la recomendación, ya que manifestó que se atienen a la Calificación Definitiva del expediente, pero no consideran que se pueda aplicar ningún precio «extra» al sótano.
Igualmente en el expediente DI-981/07, se plantea una queja por la discrepancia entre la Administración que adquiere la vivienda en virtud del ejercicio del derecho de tanteo, y el propietario de la vivienda en lo que se refiere a la fijación del precio de compraventa. El interesado solicitó a la Administración se le actualizara el precio notificado en su momento, ya que no se había otorgado la Escritura de compraventa, y había transcurrido casi dos años desde que se fijó, y no obtenía respuesta. Se recomendó al Departamento de Obras Públicas, Urbanismo y Transportes que se procediera al otorgamiento de la Escritura de compraventa y pago del precio de la vivienda adquirida, por el importe que según la norma corresponda, en la fecha en que tenga lugar el contrato de compraventa, según se establece en el artículo 29.2 de la Ley 24/2003, de 26 de diciembre, de medidas urgentes de Política de Vivienda Protegida. La Recomendación fue aceptada por la Administración, que revisó el precio y firmó la Escritura de compraventa.
4. Otras cuestiones.
Ha habido expedientes referidos a la tramitación de descalificaciones de viviendas de Protección Oficial y concretamente sobre la lentitud y descoordinación con la Administración del Estado en el cálculo de los importes a reintegrar, y sobre la tramitación y concesión de ayudas para la rehabilitación de edificios y viviendas en lo que se refiere a los importes concedidos, los trámites necesarios para su solicitud, y el límite de los ingresos máximos establecidos para poder solicitar las ayudas.
6. ORDENACIÓN TERRITORIAL: MEDIO AMBIENTE, CONSERVACIÓN DE LA NATURALEZA, FLORA Y FAUNA** El texto íntegro de las resoluciones más significativas puede consultarse en el CD-ROM adjunto a la edición del Informe Anual 2007 publicada por el Justicia de Aragón, así como en la página web de la institución (www.eljusticiadearagon.es).
6.1. Datos generales
Estado actual de los expedientes |
Año de inicio2007200620052004TOTAL
|
Expedientes incoados146135125111517
|
Expedientes archivados109133124111477
|
Expedientes en trámite3721040
|
Sugerencias / Recomendaciones: |
20072006 |
|
|
|
|
|
Recordatorio de Deberes Legales: |
|
|
Relación de expedientes más significativos |
N.º Expte.AsuntoMunicipioÚltimo trámite |
BIODIVERSIDAD |
1077-07Conservación de árboles durante las obrasZaragozaSugerencia aceptada
|
78-06Problema sanitario por exceso de gatosAlcañizRecordatorio de Deberes Legales (RDL) y archivo
|
1558-06Tala de pinar en Puigmoreno para hacer viviendasAlcañizSugerencia no contestada
|
CAZA Y PESCA |
1315-06No le dejan cazar por no ser nacido en el puebloFuendejalónRDL y archivo
|
ESPACIOS NATURALES |
383-07Animales sueltos en espacios naturales protegidosAragónRDL y archivo
|
MONTES Y VÍAS PECUARIAS |
13-O7Vallado de monte público en BastarásCasbas de HuescaSugerencia pte. de contestar
|
ACTIVIDADES |
44-07Ruidos de un gimnasioTeruelSugerencia en seguimiento
|
65-07Ruidos y molestias de una peña en los bajosAlcorisaRDL y archivo
|
88-07Otra vez ruidos del bar «Why not»TeruelRDL y archivo
|
179-07Ruidos y calor por aparato de aire acondicionadoEjeaSugerencia no contestada
|
733-06Molestias: ruidos de discoteca en local municipalAlbarracínRDL y archivo
|
1180-06El Ayto. no le informa sobre limitadores de músicaTeruelRDL y archivo
|
1301-06Ruidos de discomóvil y falta de informaciónFigueruelasRDL y archivo
|
1332-06Ruidos de un local debajo de su casaTeruelRDL y archivo
|
1419-06Ruido de las motos con escape libreTeruelRDL y archivo
|
6.2. Planteamiento general
Siguiendo la tónica ascendente de años anteriores, durante 2077 se ha incrementado el número de expedientes gestionados desde el Área de Medio Ambiente, si bien el número de resoluciones es menor, debido a circunstancias diversas: solución de algunas situaciones tras la mediación efectuada, inexistencia de irregularidad, información al ciudadano sobre las cuestiones planteadas, etc.
Como es habitual, junto a las quejas presentadas se han incoado expedientes de oficio abordando cuestiones de las que se ha tenido conocimiento, bien por observación directa del personal de la Institución o a través de las noticias publicadas en los medios de comunicación: botellón o perros sueltos en determinados puntos de la Ciudad de Zaragoza, servicios de protección de la naturaleza en días festivos, vallado cinegético de un monte público en Bastarás, falta de eficacia de los sonómetros en Teruel, contaminación atmosférica por las deshidratadoras en Sariñena, previsiones relativas al tratamiento de purines o el relativo a gestión ambiental municipal, con el que se ha iniciado un seguimiento del informe especial sobre Medio Ambiente Urbano de 2002, para corregir las deficiencias observadas y mejorar aquellos aspectos que ya recibieron aprobación, lo que sin duda suscitará una mayor preocupación en orden a proteger el medio ambiente.
Del total de expedientes iniciados en 2007 se han archivado 109; se han formulado 21 Recomendaciones o Sugerencias, de las que 3 están pendientes de respuesta. Junto a estos, se ha procedido al cierre de expedientes procedentes de años anteriores que se encontraban en diferentes fases del procedimiento.
Junto a los expedientes que han culminado en una resolución, indicados en la relación de expedientes más significativos y de cuyo contenido se da cuenta en el epígrafe 6.3, se ha recibido un gran número de quejas que no se incluyen en la misma, pero que algunas de ellas merecen un breve comentario en este Informe Anual.
Así, en materia de aguas se han recibido varias quejas que, o bien se han resuelto con información a los ciudadanos, o se han remitido al Defensor del Pueblo, pues la mayoría venían referidas a la actividad propia de la Confederación Hidrográfica del Ebro, dependiente del Ministerio de Medio Ambiente: disconformidad con la información ambiental ofrecida en su página web, falta de contestación a reclamación de daños, denegación de permisos de navegación en el Canal, dragado del río Ebro a su paso por Zaragoza, etc. Hay una relativa a la falta de cumplimiento de los 109acuerdos de restitución del embalse de Lechago, en compensación por la construcción, que fueron muy relevantes para lograr la conformidad de los afectados por las expropiaciones; la ejecución de las obras, actualmente realizadas en muy pequeña parte, corresponde al Ministerio de Medio Ambiente, por lo que se envió el asunto al Defensor del Pueblo; no obstante, dado que en estos acuerdos participó el Gobierno de Aragón, se abrió nuevo expediente, actualmente en tramitación, con el fin de conocer su actuación para impulsar los compromisos asumidos.
En el apartado de biodiversidad se hacen constar dos expedientes relativos a la conservación del arbolado urbano, ambos iniciados de oficio. El primero de ellos versa sobre la anunciada tala de un pinar en Puigmoreno (Alcañiz) para construir viviendas, donde el Ayuntamiento no remitió la información repetidamente solicitada; no obstante, dado que se pudieron conocer las circunstancias concurrentes, resumidas en que para la construcción de viviendas se iba a talar un pinar de repoblación plantado cuando se formó este núcleo de colonización con preferencia a opciones tal vez más trabajosas administrativamente, pero sin agresiones ambientales, se formuló una Sugerencia para que se conservase el arbolado y se buscasen otras alternativas a la construcción. También se formuló una Sugerencia al Ayuntamiento de Zaragoza para que se preocupase de los árboles durante las obras, visto el mal trato y abandono que han sufrido muchos ejemplares con tal motivo. Hay otros expedientes relativos a los árboles en diversos municipios, donde, como viene siendo habitual, se oponen las opiniones de los defensores de estos elementos naturales con las de quienes ponen por delante la ejecución de determinadas obras cuya realización no es incompatible, o al menos no lo es totalmente, con la conservación del arbolado, siendo conveniente, como se ha indicado en anteriores ocasiones, tenerlos en cuenta a la hora de elaborar los proyectos.
Otros expedientes los han motivado las molestias de animales domésticos: palomas, gallinas, perros o gatos, cuyo inadecuado alojamiento o proliferación excesiva en determinados casos exige adoptar alguna medida por parte de la autoridad competente para evitar situaciones de peligro o insalubridad, como el caso que se cita ocurrido en Alcañiz, en el que tampoco se obtuvo la obligada colaboración del Ayuntamiento para su resolución. Con relación a los animales salvajes se han tramitado expedientes sobre el problema del mejillón cebra, que ya fue tratado con anterioridad, y la falta de alimentación para las aves necrófagas, que está siendo abordado por el Departamento de Medio Ambiente con la construcción de nuevos comederos.
Sobre caza y pesca se reproduce la problemática de años anteriores, en que las sociedades de cazadores ponen impedimentos para cazar, tratándose de cotos formados en buena parte con terrenos de titularidad municipal, a determinados cazadores exigiendo requisitos tan peregrinos como el de haber nacido en determinado pueblo, sin tener en consideración el concepto legal de cazador local y la prohibición de discriminación en el disfrute de bienes públicos locales. También se han resuelto otras consultas en esta materia: derecho a cazar del consorte en la reserva de los Montes Universales o desacuerdo con la cesión de derechos cinegéticos.
La utilización de los espacios naturales protegidos ha generado una queja por el excesivo rigor en las prohibiciones existentes en los planes de ordenación de recursos naturales, pues la ciudadana que la presentaba fue multada por no llevar el perro atado en el Parque Natural del Moncayo. Como puede verse en el texto íntegro de la resolución, se examinan diversos planes de recursos y existen prohibiciones (llevar el perro suelto, jugar con cometas, escuchar la radio, etc.) que no guardan relación con la finalidad de protección de la naturaleza que deben tener estos instrumentos, sobre todo si tenemos en cuenta que muchos de los espacios naturales se extienden sobre cientos de kilómetros cuadrados. Ante la falta de respuesta del Departamento de Medio Ambiente a las peticiones de información, se formula un recordatorio del deber legal de colaborar con el Justicia y una Sugerencia para reconducir estas prohibiciones a la expresada finalidad conservacionista.
Las principales infraestructuras que fueron objeto de queja durante 2007 fueron las eléctricas y de telecomunicaciones, principalmente las antenas de telefonía móvil; a los solicitantes se les facilitó información de las características de estas instalaciones y las circunstancias concretas de cada una de las que fueron objeto de disconformidad. Se plantearon también dos cuestiones relativas a las obras del cinturón de barrios que se está construyendo en Teruel: el peligro por la cercanía de una de las salidas con un centro escolar y los posibles riesgos hidrológicos de los barrancos recayentes al mismo que fueron encauzados; en este caso, el Ayuntamiento de Teruel atendió la petición de información, que se transmitió a los interesados tras comprobar la corrección de lo actuado.
Con relación a los montes y vías pecuarias debe destacarse el expediente de oficio instruido para conocer las circunstancias del vallado cinegético existente en Bastarás, en el término municipal de Casbas de Huesca, problema con más de treinta años de antigüedad que sigue sin resolverse, a pesar de existir una evidente situación irregular. Como se indica en la resolución, las Cortes de Aragón ya mostraron su preocupación por este asunto, si bien se dejó a la iniciativa del Ayuntamiento el ejercicio de acciones para eliminar el vallado y recuperar el monte público y los caminos afectados, por respeto a la autonomía municipal; no obstante, dado que se trata de una cuestión que excede muy ampliamente las posibilidades e intereses locales, se insta al Departamento de Medio Ambiente a tomar medidas eficaces para su regularización.
El apartado relativo a las molestias derivadas del ejercicio de actividades es, como suele ocurrir, el más amplio, si bien su ámbito territorial se ciñe casi exclusivamente a la provincia de Teruel, con especial incidencia en la capital, debido a la reiterada falta de colaboración con esta Institución, a la que sistemáticamente ha negado la información reiteradamente solicitada para atender las quejas vecinales. Es destacable la reducción de quejas por este motivo, principalmente en las otras capitales de provincia, que constituían el grueso de las que se venían tramitando; ello muestra una actitud positiva de los Ayuntamientos para resolver, o al menos aminorar, el problema que generan los establecimientos de ocio. Este cambio de postura debe llegar también al Consistorio turolense, tanto en lo relativo a sus obligaciones de control de actividades para evitar las molestias que los vecinos denuncian reiteradamente, como respecto al Justicia, con quien debe colaborar en los términos legalmente establecidos.
7. ORDENACIÓN TERRITORIAL: OBRAS PÚBLICAS** El texto íntegro de las resoluciones más significativas puede consultarse en el CD-ROM adjunto a la edición del Informe Anual 2007 publicada por el Justicia de Aragón, así como en la página web de la institución (www.eljusticiadearagon.es).
7.1. Datos generales
Estado actual de los expedientes |
Año de inicio2007200620052004TOTAL |
Expedientes incoados30201932101
|
Expedientes archivados2019183289
|
Expedientes en trámite1011012
|
Sugerencias / Recomendaciones: |
|
|
|
|
|
|
Recordatorio de Deberes Legales: |
|
|
Índice de expedientes más significativos |
N.º Expte.AsuntoResolución |
167/2007Obras públicas que causan desperfectos en un muro Sugerencia aceptada
|
466/2006Pasividad frente a la instalación de una antena de telefonía móvilSugerencia sin respuesta
|
1659/2006Expropiación por vía de hechoSugerencia sin respuesta
|
1517/2006Mal estado de un camino públicoSugerencia parcialmente aceptada
|
1063/2006Disconformidad con procedimiento expropiatorioRecordatorio de Deberes Legales con acuse
|
238/2007Daños a consecuencia de unas obras de asfaltado municipalesSugerencia sin respuesta
|
7.2. Planteamiento general
En este año, en materia de obras públicas han aumentado tanto el número de quejas como el de resoluciones a la Administración.
Los expedientes de queja tramitados sobre esta materia hacen referencia al retraso en la ejecución de las obras y los posibles daños y perjuicios que han ocasionado determinadas obras públicas a propiedades particulares.
Resultan frecuentes las quejas en las que se evidencia un retraso en el abono del justiprecio o indemnizaciones en las expropiaciones, en las que tras pedir información a la Administración expropiante, se nos comunica que en breve plazo de tiempo se procederá al pago del justiprecio acordado.
Hay otras en las que varios Ayuntamientos han actuado por vía de hecho ocupando terrenos particulares sin observar los trámites previstos en el procedimiento expropiatorio, habiendo sugerido a las Corporaciones locales que inicien el correspondiente expediente expropiatorio para legalizar la ocupación de la porción de terreno adquirida hasta llegar al abono del justiprecio que se fije.
Las expropiaciones que conllevan gran parte de las obras públicas suelen representar una fuente de conflictos al ser la muestra material de los conflictos entre intereses públicos y privados, en estos casos, una buena comunicación con los particulares afectados, y la interpretación lógica de la normativa aplicable, valorando siempre el daño que efectivamente se causa a quien se priva de un determinado bien en aras de un interés general, son la clave para evitar y solucionar muchos de los problemas que se nos han planteado.
La ejecución de obras públicas por pequeños ayuntamientos, normalmente subvencionadas con fondos que provienen de otras administraciones, suele encontrarse con la escasez de medios económicos y el malestar de los vecinos cuando las obras han de verse paralizadas por no cubrir las subvenciones la totalidad de la obra. En estos casos, el gasto suele resultar muy por encima de lo presupuestado, ya que la paralización y dilatación en el tiempo en la ejecución de las obras supone que aumente considerablemente el gasto. Muchos aragoneses nos han manifestado su malestar por estas situaciones que se repiten año tras año.
En los expedientes de responsabilidad patrimonial de la Administración Pública por obras realizadas por las mismas, se constata que en muchas ocasiones, las denuncias iniciales no dan lugar a la apertura del correspondiente expediente. Por ello, resulta necesario recordar a la Administración que dichas denuncias tienen que culminar con un acto administrativo decisorio que exprese los recursos que proceden frente a la misma, órgano al que han de presentarse y plazo para interponerlos, sin olvidar que la tramitación de los citados expedientes no pueden exceder, con carácter general, del plazo de 6 meses, sin que en ningún caso se pueda acudir a la vía del silencio.
Por último, con respecto la ubicación de antenas de telefonía móvil, en un supuesto en particular esta Institución ha sugerido al Ayuntamiento de Zaragoza que requiera al titular de la instalación para que solicite la preceptiva licencia urbanística que le posibilite poder implantar legítimamente la misma y, de no atender al requerimiento, se proceda a impedir el ejercicio de la actividad.
8. ORDENACIÓN TERRITORIAL: SERVICIOS PÚBLICOS Y TRANSPORTES** El texto íntegro de las resoluciones más significativas puede consultarse en el CD-ROM adjunto a la edición del Informe Anual 2007 publicada por el Justicia de Aragón, así como en la página web de la institución (www.eljusticiadearagon.es).
8.1. Datos generales
Estado actual de los expedientes |
Año de inicio2007200620052004TOTAL |
Expedientes incoados107125113101446
|
Expedientes archivados97122113101433
|
Expedientes en trámite1030013
|
Sugerencias / Recomendaciones: |
20072006 |
|
|
|
|
|
Recordatorio de Deberes Legales: |
|
|
Índice de expedientes más significativos |
N.º Expte.AsuntoResolución |
1646/2006Falta de sistema de alcantarillado y de abastecimiento de agua potable en Torre MedinaSugerencia sin respuesta.
|
824/2007Ausencia de una parada de taxis en la puerta principal de la Estación de autobuses Las Delicias..Pendiente de respuesta
|
1519/2006 Falta de control de animales callejeros en Villanueva de Gállego.Recordatorio de deberes legales al Ayuntamiento de Villanueva de Gállego.
|
1785/2006Inadecuada conexión entre el Puente de la Unión y la C/ Balbino Orensanz.Sugerencia parcialmente aceptada.
|
221/2006Filtraciones de aguas residuales en propiedad particular. Deber del Ayuntamiento de requerir al causante o reparar la avería a su costa.Sugerencia parcialmente aceptada
|
1823/2006Reclamación de responsabilidad patrimonial por daños sufridos en Calatayud. Falta de resolución expresaSugerencia aceptada
|
832/2007 Ausencia de iluminación suficiente en el Paseo del Molino y calles adyacentes de Ariza.Sugerencia no aceptada
|
946/2007Falta de sistema de abastecimiento de agua potable en Molino de Aratorés.Sugerencia aceptada
|
868/2007Ausencia de autobús urbano en el camino de la Fuente de la Junquera.Sugerencia aceptada.
|
1342/2006 Deficiencias en determinadas instalaciones públicas de Valmuel.Recordatorio de deberes legales al Ayuntamiento de Valmuel.
|
147/2007 Averías en el sistema de alcantarillado en el barrio de San Bartolomé de Borja.Sugerencia aceptada.
|
316/2007Ausencia de sistema de alcantarillado en una calle de Añón de Moncayo.Sugerencia sin respuesta
|
662/2007Acumulación de suciedad en un solar de la C/ Zamora. Sugerencia sin respuesta.
|
8.2. Planteamiento general
Nuevamente, debemos señalar en este apartado el elevado número de quejas presentadas por los ciudadanos por el mal funcionamiento de determinados servicios públicos. El número de quejas presentadas que se engloban en este apartado es muy elevado como consecuencia de la diversidad de servicios públicos de los que son destinatarios los ciudadanos.
Vuelve a reiterarse el mal funcionamiento de los servicios de atención a los usuarios de telefonía fija, móvil y de Internet. Esta Institución carecer de competencia para formular sugerencias o recomendaciones a la Compañías que gestionan estos servicios limitándose nuestra actuación a la petición de información o al traslado de la queja con el ruego de que sean atendida adecuadamente. No obstante, y a pesar de las actuaciones que se realizan tanto desde los Defensores del Pueblo Estatal y Autonómicos como desde las Asociaciones de Consumidores y Usuarios, los abusos por parte de la compañías persisten dejando en muchas ocasiones al ciudadano indefenso y sin posibilidad de acceder a una persona que pueda resolver su problema.
En otro orden de cosas, en muchos de los municipios de nuestra Comunidad Autónoma, principalmente en las zonas de montaña o en pueblos apartados de grandes núcleos de población, el servicio de telefonía fija y móvil y de Internet es muy deficiente. Ello provoca un incremento de las desigualdades, en lo que se refiere al disfrute de los servicios, entre la población del mundo rural y urbano. Y la situación se agrava si se tiene en cuenta que, en la actualidad, existe la posibilidad de trabajar a través de Internet en el propio domicilio, sin necesidad de desplazarse al lugar de trabajo que puede estar en otra ciudad. Todo ello ayuda a evitar el éxodo de la población del campo a la ciudad. En estos supuestos, ante la falta de competencia del Justicia de Aragón de formular sugerencias a Telefónica, se da traslado a la compañía con el ruego de que procedan a subsanar las deficiencias.
Este año, el número de quejas por problemas en el abastecimiento de agua y el sistema de alcantarillado se ha incrementado. Existen localidades que carecen de sistemas públicos de abastecimiento de agua y alcantarillado o si tienen, no son adecuados a las necesidades de la población. Ello es debido, principalmente, según se desprende del análisis de las quejas presentadas por esta causa, al elevado coste que implica la implantación de estos servicios y a la imposibilidad de los Ayuntamientos de hacer frente a tal gasto. En todo caso, debe recordarse que la implantación de tales servicios en los núcleos urbanos es una obligación de los Ayuntamientos exigible por cualquier vecino que carezca de ellos.
Existe un importante número de expedientes relativos al transporte público urbano en Zaragoza. Los motivos de queja son muy variados: las prolongadas esperas en las paradas debido al largo recorrido de las líneas, la insuficiencia de la flota de autobuses especiales para uso de las personas con minusvalías físicas, la desviación de las líneas por causa de las obras, etc. En varias ocasiones, hemos sugerido al Ayuntamiento de Zaragoza que alargue las líneas algunas paradas más para dar servicio a vecinos a los que no llegaba ningún autobús urbano, como ocurría en al Fuente de la Junquera, o incluso que se proceda al desdoblamiento de alguna línea cuyo recorrido provoca retrasos y largas esperas a los vecinos.
La inauguración de la Estación de autobuses en la estación intermodal de Delicias en Zaragoza ha planteado nuevos problemas de acceso por cuanto la puerta principal se encuentra alejada de la parada de taxis. Se ha tramitado un expediente en el que se sugiere al Ayuntamiento que se habilite una parada en la misma puerta. Todavía no se conoce la postura del Ayuntamiento frente a la referida sugerencia.
Con relación a los taxis, el pasado año se abrió de oficio el expediente número 1533/2006 con motivo de la aparición en la prensa de diversas noticias relativas al servicio de taxi. Se mantuvo una reunión con los representantes de las Asociaciones de taxistas y con el representante sindical del colectivo con la finalidad de mejorar el servicio en cuanto al acceso a la estación Intermodal, la insuficiencia de taxis adaptados a minusválidos En el año 2007, se ha alcanzado un acuerdo entre el colectivo de taxistas y el Ayuntamiento de Zaragoza sobre diversas cuestiones que, previsiblemente, contribuirá a una mayor calidad del servicio y se ha archivado el expediente con la confianza en que el incremento de las tarifas vaya acompañado de la adopción de medidas que redunden en beneficio de los usuarios.
9. EDUCACIÓN** El texto íntegro de las resoluciones más significativas puede consultarse en el CD-ROM adjunto a la edición del Informe Anual 2007 publicada por el Justicia de Aragón, así como en la página web de la institución (www.eljusticiadearagon.es).
9.1. Datos generales
Estado actual de los expedientes |
Año de inicio2007200620052004TOTAL |
Expedientes incoados178164168158658
|
Expedientes archivados138155168158609
|
Expedientes en trámite4090049
|
Sugerencias / Recomendaciones: |
20072006 |
|
|
|
|
|
Recordatorio de Deberes Legales: |
|
|
Índice de expedientes más significativos |
N.º Expte.AsuntoResolución |
1347/06Escolarización de alumnado inmigranteRecomendación parcialmente aceptada |
679/06Plazas de 0 a 3 años Sugerencias aceptadas |
1650/06Utilización de ruta de transporte escolarSugerencia no aceptada |
1074/06Conservatorio de Música de MonzónRecordatorio Deberes Legales con acuse de recibo |
1087/06No admisión en Guardería Sugerencias aceptadas |
520/07Consideración de hermanos Recomendación aceptada |
1649/06Méritos en listas de interinosSugerencia pendiente de respuesta |
1508/06Silencio administrativoRecomendación no aceptada |
731/07Efectos para el concebido no nacidoSugerencia parcialmente aceptada |
880/07Apertura de nueva unidad escolarRecomendación aceptada |
1175/07Zonificación en proceso de admisiónSugerencia pendiente de respuesta |
1102/07Residencias para estudiantes de E. ArtísticasSugerencias pendientes de respuesta |
1829/06Insuficiente oferta de Infantil Sugerencias: una aceptada, otra pendiente de respuesta |
1470/07Carencia de transporte escolarSugerencia aceptada |
814/07Información a padres separadosSugerencia pendiente de respuesta |
980/06Prácticas en Ciclo Formativo de EstéticaSugerencia pendiente de respuesta |
1091/07Cambio de modalidad de escolarizaciónSugerencia parcialmente aceptada |
9.2. Planteamiento general
El número de quejas tramitadas en el presente ejercicio es ligeramente superior a las del año anterior, con un incremento próximo al 10%, si bien la cifra de sugerencias y recomendaciones formuladas es algo inferior a la del 2006. No obstante, se constata que han aumentado las resoluciones aceptadas por la Administración, aun cuando en el momento de redactar este Informe quedan algunas pendientes de respuesta.
Problemas relacionados con el proceso de admisión de alumnos en centros sostenidos con fondos públicos ha sido un año más la materia en la que se han abierto más expedientes a instancia de parte en el área de Educación, superando el número de los tramitados en años anteriores sobre esta cuestión.
Se observa que la oferta de puestos escolares está muy ajustada a la demanda, lo que hace que sea cada vez mayor el número de Centros en los que las solicitudes superan el número de plazas y, en consecuencia, en el supuesto de no resultar admitido en el Centro elegido en primera opción, se reducen las posibilidades de obtener plaza en alguno de los otros Centros consignados en la instancia de admisión, siendo este el motivo de la mayoría de las quejas recibidas. En algunas ciudades, como Zaragoza, el cómputo global de las plazas ofertadas por zonas está ajustado hasta el extremo de que la Administración Educativa abre nuevas unidades o sube las ratios en función de las necesidades detectadas ya finalizado el plazo de presentación de solicitudes, con la consiguiente sensación de los ciudadanos participantes en el proceso de admisión de que estas actuaciones se derivan de una inadecuada planificación.
Con objeto de atender la previsible demanda de las familias, consideramos que se pueden adoptar este tipo de medidas, mas debe hacerse con suficiente antelación y, en cualquier caso, antes del inicio del procedimiento para que las familias sean conocedoras de todas las plazas vacantes. Así lo exige la normativa de aplicación vigente que establece que a efectos de determinación de vacantes en cada uno de los Centros, éstos, antes del inicio del plazo de presentación de solicitudes y según disponga la orden de convocatoria, comunicarán al Servicio Provincial correspondiente el número de plazas ocupadas en cada curso y propondrán el número de vacantes disponibles, teniendo en cuenta la oferta de enseñanzas previstas en el Centro para cada uno de los niveles educativos. Y a la vista de esta documentación remitida por los Centros, los Directores de los Servicios Provinciales han de confirmar tales datos o proceder a su rectificación, mas en cualquier caso, esta información debe ser remitida a los centros antes del inicio del plazo de presentación de solicitudes para general conocimiento de las familias participantes en el procedimiento.
La apertura de una unidad escolar una vez finalizado el plazo de presentación de solicitudes, en un Colegio en el que para ese nivel educativo no se ofertaba inicialmente plaza alguna, fue objeto de queja ante esta Institución. Tratándose de un centro ya consolidado en su estructura de funcionamiento, ubicado en una zona en la que reside una población estable y que ya el año anterior tuvo un exceso de demanda de puestos escolares similar, sin que por ello para ese curso se decidiera ampliar el número de plazas vacantes, se estimó oportuno recomendar a la Administración Educativa que conocida la posible oferta de plazas vacantes remitidas por los Centros, proceda a efectuar las modificaciones pertinentes y haga público el número definitivo de puestos escolares disponibles en cada Centro y para cada nivel educativo antes del inicio del plazo de presentación de solicitudes, tal como señala la normativa de aplicación vigente.
Entre la variada casuística de expedientes relativos al proceso de admisión de alumnos en centros sostenidos con fondos públicos, se observa la reiteración de quejas por disconformidad con la aplicación del criterio de proximidad domiciliaria o manifestando desacuerdo con la delimitación de zonas de influencia, fundamentalmente, en Zaragoza capital.
Algunas quejas, que hacen referencia a la zona 5, manifiestan que se les ha adjudicado un Centro distinto a los siete solicitados por los interesados. En una de éstas, se señala que teniendo un centro a escasos 10 metros del domicilio familiar y los restantes consignados en la instancia en un radio de unos 300 metros, se asigna al menor un colegio no elegido, muy alejado y que no dispone de servicio de transporte escolar, dificultando la compatibilidad de la vida familiar y laboral debido a la existencia de hermanos más pequeños con los que hay que efectuar los desplazamientos al centro escolar.
En varios de los expedientes tramitados se alude a la delimitación actual de zonas de influencia para el proceso de admisión de alumnos en Zaragoza capital, poniendo de manifiesto que las zonas son excesivamente amplias para que el reparto de plazas sea equitativo en función de la cercanía al domicilio. También en el área metropolitana de Zaragoza se acusa este problema y, en este sentido, en un escrito de queja se alega que la Administración educativa no aplica un criterio efectivo de proximidad al centro, sino de pertenencia a una zona muy extensa que incluye varios barrios rurales.
Estas quejas que hemos reseñado y otras presentadas ante esta Institución aduciendo que el Centro adjudicado, estando en la misma zona del domicilio, queda muy alejado del mismo, exigen reflexionar y, en su caso, modificar, este aspecto concreto del procedimiento de admisión de alumnos. En consonancia con ello, el Justicia se ha pronunciado reiteradamente solicitando a la Administración Educativa que prime la extrema proximidad domiciliaria, es decir, aquellos supuestos en los que el domicilio está real y efectivamente muy cerca del centro docente.
También fue objeto de queja ante esta Institución el hecho de que en un Colegio en el que se presentó instancia de admisión para un menor informasen a la familia que no se le otorgaría puntuación en concepto de hermanos matriculados en el Centro debido a que sus hermanos son de un matrimonio anterior, contraviniendo con ello lo que dispone el Código Civil al respecto.
Si bien las disposiciones autonómicas que rigen el proceso en nuestra Comunidad realizan unas puntualizaciones en cuanto a la consideración de hermanos que tratan de ampliar el concepto de hermanos a los casos de niños acogidos que conviven con una familia de forma permanente sin ser adoptados y a los hijos no comunes de matrimonios o parejas de hecho, la interpretación que hace el Centro a que alude esta queja, debido a que la actual pareja estable de la madre no está inscrita en el Registro oficial, pretende no otorgar puntuación en concepto de hermanos a quienes en realidad sí lo son, ya que tienen la misma filiación materna.
Es evidente que, aunque la normativa de admisión no lo especifique, se debe otorgar puntuación por este concepto a un hijo que comparte con sus hermanos una misma madre, independientemente de que en la actualidad la madre tenga o no pareja, sea ésta estable y registrada oficialmente o no, etc. Y no obstante resultar obvio lo anterior, habida cuenta de que si en un Centro escolar se ha producido un error de interpretación, la situación puede repetirse en otros Centros, aun cuando no tengamos conocimiento de ello, se estimó oportuno recomendar al Departamento de Educación, Cultura y Deporte que, con carácter urgente, remitiera circulares a los Centros que, por tener más solicitudes que plazas vacantes, han de efectuar la baremación de la documentación aportada, puntualizando lo que resulta incuestionable: que se ha de otorgar la consideración de hermanos a quienes comparten una misma filiación, sea ésta paterna y materna, o bien sólo paterna o materna. La celeridad con la que actuó la Administración Educativa permitió que se baremara correctamente este concepto.
Como ya se ha señalado en Informes anteriores, el Departamento de Educación, Cultura y Deporte proporciona un puesto escolar a los alumnos inmigrantes que llegan a nuestra Comunidad en cualquier momento del año, incorporándose la gran mayoría fuera de plazo, pese a la dificultad que ello entraña. Sin embargo, es preciso lograr una más equilibrada distribución de estos alumnos, de forma que se escolaricen en unas condiciones que favorezcan una adecuada atención a sus peculiaridades y la satisfacción de las necesidades de compensación educativa adicionales que presenten, al menos, en un primer momento.
Por ello, tras la tramitación de un expediente abierto a instancia de parte, debido al alto porcentaje de inmigrantes en una unidad escolar, se reiteró al Departamento de Educación, Cultura y Deporte una recomendación con objeto de hacer efectiva esa deseable distribución del alumnado inmigrante entre todos los centros docentes sostenidos con fondos públicos, dotándolos de los recursos humanos necesarios para atender las necesidades específicas que presenten
En relación con la Educación Infantil de 0 a 3 años se han recibido quejas de diversas localidades de nuestra Comunidad Autónoma poniendo de manifiesto la insuficiente oferta de plazas en las correspondientes Escuelas Infantiles Municipales, que no llegan a cubrir las necesidades de quienes requieren este servicio, si bien el sector de población que lo demanda es, por el momento, minoritario. Tal ha sido el caso de Alcañiz, Calamocha y Tarazona, municipios cuya Corporación Local no ha dado respuesta a la solicitud de información remitida por esta Institución, no obstante lo cual, se han formulado sugerencias a fin de que adopten las medidas oportunas para incrementar la oferta de plazas públicas de 0 a 3 años y dar con ello satisfacción a la demanda existente en las citadas localidades.
Consideramos que se deben definir, de la forma más precisa posible, las necesidades educativas para la atención de los menores en este tramo de edad y las distintas Administraciones competentes han de adquirir compromisos financieros a fin de satisfacer la demanda. Con objeto de dar cumplimiento a esa responsabilidad, la normativa de aplicación vigente contempla la posibilidad legal de establecer mecanismos de colaboración entre distintas administraciones o con entidades privadas.
Así, en el ámbito de nuestra Comunidad Autónoma, se detectan distintos niveles de satisfacción de las necesidades en función de los compromisos asumidos por diversos Ayuntamientos que han llegado a suscribir acuerdos con el Departamento de Educación Cultura y Deporte, en virtud de los cuales el Gobierno de Aragón otorga una subvención destinada a sufragar gastos de personal siendo responsabilidad de los Ayuntamientos la aportación del solar, la construcción y el mantenimiento de las instalaciones. En nuestra opinión, es esencial la colaboración interinstitucional, ya que mediante la firma de convenios se puede contribuir a la creación e incorporación de nuevas Escuelas Infantiles a la red que el Gobierno de Aragón ha configurado para toda nuestra Comunidad Autónoma en colaboración con las Corporaciones Locales.
En relación con la normativa establecida para la admisión de alumnos en guarderías dependientes de la Diputación General de Aragón, se observa que, en aplicación del artículo 29 del Código Civil que establece que al concebido no nacido se le tiene por nacido para todos los efectos que le sean favorables, la Administración educativa prevé que se presenten solicitudes de admisión en Guarderías para ellos, con la condición de que nazcan antes del 1 de julio.
A nuestro juicio, si al concebido no nacido lo tienen por nacido a los efectos de poder solicitar plaza en una Guardería para él, ese mismo efecto debería ser tomado en consideración al computar el concepto de familia numerosa en la solicitud presentada para un hermano, con el condicionante apuntado anteriormente de que el nacimiento tenga lugar antes de la fecha que determina la normativa de aplicación vigente. Sin embargo, la citada normativa exige que el criterio de situación de familia numerosa se justifique «mediante la copia del documento oficial correspondiente», documentación que se expide tras el nacimiento. Visto lo cual, se formuló la sugerencia que consta en el apartado de expedientes más significativos de este Informe.
Cinco expedientes de queja se han tramitado a instancia de parte por problemas relacionados con el transporte escolar. Habida cuenta del elevado número de alumnos del medio rural que utilizan este servicio consideramos que el Departamento de Educación, Cultura y Deporte está realizando un importante esfuerzo tanto económico como organizativo. No obstante, en dos de estos expedientes se estimó oportuno formular sendas sugerencias.
En el primero de ellos, se planteaba la situación de un grupo de niños escolarizados en un C.P. de un barrio rural muy extenso que no pueden utilizar una ruta de transporte escolar porque la distancia de su residencia familiar al Colegio no supera los 4 Km. pese a que, si nos atenemos a lo manifestado en la queja, no se puede recorrer a pie por las especiales características urbanísticas del barrio, que no dispone de acera en algunos tramos. Y, por tanto, es preciso utilizar algún medio de transporte.
A tenor de lo manifestado por los reclamantes ante esta Institución, su petición se limitaba a poder ocupar plazas que quedaban libres en una ruta de transporte escolar ya existente, con paradas muy próximas a sus domicilios, lo que no supone gasto adicional alguno para la Administración y resuelve el problema de estas familias residentes en un barrio rural de la zona de escolarización número 2 de Zaragoza, que han elegido para sus hijos un Colegio Público de esa misma zona con servicio de comedor que precisan utilizar.
Aun cuando la norma excluye a los «alumnos del mismo casco urbano en el que se ubique el centro escolar», estimando que se deben tener en cuenta las peculiaridades de determinados barrios rurales, se formuló sugerencia a fin de posibilitar que las plazas que queden libres en rutas de transporte escolar ya contratadas, sin necesidad de modificar su recorrido y paradas, puedan ser utilizadas por alumnos que lo precisen para sus desplazamientos al Centro docente.
Existen dos modalidades para la prestación del servicio de transporte escolar: ruta contratada o ayuda individualizada para los casos en que no exista transporte organizado. Las ayudas –destinadas a cubrir el importe derivado del desplazamiento desde la localidad de residencia del alumno hasta la del centro docente más próximo en la que exista puesto escolar de los estudios que éste realice– podrán hacerse efectivas en el supuesto de que se pueda utilizar una línea regular de transporte de viajeros o bien si algún miembro de la unidad familiar dispone de los recursos y del tiempo necesarios para efectuar con medios propios los desplazamientos. En caso contrario, la percepción de una ayuda individualizada de transporte no garantizará el que los alumnos puedan desplazarse al centro docente careciendo de los medios –no económicos, sino materiales– indispensables para ello.
Tal fue el caso planteado en un expediente que hacía referencia a dos hermanos residentes en una pequeña localidad turolense. Y, si bien no se detectaba irregularidad administrativa en la actuación de la Administración, al haber ofrecido a la familia la Ayuda Individualizada de Transporte, considerando el Justicia que el problema subsistía por no disponer de los medios necesarios para hacer efectiva esa ayuda, se acordó dirigir una sugerencia con objeto de que se realizasen gestiones y negociaciones con sectores sociales de la comarca para proporcionar un servicio de transporte a estos escolares, bien mediante taxis a utilizar por varios alumnos que les permitiera enlazar con alguna ruta contratada o bien mediante cualquier otro medio de transporte público que se estimase adecuado.
De las tres quejas tramitadas en relación con la educación de alumnos con necesidades educativas especiales, en una de ellas se mostraba la total disconformidad de la familia con el cambio de modalidad de escolarización de integración a Educación Especial. A nuestro juicio, al margen de recabar la preceptiva opinión de los padres en relación con la propuesta de escolarización en una u otra modalidad, es preciso establecer cauces de diálogo para que la decisión adoptada no sea impuesta en contra del criterio de la familia. Facilitar la orientación y el asesoramiento necesario a los padres del alumno, de manera que dispongan de todos los datos precisos que se han tenido en cuenta para decidir su escolarización en el centro docente más adecuado para atender sus necesidades educativas específicas, de entre los que disponen de los recursos personales y materiales necesarios, contribuirá a que la adopción de ese tipo de decisiones no sea interpretado como una arbitrariedad
La Administración educativa cuenta con sus propios Equipos de Orientación Educativa y Psicopedagógica que determinan y justifican la adecuación de una u otra fórmula de escolarización, integración o Educación Especial, en función de las condiciones personales del alumno y de la respuesta que los centros escolares puedan ofrecer para atender sus necesidades. No obstante, existe una modalidad de escolarización, que podría adoptarse como solución intermedia: la modalidad de escolarización combinada, en la que los alumnos con necesidades educativas especiales asisten una parte de su jornada a un Centro ordinario y el resto a un Centro de Educación Especial. Aun cuando la escolarización combinada requiere una precisa coordinación entre ambos Centros, consideramos que esta modalidad puede dar respuesta a situaciones como la planteada en esta queja.
Y si bien han de ser los Equipos de Orientación Educativa y Psicopedagógica los que dictaminen cual es la mejor opción pedagógica para el alumno, no se debe descartar la colaboración con otros organismos implicados en el desarrollo y evolución de estos menores. La falta de respuesta de la Administración educativa a nuestra solicitud de información en este caso concreto, no nos permitió conocer si ha existido coordinación entre el Departamento de Educación, Cultura y Deporte y otros organismos de Salud y Servicios Sociales, colaboración que estimamos es necesaria para evitar a las familias la reiteración de determinados trámites con la pérdida de tiempo que ello supone.
No obstante, con todas las salvedades precisas, habida cuenta de la falta de respuesta del Departamento de Educación, Cultura y Deporte, sugerimos que se orientase e informase pormenorizadamente a las familias sobre las causas que aconsejan un cambio de modalidad de escolarización de integración a Educación Especial y, en su caso, se considerase la posibilidad de escolarización en modalidad combinada.
El tratamiento de la información a los padres en situaciones de separación judicial o divorcio también fue objeto de queja ante esta Institución. En estos casos, el cónyuge que no ostenta la custodia legal de los hijos desea tener información directa de los resultados escolares de éstos y, en ocasiones, alega falta de fluidez en el intercambio de este tipo de información. En este sentido, se tramitó la queja de un ciudadano que alegaba que la Administración Educativa no le facilitaba información sobre el proceso de aprendizaje de una de sus hijas, escolarizada en un centro docente público.
En aquellos supuestos en los que por sentencia judicial se atribuye a ambos progenitores el ejercicio de la patria potestad, se está otorgando tanto al padre como a la madre la capacidad para tomar decisiones en beneficio de los hijos, de acuerdo con su personalidad. Recordemos que el ejercicio de la patria potestad comprende, entre otros deberes y facultades, velar por los hijos, educarlos y procurarles una formación integral. Y a fin de poder hacer efectivo el cumplimiento de estas obligaciones, en los casos de patria potestad compartida, ambos progenitores deben estar puntualmente informados de todo lo relacionado con el desarrollo integral de sus hijos.
Por ello, teniendo en cuenta la distinción entre patria potestad y cuidado de los hijos por parte del cónyuge en cuya compañía queden, en el supuesto de alumnos hijos de padres separados, cuando exista separación legal mediante sentencia y pronunciamiento sobre la custodia a favor de uno de los progenitores, sin que exista al mismo tiempo privación expresa de la patria potestad al otro, ambos tienen derecho a recibir la misma información sobre las circunstancias que concurran en el proceso educativo del menor.
Y, en consecuencia, en este caso concreto, se sugirió a la Consejera de Educación, Cultura y Deporte que, en tanto la patria potestad sea ejercida conjuntamente, se adopten las medidas oportunas conducentes a facilitar al padre aludido en esta queja toda la información relativa al proceso educativo de sus hijas.
A lo largo del ejercicio 2007 pudimos observar un notable descenso de las quejas relacionadas con problemas de acoso escolar, registrándose en los diez primeros meses tan sólo dos casos. Sin embargo hubo un repunte en los últimos meses del año en los que, en un breve espacio de tiempo, se presentaron cinco quejas más sobre esta cuestión. Y en consonancia con anteriores Informes, no facilitamos información sobre estos casos en los que se extrema la confidencialidad y reserva absoluta con que son tratados.
La imposibilidad de los estudiantes de Enseñanzas Artísticas de obtener plaza en residencias públicas de estudiantes, ni en la dependiente de la Diputación Provincial de Zaragoza (Pignatelli) ni en la del Gobierno de Aragón (Baltasar Gracián), cuyo acceso les es denegado alegando en ambos casos que no son universitarios, dio lugar a la apertura de un expediente de queja.
La Ley que regula la organización de las Enseñanzas Artísticas Superiores en Aragón, encomienda al Instituto Aragonés de Enseñanzas Artísticas Superiores procurar la suscripción de un convenio con la Universidad de Zaragoza con la finalidad, entre otras de «Conseguir el libre acceso de los estudiantes de los centros superiores de enseñanzas artísticas superiores a las bibliotecas, instalaciones deportivas y servicios sociales en general ofrecidos por la Universidad a sus estudiantes». Es evidente que la residencia de los estudiantes de Enseñanzas Artísticas Superiores en los Colegios Mayores de Universidad de Zaragoza daría cumplimiento a esa pretensión, haciendo efectiva la equivalencia de titulaciones y mejorando las posibilidades de los estudiantes para cursar los estudios de su preferencia.
En cuanto a los que cursan Enseñanzas Artísticas conducentes a la obtención de un título profesional, como los de Música y Danza o Artes Plásticas y Diseño, la necesidad de facilitar el alojamiento en residencias públicas tiene el mismo fundamento: evitar la discriminación de este grupo con respecto a los que cursan cualquier otro tipo de enseñanzas cuyo objeto es también la obtención de títulos profesionales, como los Ciclos Formativos o Programas de Garantía Social.
En consecuencia, detectada la necesidad de que en los centros dependientes de los poderes públicos aragoneses puedan residir los estudiantes de Enseñanzas Artísticas, de forma que la libertad de elección sea plena y no se vea condicionada por motivos económicos o geográficos, se sugirió a las Consejeras de Educación, Cultura y Deporte, de Servicios Sociales y Familia, al Rector Magnífico de la Universidad de Zaragoza y al Presidente de la Diputación Provincial de Zaragoza que establezcan las medidas oportunas para permitir el alojamiento de los estudiantes de Enseñanzas Artísticas de los niveles profesional y superior en las residencias dependientes de las citadas Instituciones, habilitando en los casos especiales que así se precise algún espacio (cabinas insonorizadas, fundamentalmente) que permita el estudio instrumental sin afectar la convivencia en los centros.
Sobre la impartición de Enseñanzas Artísticas tuvo también entrada en esta Institución una queja que hacía referencia al funcionamiento del Conservatorio de Música de Monzón. Ante la falta de respuesta del Departamento de Educación, Cultura y Deporte a nuestra solicitud de información, que fue reiterada en dos ocasiones mediante los correspondientes recordatorios formales, se formuló un recordatorio de deberes legales que figura en el apartado de expedientes más significativos de este Informe.
A instancia de parte se tramitó asimismo un expediente por disconformidad con dos aspectos del Ciclo Formativo de Estética que se imparte en un IES de Zaragoza: la calificación final de una alumna, cuya identidad no se facilita, y el hecho de que quienes cursan el Ciclo Formativo hayan de asumir parte del coste de las prácticas que es preceptivo realizar.
En su contestación a nuestra primera solicitud de información, la Consejera de Educación, Cultura y Deporte da cumplida respuesta a la cuestión relativa a la calificación de la alumna, mas no hace mención alguna al otro problema planteado en la queja, el referido a los medios para la realización de las prácticas del Ciclo Formativo. Sin embargo, habida cuenta de que el escrito de queja no facilita la identidad de esta alumna en particular, inferimos que la pretensión del reclamante se centra en ese otro aspecto al que hace alusión en su escrito de queja: Que son los propios alumnos quienes han de «buscar gente» para poder hacer prácticas y que han de abonar los gastos de determinados trabajos.
Con objeto de obtener información precisa sobre este aspecto concreto, formulamos una solicitud de ampliación de la información facilitada, requerimiento que no obtuvo respuesta alguna por parte de la Administración Educativa. Esta falta de respuesta del Departamento de Educación, Cultura y Deporte nos impide conocer si la carencia de medios a que hace referencia la queja es un problema general, que afecta a todo el alumnado que cursa el Ciclo Formativo, o bien se trata de una situación puntual que solamente ha afectado a esa alumna no identificada. Mas ateniéndonos a lo manifestado en la queja, en el sentido de que la realización de las prácticas de este Ciclo Formativo conlleva unos gastos para los alumnos que lo cursan, con todas las salvedades precisas, sugerimos al Departamento de Educación, Cultura y Deporte que investigue si se hace repercutir en el alumnado el coste de las prácticas del Ciclo Formativo de Estética a que alude este expediente y, en su caso, se adopten las medidas oportunas para poner a disposición de los alumnos que lo cursan todos los medios necesarios para la realización de las prácticas.
Además de la falta de respuesta a la solicitud de ampliación de información en el expediente referenciado en el párrafo anterior, no obtuvimos respuesta alguna de la Administración educativa a nuestra primera solicitud de información en otros dos expedientes: uno relativo al funcionamiento del Conservatorio de Monzón, que finalizó con un recordatorio de deberes legales, y el otro que hacía referencia a un cambio de modalidad de escolarización, en el que, pese a la falta de respuesta, se formuló una sugerencia al Departamento de Educación, Cultura y Deporte.
Asimismo quedaron sin respuesta las solicitudes de información que cursamos a los Alcaldes Presidentes de Alcañiz, Calamocha y Tarazona en relación con la insuficiente oferta de plazas para niños de 0 a 3 años en las Escuelas Infantiles Municipales de sus respectivas localidades. No obstante lo cual, estimamos oportuno formular las sugerencias que se consignan en el apartado de expedientes más significativos.
Se ha reducido considerablemente, de siete a dos, el número de expedientes que ha sido preciso remitir al Defensor del Pueblo en el área de Educación, ambos relacionados con la homologación de títulos, cuestión sobre la que no podemos intervenir por ser competencia de la Administración del Estado.
En los últimos meses del año 2007 se han recibido quejas procedentes de diversos municipios de la provincia de Teruel mostrando su disconformidad con una resolución del Director del Servicio Provincial de Teruel, por la que se acuerda no autorizar las enseñanzas de 1.º y 2.º de ESO, a partir del curso 2007/08, en los Colegios de esas localidades. En los escritos remitidos a esta Institución se alude a la preocupación de los habitantes de los municipios en cuestión y, en especial, de los que tienen niños en edad escolar, por la desaparición de esos estudios, y muestran su desacuerdo «desde el convencimiento, que nos da la experiencia, que la educación que estos niños reciben en el medio rural no es en modo alguno inferior a la que se recibe en los Institutos». Y por ello, solicitan de la Administración educativa que deje sin efecto de forma expresa la citada resolución, así como «que refuerce cuanto sea necesario los centros escolares del medio rural». Estos expedientes se encuentran aún en fase de instrucción en el momento de redactar este Informe.
10. CULTURA Y TURISMO** El texto íntegro de las resoluciones más significativas puede consultarse en el CD-ROM adjunto a la edición del Informe Anual 2007 publicada por el Justicia de Aragón, así como en la página web de la institución (www.eljusticiadearagon.es).
10.1. Datos generales
Estado actual de los expedientes |
Año de inicio2007200620052004TOTAL |
Expedientes incoados36293733135
|
Expedientes archivados27283733125
|
Expedientes en trámite910010
|
Sugerencias / Recomendaciones: |
20072006 |
|
|
|
|
|
Índice de expedientes más significativos |
N.º Expte.AsuntoResolución |
1345/2006 Acceso a archivos público. Falta de contestación del Ayuntamiento de Morés. Sugerencia sin respuesta
|
229/2007Necesidad de reparar la Iglesia parroquial de Olvés. Sugerencia anterior aceptada que no ha sido cumplida. Sugerencia sin respuesta
|
506/2007Falta de respuesta por parte de la DGA a la Asociación Minorías étnicas de Alcañiz. Sugerencia no aceptada.
|
1341/2006Denegación por discriminatoria de una subvención a una Asociación integrada únicamente por niños, con exclusión de las niñas. Sugerencia no aceptada por el Ayuntamiento de Huesca
|
10.2. Planteamiento general
En esta materia se incluye todo aquello relativo a la protección del patrimonio cultural aragonés y a cualquier actividad que tenga relación con la actividad artística, cultural-educativa, asociacionismo, etc., y las quejas relacionadas con deporte y juventud.
El número de quejas en esta materia no es muy elevado. Del análisis de todas ellas se desprende que existe un mayor número de denuncias de padres por el funcionamiento de los equipos de fútbol juveniles. Algunas quejas se han planteado por impedir a los padres asistir a los entrenamientos de sus hijos en las pistas deportivas municipales. Todas ellas han sido archivadas por cuanto esta Institución ha considerado acertado el criterio de los entrenadores según el cual la presencia de los padres provoca distracciones en los menores que repercuten en su rendimiento.
La organización de un evento mundial tan importante para nuestra Comunidad Autónoma como es la Expo 2008 ha provocado algunas reclamaciones por parte de los particulares, bien porque no se ha advertido de que no se iba a efectuar una nueva oferta de pases de entrada de temporada, bien porque no se contemplan descuentos especiales para los menores discapacitados, bien porque sólo se pueden adquirir entradas con tarjeta de crédito. La falta de competencia de esta Institución para supervisar a una empresa estatal ha determinado que se evacúe a la misma traslado de la queja para su conocimiento.
Siguen siendo asociaciones culturales quienes vienen a plantear la mayor parte de las quejas en esta materia. Este año merece destacarse la queja interpuesta por una asociación cultural de la ciudad de Huesca que había solicitado una subvención al Ayuntamiento con arreglo a la convocatoria publicada para la concesión de subvenciones con fines culturales. La asociación tiene por finalidad la realización de actividades culturales, deportivas y educativas con niños, con exclusión de las niñas. EL Ayuntamiento denegó la subvención alegando que la exclusión de la asociación del derecho de las niñas a formar parte de ella es discriminatoria y contraría, por consiguiente, las bases de la convocatoria. El Justicia de Aragón dictó una sugerencia recordando la jurisprudencia del Tribunal Supremo según la cual el criterio de separación entre niños y niñas en materia educativa no es discriminatorio. Si la actividad para la cual se solicitaba la subvención no era discriminatoria, como efectivamente no lo era, la circunstancia de que en la asociación únicamente participasen niños no es causa de discriminación. La sugerencia no fue aceptada.
La protección del patrimonio cultural aragonés es causa frecuente de protesta ciudadana. Se ha abierto expediente para la protección de la Casa Normante de Ayerbe del siglo XVI que iba a ser sustituida por un nuevo edificio. Dicho expediente ha concluido con éxito. Se ha reabierto el expediente en que se solicitó la protección de la Iglesia parroquial de Olvés recordando a las Administraciones que habían aceptado la sugerencia dictada en el mismo.
En todo caso, siguen planteándose problemas en el mantenimiento de aquellos bienes del patrimonio cultural que pertenecen a particulares o a la Iglesia Católica, siendo la falta de recursos económicos el principal escollo para la conservación.
Por último, el retorno de los bienes de las parroquias de la Franja ha sido objeto de nuestra atención y ha motivado la emisión de un informe en el expediente abierto en el cual, como ya ha reiterado el Justicia de Aragón en diversas ocasiones, se recuerda el deber de respetar la jurisdicción canónica de acuerdo con los Tratados internacionales suscritos por España con la Santa Sede y de cumplir las Sentencias dictadas por los Tribunales Eclesiásticos.
11. SANIDAD** El texto íntegro de las resoluciones más significativas puede consultarse en el CD-ROM adjunto a la edición del Informe Anual 2007 publicada por el Justicia de Aragón, así como en la página web de la institución (www.eljusticiadearagon.es).
11.1. Datos generales
Estado actual de los expedientes |
Año de inicio2007200620052004TOTAL |
Expedientes incoados153164162138617
|
Expedientes archivados109161161138569
|
Expedientes en trámite4431048
|
Sugerencias / Recomendaciones: |
20072006 |
|
|
|
|
|
Recordatorio de Deberes Legales: |
|
|
Índice de expedientes más significativos |
N.º Expte.AsuntoResolución |
47/2007Lista de espera para realización de una ecografíaRecordatorio de Deberes Legales con acuse |
148/2007Falta de funcionamiento de los Puntos de Atención Continuada de Pediatría los fines de semanaSugerencia rechazada |
1722/2007Retraso en intervención quirúrgicaRecordatorio de Deberes Legales |
1708/2006No facilitan un historial clínicoSugerencia aceptada |
112/2006Lista de espera para intervención quirúrgicaSugerencia aceptada |
1020/2006Solicita poder acceder a una intervención quirúrgica en otra Comunidad AutónomaSugerencia aceptada |
1475/2006Disconformidad con diagnósticoRecordatorio de Deberes Legales con acuse |
974/2006Secuelas tras una intervención quirúrgicaSugerencia aceptada |
1173/2006Asistencia sanitaria inadecuadaRecordatorio de Deberes Legales con acuse |
276/2007Denuncia negligencia médica y tratamiento inadecuadoSugerencia aceptada |
674/2007Denuncia negligencia médica tras fallecimientoSugerencia pendiente de contestación |
309/2007Solicitan reintegro de gastos de una clínica privada por error en diagnóstico en un Hospital públicoRecordatorio de Deberes Legales con acuse |
1058/2007Solicita la agilización de una intervención quirúrgicaRecordatorio de Deberes Legales con acuse |
443/2007Denuncia negligencia por parte de los servicios de urgencia domiciliarios y del Hospital Miguel Servet por error en diagnósticoRecordatorio de Deberes Legales con acuse |
145/2007No se produce un ingreso programado por falta de camasSugerencia aceptada |
1196/2007Expediente de oficio por falta de anestesista en el Hospital de JacaSugerencia aceptada |
1022/2006Presunto error en diagnósticoSugerencia aceptada |
1658/2006Denuncias carencias en el sector sanitario de BarbastroSugerencia aceptada |
759/2006Disconforme con el trato dado a una paciente en el Hospital Clínico Universitario Lozano BlesaSugerencia aceptada |
1360/2006Solicita se agilice una intervención quirúrgica Recordatorio de Deberes Legales con acuse |
271/2006Denuncia trato recibido en el Hospital Miguel Servet tras varias intervenciones quirúrgicasSugerencia aceptada |
45/2007Financiación de pañales para niños discapacitadosSugerencia parcialmente aceptada |
1716/2006Traspaso de la gestión de prestaciones del Seguro Escolar a la Comunidad Autónoma Sugerencia pendiente de respuesta |
861/2007Medidas sociosanitarias para enfermos con discapacidad y alteraciones de conductaRecomendación aceptada |
360/2007Funcionamiento de la Comisión de Tutela y Defensa Judicial de Adultos de la D.G.A.Sugerencia aceptada |
1141/2007Atención residencial y sanitaria para personas autistasInformación con gestiones |
11.2. Planteamiento general
En el año 2007 el número de quejas ha sido de 153 (por tanto, ha habido 11 quejas menos que el año anterior) y se han realizado un total de 27 sugerencias (el mismo número que en 2006).
Hay que comenzar volviendo a insistir en que en nuestra Comunidad Autónoma tenemos una buena sanidad pública, fundamentalmente porque tenemos buenos médicos y buenos hospitales, admitiendo que existen una serie de problemas específicos. Partimos de que se ha producido un incremento de la demanda sanitaria al que han contribuido fenómenos como el de la inmigración, la mayor duración de la vida de las personas o el propio éxito del sistema sanitario que permite aplicar nuevos tratamientos, intervenciones o terapias que antes no existían y que permiten la curación o proporcionan una mayor calidad de vida a los pacientes. Existen, además, en Aragón, factores como el envejecimiento y la dispersión de la población, que condicionan la situación de la prestación sanitaria.
Distintos estudios demuestran que hay un claro déficit ya sea con respecto al número total de médicos y sus características demográficas, ya sea en relación con su distribución geográfica o por especialidades; concluyendo que el crecimiento continuo del número de profesionales sanitarios no se corresponde con el incremento de la demanda sanitaria producido tanto por las nuevas tecnologías y prestaciones como por el incremento progresivo del bienestar, de las necesidades de salud y el envejecimiento de la población.
Las quejas más frecuentes han sido las relativas a la prestación del servicio asistencial (listas de espera, retraso en tratamientos, posibles negligencias médicas, etc.), así como a reintegro de gastos y financiación de tratamientos, además de las que inciden en la asistencia psiquiátrica.
En relación a la prestación asistencial, hemos de señalar que las más numerosas hacen referencia al problema de las listas de espera. En el año 2006, esta Institución elaboró un Informe Especial sobre el problema de las listas de espera en el ámbito sanitario, en el que se contenían una serie de propuestas que, a entender de esta Institución, podrían tratar de coadyuvar a mejorar la gestión de las mismas. No obstante, a lo largo de este año, no hemos advertido que el problema haya mejorado.
La práctica diaria en la Institución evidencia los problemas existentes para la contratación de facultativos especialistas y, fundamentalmente, en el ámbito rural. Mención especial merece la situación del Hospital de Barbastro, que fue objeto de la tramitación de distintas quejas. Por ello, se sugirió al Departamento de Salud y Consumo de la Diputación General de Aragón que se llevara a cabo un seguimiento continuo de las necesidades asistenciales en Hospital de Barbastro, poniendo en marcha planes de actuación cuando se evidencien carencias asistenciales susceptibles de subsanación o mejora, así como que se valore y estudie la posibilidad de establecer algún tipo de incentivo para los profesionales sanitarios que vayan a prestar sus servicios en ese Hospital de Barbastro, principalmente en aquellas plazas cuya cobertura presenta una mayor dificultad.
Igual resultado obtuvo el expediente de oficio iniciado por esta Institución al tener conocimiento de la problemática de la falta de anestesista en el Hospital de Jaca (Huesca) en una temporada de gran afluencia turística en la zona, al existir una única plaza de especialista cuyo titular se encontraba de vacaciones, apreciándose la necesidad de dotar al Hospital con un segundo facultativo. Por ello, también se sugirió a la Administración sanitaria que continuaran adoptándose medidas para asegurar una adecuada dotación de recursos humanos a las necesidades de los Centros hospitalarios, tratándose de establecer algún tipo de incentivo para los profesionales sanitarios que vayan a prestar sus servicios en aquéllos cuya cobertura de plazas presente una mayor dificultad.
Respecto a las intervenciones quirúrgicas, han sido varias las reclamaciones de pacientes derivadas a una clínica privada para ser intervenidas de reducción mamaria, en las que pudo evidenciarse determinadas complicaciones postquirúrgicas. Por ello, el Departamento de Salud y Consumo anunció a esta Institución que se había llevado a cabo una auditoría de las Historias Clínicas de pacientes intervenidas de esta dolencia, en virtud de convenios y, como resultado de la misma, constatado por la inspección médica que muchas de las Historias estaban incompletas dificultando la valoración de variables como tratamientos, visitas y complicaciones, a partir de febrero de 2007 no fueron derivadas más pacientes a esa Clínica privada, y las que aún no habían sido atendidas se les propuso y aceptaron la derivación a otras clínicas.
En cuanto a las pruebas diagnósticas, las quejas implican tanto a Centros hospitalarios como a Centros de especialidades y son muy variadas: TAC, resonancias, colonoscopias, densitometrías... Algunas de ellas se refieren, no a la espera para la práctica de una prueba, sino más bien al dilatado tiempo transcurrido para recoger los resultados de la misma.
Normalmente estos expedientes se cierran por solución al comunicar la Administración que se ha llevado a cabo la práctica de la prueba.
En ocasiones se ha conseguido una mayor agilización mediante la simplificación de trámites. Ciertas especialidades con consultas externas tanto en el Hospital General como en Hospital Infantil, así como ciertas pruebas complementarias no son de acceso directo desde Atención Primaria. En estos casos el paciente antes de ser remitido a las consultas de los citados Hospitales debe ser valorado por el facultativo de referencia del Centro Médico de Especialidades, lo que supone en ocasiones una duplicidad de trámites que favorece la dilación en la atención final del paciente. Por ello, se ha consolidado la implantado la posibilidad de que el médico de familia solicite algunas exploraciones directamente, para los pacientes adultos que cumplen los criterios predeterminados en el contexto de aplicación de los protocolos o guías de práctica clínica de referencia. Y por ello, en el año 2006 se habilitó la solicitud directa desde Atención Primaria a algunas Consultas del Hospital Infantil, para problemas de salud concretos y en determinados grupos de edad, en el contexto de la aplicación de protocolos o guías de práctica clínica debidamente acreditadas y consensuadas por ambos niveles asistenciales. Con ello mejorará la prestación sanitaria en muchos casos.
Son frecuentes las consultas que se realizan en esta Institución que van encaminadas a conocer los derechos que ostentan los ciudadanos en orden a acceder a historiales clínicos, teniendo que diferenciar si la persona que va a ejercer este derecho es el propio paciente o bien sus familiares. En este tema conviene destacar el esfuerzo realizado por la Administración Autonómica en la localización y posterior traslado al solicitante de los datos requeridos, puesto que en la gran mayoría de los casos se han obtenido resultados satisfactorios apreciándose una mayor celeridad en la puesta a disposición de los informes a los interesados, tendiendo a disminuir las trabas y obstáculos en aras a ejercer este derecho.
Año tras año se repiten las quejas en las que se denuncian negligencias o errores médicos. En estos casos se informa al ciudadano de la existencia del Servicio de Atención al Paciente, servicio que canaliza las reclamaciones que plantean los usuarios. Esta Institución no cuenta con medios técnicos que le permitan entrar a valorar estas cuestiones de técnica médica, por lo que la labor del Justicia consiste en escuchar las quejas ciudadanas, estudiar si la tramitación de los expedientes se está llevando a cabo con las garantías que se exigen y cumpliendo todas las exigencias legales y, en su caso, trasladar a la Administración sanitaria los casos planteados para que sean revisados o solicitar la oportuna información.
Hay que mencionar además que, en distintas quejas, pacientes que estaban siendo atendidos y tratados en distintos Hospitales sin experimentar mejorías o simplemente, que querían obtener una segunda opinión médica, han solicitado que se lleve a cabo una «propuesta canalizada» a otro Hospital para ser examinados por otro facultativo. Hay que reconocer al Departamento de Salud y Consumo su postura al aceptar estas propuestas del Justicia y derivar a los pacientes a otros Centros.
En el año 2007, ha sido publicado el Decreto 57/2007, de 17 de abril, por el que se regula el procedimiento para la libre elección de Médico Especialista y de Hospital en el Sistema Sanitario Público de Aragón, por lo que derecho va a poder ejercerse en nuestra Comunidad Autónoma en los dos niveles de atención sanitaria del Sistema de Salud de Aragón, y supone colocar al usuario en una posición activa en su relación con los servicios sanitarios, siendo una de las fórmulas más eficaces de participación de los ciudadanos en el control de la calidad de dichos servicios y, por tanto, un indicador para la autoridad sanitaria responsable de la organización de los mismos.
Esta Institución tuvo conocimiento a través de distintos medios de que los Servicios de Urgencias del Hospital Universitario «Miguel Servet» y del Hospital Clínico Universitario «Lozano Blesa» se ven saturados en determinadas épocas del año. A nuestro entender muchos ciudadanos, ante urgencias menores, siguen acudiendo a estos grandes Hospitales y no a Centros de Salud y Puntos de Atención Continuada, donde recibirían las mismas prestaciones.
Por ello, se ha iniciado un expediente de oficio, que actualmente se encuentra en tramitación, al objeto de que el Departamento competente en la materia informe sobre las medidas divulgativas que lleva a cabo para concienciar a la población de las distintas alternativas existentes y, en su caso, qué otras podrían adoptarse para mejorar la atención sanitaria urgente.
También se han puesto de manifiesto las carencias existentes por la falta de funcionamiento de los Puntos de Atención Continuada de pediatría en distintos Centros de Salud los domingos, derivándose la atención médica a los niños a los Servicios de Urgencias de los distintos Hospitales de referencia, generándose un colapso innecesario de las Urgencias.
En consecuencia, se sugirió al Servicio Aragonés de Salud que tratara de buscar las fórmulas que permitieran, a la vista del continuado repunte de la natalidad implicando un aumento de las necesidades asistenciales en esta especialidad, proceder de forma progresiva a instaurar turnos de atención continuada de personal de pediatría en alguno de los centros de salud de la localidad de Zaragoza o, alternativamente, procediera a reforzar el personal de pediatría en los Hospitales, sobre todo en aquellas épocas en las que sea previsible un incremento de la demanda asistencial. Esta resolución no fue aceptada.
Por lo que se refiere a quejas sobre reintegro de gastos o financiación de tratamientos sanitarios cabe destacar la sugerencia que se realizó por el Justicia a fin de que se garantice que el traspaso a la Comunidad Autónoma de Aragón de la gestión de las prestaciones sanitarias del Seguro Escolar y la asunción de ésta mediante recursos sanitarios propios no supone un recorte o empeoramiento en las prestaciones que correspondían a los alumnos o beneficiarios con anterioridad ni les perjudica, manteniéndose un nivel prestacional en condiciones no inferiores al que existía previamente. Esta resolución no ha sido respondida hasta el momento.
Asimismo hemos de destacar otra Sugerencia dirigida por el Justicia al Departamento de Salud y Consumo del Gobierno de Aragón a fin de que se incluyan entre las prestaciones sanitarias ofertadas por el Sistema de Salud de Aragón los absorbentes de incontinencia de orina para niños con discapacidad que, por razón de ésta, precisen de la utilización de pañales, para los que la oferta existente en la actualidad entre las prestaciones financiadas por la sanidad pública no resulta indicada dado su excesivo tamaño –ni siquiera la menor de las tallas ofertadas– al tratarse de productos aptos para adulto y no para la población infantil. Esta sugerencia fue parcialmente aceptada.
La situación de la enfermedad mental en el ámbito del sistema sanitario y social viene siendo objeto de quejas ciudadanas, abordándose en ellas diversas problemáticas que, de acuerdo con las competencias que legalmente tiene atribuidas el Justicia, trasladamos a la Administración, supervisando su actuación ante ellas, mediando con las entidades públicas en defensa de los derechos de los enfermos mentales y colaborando con las asociaciones que forman los ciudadanos afectados.
Durante esta anualidad el número de quejas recibidas ha sido similar al del año anterior, teniendo en cuenta que además de en el ámbito sanitario esta materia se incardina también en otros campos (social, laboral,...), entroncando asimismo con la discapacidad, en cuanto la enfermedad mental produce en muchas ocasiones y en mayor o menor grado una discapacidad psíquica. En cuanto a las resoluciones, se han formulados dos Recomendaciones a los Departamentos de Salud y Consumo y Servicios Sociales y Familia del Gobierno de Aragón así como dos Recordatorios de Deberes Legales al primero de ellos, al no atender las solicitudes de información del Justicia en un tiempo razonable; en el primero de ellos, se recibió posteriormente el informe solicitado.
En cuanto al contenido de las quejas, seguimos recibiendo las que exponen la situación de personas, normalmente jóvenes, que padecen un retraso mental unido a diversos trastornos de conducta, lo que imposibilita en ocasiones su atención domiciliaria, precisando de un centro o establecimiento especializado. Normalmente, estos casos son asumidos por el I.A.S.S. dada la discapacidad psíquica que suelen presentar los afectados. Pero no faltan casos en los que tanto Servicios Sociales como Salud se niegan a prestar la asistencia requerida basándose en las competencias que a cada organismo corresponden. La reiteración de quejas ciudadanas a lo largo de los años motivó la apertura de un expediente de oficio y la formulación de una Sugerencia a los departamentos implicados, sin perjuicio de seguir emitiendo las oportunas Recomendaciones en los casos concretos que se nos presentan, algunos de ellos relativos a menores y jóvenes que presentan autismo y para los que se demanda, entre otras cuestiones, una mejora en la atención sanitaria (Exptes. 1712/2006, 1745/2006, 1478/2006, 861/2007, 1141/2007, 967/2007)
Nuestros continuos contactos con diversas entidades y asociaciones del ámbito de la salud mental motiva multitud de consultas e intervenciones de la Institución al respecto. Así, se han dirigido al Justicia personas afectadas por tener un familiar ludópata, con toda la problemática y consecuencias a todos los niveles que ello conlleva. Sin perjuicio de dirigirlos hacia entidades públicas y privadas que pueden ayudarles, les informamos sobre las posibles figuras legales protectoras del enfermo. En este sentido, en los casos en que se aprecia que una persona presenta una presunta incapacidad y la consiguiente necesidad de tutela se ponen los hechos en conocimiento de la Fiscalía del Tribunal Superior de Justicia de Aragón, a los efectos procedentes (Exptes. 213/2007, 315/2007)
Y es que son los procesos de incapacitación y tutela los que llevan a muchos ciudadanos a acudir a la Institución demandando información o mostrando su disconformidad con el procedimiento ya iniciado o concluido. En estos casos tratamos de orientar a los interesados sobre el proceso declarativo y el nombramiento de una institución protectora, sin perjuicio de interesarnos ante las diferentes instancias intervinientes por el concreto caso que se nos expone o dando traslado de la queja al órgano judicial o fiscal correspondiente (Exptes. 810/2007, 1465/2007)
En este campo de las instituciones tutelares, ante algunas quejas recibidas en relación con el funcionamiento de la Comisión de Tutelas y Defensa Judicial de Adultos adscrita al I.A.S.S. (creada por Decreto 168/1998, de 6 de octubre, del Gobierno de Aragón), se acordó la apertura de un expediente de oficio a fin de recabar información tanto sobre el funcionamiento y recursos de dicho organismo como sobre la situación de las personas tuteladas, teniendo en cuenta que la mayoría de ellas padece una enfermedad mental. Finalmente se elaboró una Sugerencia dirigida al Departamento de Servicios Sociales y Familia relativa a la atención personal y sociosanitaria de los discapacitados así como a la gestión de sus patrimonios (Exptes. 935/2006, 1562/2006, 360/2007, 789/2007)
También en relación con las personas incapacitadas, se recibió una queja del curador de una de ellas que se encontraba internada en un establecimiento psiquiátrico ocupando plaza concertada con el Servicio Aragonés de Salud, habiendo experimentado la aportación que debía hacer la incapaz para contribuir a cubrir el de la plaza un incremento desmesurado y sorpresivo. Si bien nos dirigimos en varias ocasiones a la entidad pública competente, la falta de respuesta motivó la formulación de un Recordatorio de Deberes Legales ex art. 19 de la Ley Reguladora del Justicia respecto a la obligación de auxiliar a esta Institución en sus investigaciones, no pudiendo entrar a valorar la cuestión objeto de queja con el consiguiente perjuicio al ciudadano (Expte. 1671/2006)
En ocasiones, los ciudadanos acuden a la Institución en demanda de asesoramiento relacionados con algún familiar que padece una enfermedad mental, no habiendo iniciado a veces ningún trámite administrativo que pudiera ser objeto de supervisión por nuestra parte. En estos casos, dirigimos al interesado hacia el organismo competente, le informamos de las competencias del Justicia y nos ponemos a su disposición para el supuesto de que la Administración no solvente la problemática. Por otra parte, y si se trata de enfermos mentales de carácter agresivo, solemos poner los hechos en conocimiento del Ministerio Público o dirigimos a la familia hacia esta Institución de defensa de las víctimas y de personas incapaces (Exptes. 748/2007, 1225/2007, 1704/2007)
Otras veces, los familiares nos han mostrado su descontento por el funcionamiento de un centro de salud concreto en relación con la atención que se presta a los enfermos mentales y también a sus familias, pues es de resaltar la situación en que se suelen encontrar éstas y la necesidad de una adecuada información así como de un correcto seguimiento cuando se prescribe un tratamiento ambulatorio, siendo también de resaltar la conveniencia de la estabilidad en los profesionales que atienden a estos enfermos y la necesidad de suplir sin dilación al personal que no puede asistir a su trabajo. A estos efectos, el Departamento de Salud y Consumo del Gobierno de Aragón no contestó a nuestra petición de información por lo que se le formuló un Recordatorio de Deberes Legales ex art. 19 de la Ley Reguladora del Justicia, reseñándole sus obligaciones a estos efectos (Expte. 1104/2006)
En cuanto a la atención residencial del enfermo mental, vienen reproduciéndose con asiduidad en nuestra Institución quejas de ciudadanos que la demandan, especialmente cuando el enfermo ha desbordado las posibilidades de atención domiciliaria por la negativa a la toma de medicación, agresividad o trastornos conductuales. Así, las quejas ponen de manifiesto la insuficiencia de plazas públicas o concertadas en centros residenciales sin que las familias puedan asumir, en la mayoría de los casos, el coste privado de estas estancias, habiéndose constatado que cuanto más complicada es la situación del enfermo –pluripatologías, trastornos asociados, cronicidad, agresividad, conductas asociales, consumos tóxicos...– mayores obstáculos se encuentran para su internamiento (Exptes. 945/2006, 1076/2006, 1665/2007)
Por último, señalar que la atención a la salud mental en el centro de internamiento por medida judicial para menores y jóvenes infractores fue objeto de una queja particular, considerando el presentador de la misma que se había administrado medicación psiquiátrica a un interno sin contar con un claro diagnóstico y sin conocimiento de sus representantes legales. La información recabada en el expediente así como la que demandamos durante la visita efectuada en el mes de diciembre al centro de reforma determinó la inexistencia de irregularidad en la actuación de la Administración, la cual nos puso de manifiesto las intervenciones que se realizan en este campo con los menores, los medios con los que se cuenta y las concretas actuaciones desarrolladas en el caso objeto de queja, dándonos traslado del tratamiento farmacológico prescrito al menor desde el momento de su ingreso en el centro. Asimismo, se ha dirigido al Justicia la Plataforma de familias para la creación de la especialidad de psiquiatría infanto juvenil, habiendo remitido su reivindicación al Defensor del Pueblo nacional por ser materia de su competencia (Exptes. 1160/2007, 1900/2007).
12. BIENESTAR SOCIAL** El texto íntegro de las resoluciones más significativas puede consultarse en el CD-ROM adjunto a la edición del Informe Anual 2007 publicada por el Justicia de Aragón, así como en la página web de la institución (www.eljusticiadearagon.es).
12.1. Datos generales
Estado actual de los expedientes |
Año de inicio2007200620052004TOTAL |
Expedientes incoados113917070344
|
Expedientes archivados94907070324
|
Expedientes en trámite1910020
|
Sugerencias / Recomendaciones: |
20072006 |
|
|
|
|
|
Recordatorio de Deberes Legales: |
|
|
Índice de expedientes más significativos
|
N.º Expte.AsuntoResolución |
314/2007Ausencia de órganos de representación y participación en residencia municipal para personas mayores Sugerencia aceptada
|
226/2007Falta de comunicación del traslado de una residente a un centro sanitario Recomendación aceptada
|
637/2007Deficiencias en residencia geriátrica privadaRecordatorio de deberes legales y Recomendación aceptada
|
1292/2007 Insuficiente personal en periodo estival en una residencia pública Inexistencia de irregularidad
|
1206/2007 Aparición de un caso de legionela en una residencia pública Información con gestiones
|
1478/2006 Atención sociosanitaria a discapacitado psíquico con trastornos mentales Sugerencia aceptada
|
360/2007 Funcionamiento de la Comisión de Tutela y Defensa Judicial de Adultos Sugerencia aceptada
|
1207/2007 Situación y problemáticas de las personas sordociegas Sugerencia aceptada
|
789/2007 Disposición de bienes de una persona tutelada Recomendación aceptada
|
734/2007 Reserva de plazas de interinos para discapacitados físicos Sugerencia aceptada
|
322/2007 Discriminación positiva en el impuesto de sucesiones Sugerencia aceptada
|
1472/2006Eliminación de barreras arquitectónicas en el centro social de Alloza.Sugerencia aceptada.
|
1644/2006Eliminación de barreras urbanísticas y ausencia de transporte colectivo urbano y taxis adaptados en la ciudad de Huesca.Sugerencia sin respuesta.
|
299/2007Eliminación de barreras arquitectónicas, urbanísticas y de cualquier clase en Calatayud.Sugerencia aceptada.
|
512/2007Falta de tramitación por parte del Ayuntamiento de Huesca de las ayudas para la concesión de licencia para taxi adaptado.Sugerencia parcialmente aceptada.
|
261/2007Eliminación de barreras en Olvés.Sugerencia sin respuesta.
|
12.2. Planteamiento general
Como en años anteriores, dividimos básicamente esta materia en dos colectivos que, por sus circunstancias, se encuentran o pueden encontrarse en situaciones de especial vulnerabilidad que hace necesaria una especial atención de la Institución hacia ellos: nos estamos refiriendo a las personas mayores y a las personas que presentan algún tipo de discapacidad.
12.3. Personas mayores
12.3.1. PLANTEAMIENTO GENERAL
Como viene siendo habitual, las actuaciones desarrolladas por el Justicia en defensa y protección de los derechos de las personas de edad han sido variadas a lo largo del año. Así, junto a las quejas ciudadanas y los expedientes de oficio, entre otras actividades, seguimos visitando centros y establecimientos de atención a este colectivo y hemos elaborado el «Informe Especial sobre la situación de las residencias para personas mayores en Aragón».
En cuanto al número de expedientes de queja, se continúa en la línea ascendente de los últimos años, pasando de los 30 en 2005 a 37 al año siguiente, habiendo alcanzado en 2007 la cifra de 53, destacando los iniciados de oficio (20) que han supuesto el 37% del total. Y en cuanto a las Resoluciones, se han formulado cuatro Recomendaciones, dos Sugerencias y cinco Recordatorios de Deberes Legales ex art. 19 de la Ley del Justicia.
Los temas tratados han sido diversos. Así, la soledad es uno de los grandes problemas que afectan a las personas mayores, por lo que no es extraño recibir en la Institución a ciudadanos ancianos que pueden valerse por sí mismos pero que tienen una sensación de soledad y aislamiento que les lleva a escribirnos o visitarnos personalmente. En este sentido, les atendemos de la mejor manera posible y tratamos de orientarles hacia los recursos sociales (desde el asociacionismo a los centros sociales y cívicos) constituidos por las administraciones o la iniciativa privada. En otras ocasiones, son terceras personas quienes ponen en nuestro conocimiento la problemática situación en que se encuentra algún anciano, dando inmediata cuenta, en su caso, a los organismos competentes a fin de solventar la cuestión que se nos ha confiado. Hay que tener en cuenta que este colectivo es especialmente vulnerable y puede ser objeto de abusos por parte de terceros que se aprovechan de su indefensión. En este sentido, resaltar la importancia de la declaración de incapacitación y del ejercicio adecuado de la tutela. Si se detecta algún tipo de irregularidad en esta materia, damos traslado de la problemática al Ministerio Fiscal como institución que tiene legalmente atribuidas competencias en materia de protección de personas incapaces y consiguiente control del ejercicio de su tutela (Exptes. 15/2007, 517/2007, 563/2007, 669/2007, 1083/2007, 1221/2007, 1561/2007)
Enlazando con lo anterior, indicar que la permanencia de las personas de edad en su propia casa, aun con las ayudas precisas, se torna en ocasiones extremadamente complicado por diversas circunstancias, fundamentalmente, el estado de salud físico y psíquico o la imposibilidad familiar de atención continua. Es entonces cuando el recurso más apropiado se ha de orientar hacia la atención residencial donde el anciano pueda recibir los cuidados adecuados. En este sentido, el envejecimiento de la población y los cambios de rol en la familia han producido un notable incremento de los ingresos en las residencias geriátricas y la consiguiente proliferación de estos establecimientos tanto en el sector público como en el privado. Así, según datos recopilados de diversos medios de comunicación, en 2050 habrá en España 16.394.839 personas mayores de 65 años, un 30,1% de la población. La ONU ha señalado que, después de Japón e Italia, España será el país más envejecido del mundo. Y respecto al sobreenvejecimiento, la última encuesta del IMSERSO indica que en 2006 había ya dos millones de octogenarios, representando la cuarta parte del total de españoles mayores de 65 años (un 66% más desde 1991). La esperanza de vida se ha situado en 79,7 años de media (83 las mujeres y 76 los hombres).
En nuestra Comunidad Autónoma, constituyéndose la población aragonesa de 1.269.067 habitantes, el 20% de ellos es mayor de 65 años (uno de cada cinco) y la tendencia sigue en alza. Nuestra tasa de envejecimiento es del 21%, frente al 17% que constituye la media española. En materia de plazas en centros de atención a personas mayores, en la última década se ha duplicado su número en nuestra Comunidad Autónoma y, en el caso de los centros privados, la cifra ha experimentado un crecimiento del 64% en tres años. En Zaragoza, casi el 4% de las personas mayores se encuentran ingresadas en una residencia.
Por todo ello, se ha considerado oportuno elaborar un Informe Especial sobre un aspecto de especial interés y continua actualidad: la atención residencial que se presta en Aragón a nuestros mayores, tomando como base las quejas recibidas a lo largo de estos años y las visitas giradas a este tipo de establecimientos. Así, el documento presentado es el resultado de nuestra labor y experiencia a lo largo de nueve años en defensa y protección de las personas mayores (Expte. 32/2007)
Y es que la situación de las residencias geriátricas constituye una de las principales cuestiones que afectan a este colectivo, siendo abordada por el Justicia tanto de oficio como a raíz de la presentación de queja por los ciudadanos. En este sentido, y ante los escritos de varios ciudadanos que denunciaban diversas deficiencias en residencias de carácter privado, se formularon al Departamento de Servicios Sociales y Familia las oportunas Recomendaciones relativas a las funciones inspectoras que competen a ese organismo en materia de establecimientos especializados de servicios sociales. Ciertamente, la Administración aceptó íntegramente los pronunciamientos del Justicia pues se realizaron las correspondientes inspecciones en las que se detectaron efectivamente diversas deficiencias a subsanar y se nos mantuvo informados de los procedimientos en cuestión. También formulamos una doble Recomendación al indicado Departamento ante la queja que nos planteó un ciudadano relativa al funcionamiento de una residencia pública y a la falta de contestación del ente público a las solicitudes del administrado al respecto. La resolución del Justicia fue íntegramente aceptada, y el ciudadano recibió contestación expresa de la Administración dos años después de demandarla. (Exptes. 1136/2006, 637/2007, 226/2007, 1375/2007)
En otras ocasiones, esta Institución actúa de oficio al recibir, por distintos medios que no suponen la presentación formal de una queja, informaciones diversas que hacen posible apreciar algún tipo de irregularidad o deficiencia precisada de investigación por nuestra parte. Así fue el caso de una residencia de titularidad municipal y gestión privada que fue objeto de denuncia pública por algunas familias de los usuarios. Verificamos que el Departamento de Servicios Sociales y Familia había ejercido correctamente sus funciones de inspección y control y remitimos al Ayuntamiento de Tarazona un Recordatorio de los Deberes Legales de auxiliar al Justicia en sus investigaciones (de acuerdo al artículo 19 de nuestra Ley Reguladora así como al artículo 59 de la Ley Orgánica que ha venido a reformar nuestro Estatuto de Autonomía), al no enviarnos la información solicitada en los plazos oportunos. Finalmente, el citado Consistorio nos contestó indicándonos también que la residencia había obtenido la autorización definitiva de funcionamiento por parte del Gobierno de Aragón al haberse subsanado todas las deficiencias apreciadas. También en 2007 y a raíz de la visita girada a una residencia municipal turolense se actuó de oficio sugiriendo mejoras en su funcionamiento, como la constitución de órganos de participación y representación y el incremento de las medidas de vigilancia y seguridad de los usuarios. Respecto a una intoxicación alimentaria que se produjo en un centro privado, se abrió otro expediente de oficio a fin de verificar las medidas preventivas y sanitarias adoptadas por la entidad pública, e idénticas actuaciones se desarrollaron ante la aparición de un caso de legionela en una residencia pública de la provincia de Zaragoza (Exptes. 1780/2006, 314/2007, 865/2007, 1206/2007)
En cuanto al acceso a este tipo de establecimientos, son muchos los ciudadanos que se dirigen al Justicia demandando su mediación para la concesión de una plaza bien residencial o bien de estancia diurna. A este respecto, hay que tener en cuenta las competencias de la Institución, la normativa vigente (de la que se informa al interesado en cualquier caso) y el conflicto que puede originarse por entrar en juego derechos de terceros. En estos casos, solemos interesarnos ante el organismo público competente por la situación del expediente en cuestión, sin perjuicio de que en ocasiones cuando el ciudadano viene a la Institución todavía no se ha dictado resolución administrativa alguna que se pueda entrar a valorar en ningún aspecto. No obstante, se viene apreciando una ligera disminución del número de estas quejas o una resolución favorable de la problemática en el momento en que interviene la Institución, a lo que ha podido contribuir la nueva Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía Personal y Atención a las personas en situación de dependencia, que entró en vigor el 1 de enero de 2007. Para realizar las oportunas valoraciones, los denominados evaluadores de la dependencia se desplazan a los domicilios o residencias de los afectados, lo que no ocurre normalmente en los casos en que se trata de obtener un reconocimiento del grado de minusvalía pues en estos supuestos se ofrece la posibilidad de presentar la documentación médica justificativa por escrito.
Por otra parte, seguimos recibiendo algunas quejas por la denegación de becas de atención solicitadas, normalmente por superar los ingresos familiares el baremo vigente. A estos efectos, señalar que esta cuestión se regula en el Decreto 48/1993, de 19 de mayo, de la Diputación General de Aragón y que cuando se contabilizan los recursos no se deducen los posibles gastos que los interesados puedan tener. En relación con estas situaciones económicas, señalar aquí las quejas que se presentan en relación a las ayudas asistenciales destinadas a este colectivo, pues las pensiones suelen ser de escasa cuantía y precisan de un complemento que, según nos han indicado varios ciudadanos, tarda mucho tiempo en recibirse, hablándose concretamente de cuatro años (Exptes. 1762/2006, 613/2007, 530/2007, 854/2007, 1213/2007, 1497/2007, 1204/2007, 1209/2007, 250/2007, 1213/2007)
Respecto al personal de atención que trabaja en los centros residenciales, se ha presentado alguna queja durante esta anualidad en la que se ponían de manifiesto las dificultades que presentan las residencias públicas para sustituir al personal durante los periodos de vacaciones estivales, con lo que ello conlleva de cara a las atenciones que recibe el usuario. Si bien en el concreto caso planteado no se detectó irregularidad en la actuación administrativa, pues se había seguido el procedimiento establecido en la normativa aplicable y había existido una coordinada actuación por parte de los entes implicados achacándose las vacantes a la escasez de profesionales de los demandados, se transmitió al titular del órgano competente la conveniencia de adelantar en la medida de lo posible el proceso de selección, con el fin de posibilitar una mayor difusión de las ofertas contractuales. Por otra parte, la prestación de servicios sanitarios en este tipo de establecimientos de acción social también ha sido planteada por los ciudadanos, señalándose a estos efectos que los centros que tienen concertadas plazas con el I.A.S.S. tienen obligación de contar con este tipo de personal contratado específicamente para los usuarios cuando la residencia supera las cien plazas de capacidad, siendo suficiente en otro caso con que el centro facilite un servicio médico de vigilancia de la salud, que se realiza normalmente a través de los médicos y enfermeras del servicio público de salud (Exptes. 1292/2007, 751/2007)
Otro tipo de quejas relacionadas con este colectivo afectan a los centros de convivencia específicos, tanto de titularidad municipal como autonómica, siendo variadas las problemáticas que plantean pero que suelen tener relación con los derechos de participación en las decisiones que les afectan. En esta línea, tramitamos una queja relativa al posible cierre del servicio de comedor que se prestaba en un club para la tercera edad, configurado en principio como un hogar del jubilado. Este servicio, destinado a mayores de 65 años con el objetivo de facilitar su permanencia en el entorno, se encuentra a mitad de camino entre el centro de día y la residencia y está siendo puesto en marcha principalmente a través de la cooperación de entidades comarcales y locales (Exptes. 639/2007, 404/2007)
En otro orden de cosas, y tratándose de personas de edades avanzadas, son los procesos de incapacitación y tutela los que llevan a muchos ciudadanos a acudir a la Institución demandando información y asesoramiento o mostrando su disconformidad con el procedimiento ya iniciado o concluido. En estos casos tratamos de orientar a los interesados, aportando información sobre el proceso de incapacidad judicial y el nombramiento de una institución protectora, sin perjuicio de interesarnos ante las diferentes instancias intervinientes por el concreto caso que se nos expone o dando traslado de la queja al órgano judicial o fiscal correspondiente (Exptes. 810/2007, 1776/2007)
Deben reseñarse como iniciativas que nos han transmitido los propios interesados la de un colectivo de mayores, integrado por los alumnos de la Universidad de la Experiencia de Zaragoza con el apoyo del Consejo Aragonés de las Personas Mayores, que nos comunicaron su propuesta de elaboración de una norma o código que recogiera de forma sistemática los derechos y deberes de los mayores aragoneses, iniciativa de la que dimos traslado al Gobierno de Aragón para su debida toma en consideración. También algún ciudadano se ha dirigido al Justicia proponiendo destinar los edificios de la Expo 2008, una vez concluida la muestra, al alojamiento de personas mayores a través de apartamentos tutelados (Exptes. 996/2007, 1758/2007).
Igualmente, el Justicia de Aragón realiza una labor muy intensa en el apoyo e información de personas que se encuentran en situación de riesgo de pobreza o de exclusión social. Son muchos los ciudadanos que acuden al Justicia de Aragón solicitando su mediación para que la Administración competente les conceda las ayudas necesarias para pagar el alquiler, para comida, alimentos, etc. En estos casos, desde la Institución se solicita información a la Administración encargada del caso, generalmente el Ayuntamiento o la Comarca y se comprueba si se ha seguido el procedimiento legalmente establecido, orientando, además, al ciudadano sobre la posibilidad de dirigirse a otras Instituciones como Cáritas, Cruz Roja u otras ONG que realizan una labor de integración de tales colectivos y de apoyo fundamental y complementaria de la realizada por los poderes públicos.
Por último, la necesidad de ayuda a las familias que tienen a su cargo una persona dependiente ha sido motivo frecuente de intervención del Justicia de Aragón en el año 2007. La nueva Ley de la Dependencia ha originado la queja de algunos ciudadanos que, quizás confundidos por la información suministrada, han confiado en que las ayudas prometidas iban a ser recibidas en un breve periodo de tiempo. No obstante, el elevado número de personas que deben ser evaluadas y el procedimiento legal que debe seguir la Administración para el reconocimiento, evaluación de la situación, elaboración de planes y finalmente concesión de las ayudas ha motivado que la finalidad de la Ley, la atención a las personas dependientes, no se haya cumplido tan rápidamente como se esperaba.
12.3.2. VISITAS A RESIDENCIAS Y CENTROS DE ATENCIÓN AL MAYOR
A continuación reflejamos el resultado de las visitas efectuadas a lo largo del año por personal de la Institución a las residencias y centros que se reseñan. La importancia que esta actividad representa en cuanto a experiencia e información recabada de forma directa ha motivado la elaboración del Informe Especial sobre la atención residencial que se presta en nuestra Comunidad Autónoma, que recogemos en el apartado correspondiente a este tipo de documentos.
1. Residencia «Torremedina» de Garrapinillos (Expte. 202/2007)
En el año 2003 visitamos la Residencia «La Inmaculada», destinada a la atención de personas mayores que precisan asistencia, y situada en el Paseo de Colón N.º 2 de Zaragoza. Este centro es uno de los más antiguos de la ciudad, pues se aperturó como tal en 1984. Durante la visita, la directora nos comentó que disponían de otra residencia en el barrio de Garrapinillos, destinada a personas con la enfermedad de Alzheimer y otras demencias. El día 6 de febrero de 2007 la visitamos, siendo atendidas por la misma persona que nos recibió en el otro centro, que es médico de profesión.
El recurso tiene carácter social por el tipo de entidad que lo gestiona, la Asociación Voluntariado en Geriatría. Se trata de una asociación privada sin ánimo de lucro, declarada de Utilidad Pública, dedicada a la atención de ancianos necesitados. Todos sus miembros son voluntarios y sus servicios son gratuitos. La entidad gestiona asuntos personales, asesora a familiares y establecimientos residenciales, dispone de profesionales en la valoración médico social, realiza estudios de ancianos en situación de riesgo, promoviendo en general el interés de la sociedad por la Geriatría y trabajando en colaboración con instituciones públicas y privadas.
Los dos centros surgieron a través de la entidad AFEDA, siendo la residencia que estamos visitando el primer centro exclusivo para personas con demencias que se aperturó en nuestra Comunidad Autónoma hace ahora ya diecisiete años. Así, en 1990 el Ayuntamiento de Zaragoza cedió el inmueble, y con el apoyo del grupo escolar de Garrapinillos y de la obra social de la CAI se pudo inaugurar el recurso.
La edificación ocupa una única planta a pie de calle, disponiendo de varias salas, baños geriátricos, cocina, un salón con TV y una amplia y acogedora zona ajardinada exterior, muy empleada especialmente en las épocas de buen tiempo por los familiares que vienen a visitar a los residentes. En esta zona exterior se sitúa la depuradora de agua propia del centro (nos indica la directora que el barrio tiene un grave problema en este sentido) y una caseta con la caldera para el agua caliente y la calefacción. Como habitaciones de los usuarios se dispone de una de cuatro camas y otra general, llamada sala de vigilancia, donde se ubican las camas del resto de residentes, separadas por cortinas, con una cómoda a los pies de cada cama y armarios en una de las paredes. A pesar de la peculiar forma de distribución de los usuarios, la directora nos comenta que sólo van a esta sala a dormir por la noche y que no se molestan los unos a los otros, no habiendo percances en ese aspecto. En el interior de esta sala, si bien como un compartimento aparte y con llave se encuentra el botiquín debidamente equipado.
También se nos indica que la residencia está en fase de remodelación, mediante la anexión del inmueble de a lado que también pertenece al Ayuntamiento y finalmente ha sido cedido. El número de plazas seguirá siendo el mismo, pero se redistribuirán los espacios, estando prevista una sala de aislamiento de cuatro plazas como máximo. El proyecto de rehabilitación contará con el apoyo económico de la CAI. Actualmente, la entidad de ahorro realiza las inversiones en mejoras, correspondiendo a la Asociación los gastos de mantenimiento general.
Las condiciones de habitabilidad son adecuadas, disponiendo de mobiliario adecuado y buena iluminación natural. Se aprecian las reformas que se han ido realizando para adecuar la estructura del edificio a las necesidades que se presentan e invirtiendo, en la medida de las posibilidades de la Asociación, todo lo que se puede en el mantenimiento y mejora del recurso.
El personal que trabaja en la residencia se integra por la directora, que a su vez es médico especialista en geriatría, la trabajadora social, una persona de administración y otra de cocina, así como doce cuidadores de los usuarios, a razón de un cuidador por cada dos ancianos, lo que supone una ratio elevada que origina el mayor gasto para la Asociación. Si bien la mayoría son auxiliares de clínica, nos comenta la directora que en su contratación no se exige tanto una titulación de este tipo como la apreciación de unas cualidades específicas para el puesto, como son la aptitud general y la capacidad de relacionarse con los residentes. Existe gran estabilidad en el personal de atención, trabajando con contratos de carácter indefinido tras estar un año de forma temporal.
La asistencia médica a los usuarios se realiza a través del médico de familia del Centro de Salud correspondiente, que es el mismo para todos los beneficiarios de la Seguridad Social, sin perjuicio de los usuarios que están adscritos a otros sistemas de cobertura de la asistencia sanitaria. No obstante, la directora del centro es médico y se encarga del seguimiento personal de todos los pacientes, controlando analíticas, alimentación, etc.
Las comidas se elaboran en la propia residencia, no ajustándose a unos menús rígidos sino en función de las necesidades dietéticas y gustos de los residentes. Nos señala la directora que el presupuesto de cocina es, por ello, muy elevado pues se atiende especialmente el cuidado asistencial y el ánimo no lucrativo del centro. Sólo está previsto un catering para el periodo en que se realicen las obras de remodelación del centro. El Ayuntamiento realiza, a demanda, análisis de nutrientes y hay un aporte especial nutricional con claras de huevo. Los que sólo pueden comer triturado, tienen una comida especial y se ha adquirido una máquina emulsionadora especialmente para los usuarios que son alimentados por sonda.
Las labores de lavandería no se realizan en el propio centro sino que se lleva la ropa y demás prendas a Torremedina.
Se dispone de toda la documentación administrativa pertinente, exhibiéndonos la directora los archivadores donde se guarda, así como los expedientes personales de cada usuario. Las inspecciones sanitarias (de comedores colectivos) se realizan cada cuatro meses, realizándose también una anual para la legionela y diversos análisis del agua. El servicio de inspección de centros ha visitado el centro en varias ocasiones, existiendo una buena relación con los organismos administrativos. No se ha apreciado ninguna deficiencia significativa, sin perjuicio de que se haya ido modificando y adaptando el funcionamiento de la residencia a los cambios normativos que se han ido produciendo y que les indican los técnicos competentes. Actualmente, están pendientes de iniciar las obras de anexión, de las que está informada la Administración, que procederá a su supervisión.
La capacidad del centro es de veintidós plazas, si bien siempre dejan una vacante, existiendo en ocasiones una pequeña lista de espera. Todas las plazas tienen carácter privado, debiendo abonar el usuario los precios estipulados (1.350 €), que tratan de ajustarse en la medida de lo posible a los casos que se presentan. Dados los términos del convenio de colaboración con la CAI, la Administración no tiene ninguna plaza concertada en este centro. Algunos usuarios perciben becas de atención y otros apenas abonan una pequeña parte. El importe que resulta de estas cuotas revierte en los sueldos del personal y el mantenimiento de las instalaciones, planteando a la CAI los supuestos en que se quiere realizar alguna inversión novedosa.
En el momento del ingreso, se suscribe un documento con el familiar responsable, en el que consta el consentimiento para el internamiento y, en su caso, para el traslado al otro centro de la entidad, según la evolución del usuario. Desde que se aperturó el recurso, se ha realizado un protocolo de tal forma que todos los ingresos de personas presuntamente incapaces se comunican directamente a la autoridad judicial, acompañando el documento con un informe y valoración propios, a los efectos de autorización del internamiento, en su caso, y emitiendo posteriormente los informes que les sean requeridos por la autoridad judicial o fiscal. Las medidas de incapacitación y tutela se dejan en manos de la familia, sin perjuicio de tramitar el proceso si se les solicita y de emitir un informe médico si se les requiere para ello. En el momento de la visita, se encontraban en la residencia el juez y el médico forense con un usuario a estos efectos.
No existen órganos de participación y representación de los usuarios pues, dadas las condiciones de los residentes, no tendrían ninguna operatividad. Ello condiciona, a su vez, el tipo de actividades que pueden programarse, pues básicamente las funciones del centro son de supervisión y vigilancia del usuario. Así, las actividades exteriores se limitan a paseos por el jardín, sin perjuicio de las que pueden realizar en un momento dado con sus familiares. En el centro se realiza, más que terapia ocupacional, ejercicios de deambulación y movilidad activa, atendidos también por voluntarios de la Asociación que acuden a la residencia varias veces por semana.
El estado físico y mental de los usuarios hace preciso un alto grado de asistencia, pues todos presentan algún tipo de demencias de mayor o menor evolución. La edad media ronda los setenta y ocho años, si bien en algunos residentes la enfermedad se ha presentado en edades más tempranas. Así, nos comenta la directora que el más joven de los usuarios tiene 63 años y lleva ya siete en el centro. Dado el tipo de enfermedad, las estancias suelen ser largas, dependiendo también a que edad se empieza a manifestar y su evolución.
Por último, nos despedimos de la directora que nos agradece la visita y nos emplaza a visitar de nuevo el centro cuando estén terminadas las obras que iban a comenzar en breve.
2. Residencia «Nuestra Señora del Carmen» (Expte. 207/2006)
Este centro pertenece a la Fundación Federico Ozanam y fue visitado en la mañana del día 13 de febrero de 2007, siendo atendidos por la persona que desarrollaba las funciones de dirección en ausencia por excedencia de la titular.
La residencia se encuentra situada en la calle Sabiñánigo N.º 6 de Zaragoza y es un centro social de carácter mixto, que funciona exclusivamente como residencia siendo que hace algunos años tuvo algunas plazas de estancias diurnas.
El inmueble se construyó para estos fines hace once años, disponiendo de planta sótano, planta baja y tres alzadas. Se encuentra en perfecto estado de conservación, limpieza y orden, accediéndose al centro por una puerta exterior que permanece cerrada y disponiendo de una pequeña terraza que rodea el edificio.
Las condiciones de habitabilidad son adecuadas, tanto en amplitud de estancias como en iluminación y mobiliario. Sólo la planta sótano, obviamente, no disfruta en algunas estancias de la iluminación natural de la que disponen otras dependencias situadas en plantas superiores. En el sótano se sitúa la zona de lavandería y plancha. Nos comenta la directora que aquí sólo se lava la ropa de los usuarios, siendo que la ropa blanca (sábanas, toallas...) se envía diariamente a otra residencia de la Fundación («La Magdalena») que dispone de dependencias más amplias para estas labores. También nos encontramos en esta planta el comedor de las personas que pueden valerse por sí mismas, una sala de terapia ocupacional, donde también se celebra semanalmente un bingo que suele estar muy concurrido, el despacho de la trabajadora social, la enfermería (con el botiquín de medicación, una camilla, los expedientes médicos...), el gimnasio que es muy utilizado y donde se practica la rehabilitación de las personas que la precisan (si el usuario no está en condiciones de bajar hasta allí, se le practican los ejercicios en su habitación o cama por el profesional correspondiente), los vestuarios y baños.
En la planta calle está la recepción, una amplia sala para las personas válidas y semiválidas, con sillones, televisión, máquinas expendedoras de café, prensa y revistas... El salón está dividido en dos estancias, encontrándose en una de ellas varios grupos jugando a las cartas. Por uno de los pasillos se accede a las habitaciones de las personas válidas. En esta planta se sitúa también la cocina (hay dos personas para la comida y una para la cena), los baños, dos ascensores (uno camillero) y una cabina telefónica en un pequeño recinto.
Accedemos a las plantas alzadas, siendo la primera y segunda de similar configuración y destinadas básicamente a los dormitorios de las personas válidas (1.ª) y asistidas (2.ª). En la primera planta hay una sala de estar con televisión, que también se utiliza como peluquería (se ofrecen estos servicios junto a los de podología). En la planta de asistidos se ha situado su comedor propio, si bien se intenta fomentar la autonomía del usuario al máximo. Todas las habitaciones son exteriores, existiendo tres triples (una por planta), dieciocho dobles y veintinueve individuales. El mobiliario es correcto, permitiendo a los residentes traer los objetos propios que deseen, disponiendo los dormitorios de baño geriátrico. En la medida que las disponibilidades presupuestarias lo permiten, se van cambiando las camas de las habitaciones por las de tipo eléctrico. Los precios de las plazas son idénticos, con independencia del tipo de habitación que se les atribuya. Normalmente, se sitúa en las individuales a las personas más conflictivas o con mayores problemáticas o que pasan más tiempo en cama, siendo el último criterio el de la antigüedad en el centro, lo que se valora en las reuniones multidisciplinares que se celebran cada quince días. En la tercera planta se ubica una bonita y espaciosa capilla donde se celebra Misa los domingos y festivos y una sala de actividades diversas.
La residencia cuenta con cuarenta personas que trabajan en diferentes puestos, sin perjuicio de algunos voluntarios. En este momento, se cuenta con tres personas, una de avanzada edad, que desarrollan estas labores de forma admirable. Junto a la directora, se encuentra el personal auxiliar, que atiende a los residentes, las limpiadoras y cocineras y los servicios de mantenimiento. Se nos indica que hay estabilidad en el personal, de tal forma que pasado un periodo de contratación temporal, la mayoría pasan a suscribir un contrato con carácter indefinido. En cuanto a la titulación, la mayor parte del personal de atención directa a los residentes son auxiliares de geriatría. En el caso de que carezcan de la titulación necesaria, la Fundación ofrece formación interna y también reciclaje anualmente, concretamente en los meses de verano. Además, siempre que entra a trabajar una persona nueva, el responsable del personal auxiliar le informa de las pautas a seguir y le acompaña en el trabajo hasta que puede desenvolverse solo. Se dispone también de médico propio, que acude al centro tres veces por semana y de un ATS que lo hace de lunes a sábado.
Las comidas se elaboran en la propia residencia, disponiendo menús anuales. En la Fundación se dispone de una dietista que planifica la alimentación que se va a servir en todos los centros y luego se personaliza para cada una, elaborándose además dietas especiales (blandas, trituradas, bajas en sal, para diabéticos...). El personal de cocina ha realizado el curso que les acredita en la debida manipulación de alimentos, que tiene un plazo de validez de cuatro años. La directora nos destaca la importancia que para los usuarios tiene la comida y que una vez que se han acostumbrado a la forma de cocinar de una determinada persona, los cambios no los toleran bien. No obstante, desde hace tiempo apenas se reciben quejas en este aspecto. Las inspecciones sanitarias se realizan cada tres meses, siendo positivas las anotaciones realizadas.
En cuanto a la documentación administrativa, la directora nos dice que la última visita que se realizó por los servicios pertinentes fue hace unos dos años. En cuanto a las becas de atención, hay quince residentes que las perciben pues hay que tener en cuenta que los usuarios pagan la plaza en función de su capacidad económica. Así, en principio la plaza para una persona válida se sitúa en 1015 € y la de una persona asistida en 1275 €. Las solicitudes se canalizan a través de las oficinas de la Fundación que se ubican en la calle Ramón y Cajal N.º 24 de Zaragoza, existiendo una comisión al efecto.
Al entrar en la residencia, el usuario y, en todo caso, el familiar o persona responsable suscriben un documento donde se recogen los derechos y obligaciones del interesado. Si tiene familia, ésta se compromete a ocuparse de él cuando haya que realizar alguna visita médica o similar y en caso de fallecimiento.
En el momento de la visita no se han formado órganos de participación y representación de los usuarios. No obstante, nos comenta la directora que se está trabajando en la línea del certificado de calidad del establecimiento y ya tienen varios protocolos en este sentido, siendo su deseo tener un órgano de estas características, en el que participen los familiares de los usuarios, para el año 2008.
De la programación de actividades se ocupa la trabajadora social, siendo variadas y tanto internas como externas. Las visitas de los familiares suelen ser muy frecuentes, algunas incluso a diario.
No se ha aperturado ningún expediente disciplinario a residentes, pero tampoco se consienten determinados comportamientos, por lo que en alguna ocasión ha habido que llamar la atención puntualmente a algún usuario.
La capacidad del centro es de 69 plazas, encontrándose 15 concertadas con la D.G.A.. La edad media de los residentes ronda los 85 años, teniendo en cuenta que cuando solicitan el acceso al centro (hay una importante lista de espera) suelen estar ya bastante deteriorados, por lo que la mayoría precisan de asistencia. Hay varios usuarios incapacitados judicialmente, ostentando la tutela algún familiar.
3. Centro de día «María Moliner» (Expte. 274/2007)
En fecha 20 de febrero de 2007 visitamos este establecimiento privado de estancias diurnas para personas mayores, ubicado en la Plaza Poeta Miguel Hernández de Zaragoza, siendo atendidos por una de las dos socias que se encargan del mismo.
El recurso se sitúa en un local en planta calle de 150 m2, disponiendo asimismo de una terraza interior de 100 m2, muy utilizada en épocas de buen tiempo. El local se disfruta en régimen de alquiler por una sociedad desde hace dos años, siendo que anteriormente ya había funcionado como centro de día con otros gerentes.
Las dependencias se encuentran en correctas condiciones de higiene, destacando los tonos fuertes con que está pintada la mayor parte del centro, lo que le da vistosidad y alegría. Se integran por una sala de estar, el salón comedor, donde también se realiza la terapia ocupacional así como un pequeño gimnasio con diversos aparatos para hacer ejercicios de rehabilitación. La puerta que da a la calle se encuentra cerrada con llave cuando llegamos, para evitar que algún usuario dependiente pueda salir solo.
Tiene capacidad para veintitrés personas, encontrándose doce en el momento de la visita. Es un centro de carácter mixto, pues permite la acogida tanto de personas válidas como de asistidas. La Diputación General de Aragón se ha puesto recientemente en contacto con ellos con el fin de concertar algunas plazas, dada la entrada en vigor de la Ley de la Dependencia.
El centro está atendido por una auxiliar de geriatría (curso de un año) y dos auxiliares de clínica (curso de tres años), que se turnan en medias jornadas. En este sentido, nos comenta la persona que nos atiende que hay que tener en cuenta que no todos los usuarios están todo el día: algunos vienen por las mañanas, otros por las tardes, otros sólo los sábados, etc. En cualquier caso, el centro permanece abierto en horario de 9 a 20,30 horas todos los días de la semana, incluidos domingos y festivos, ofreciendo al usuario desayuno, comida, merienda y cena. La mayoría del personal está contratado con carácter indefinido y normalmente se les hace fijos tras una primera contratación temporal. El número de personas de atención a los usuarios está lógicamente en función del número de ancianos que haya en cada momento. En el momento de la visita acababa de haber varias bajas por fallecimiento o mayores deterioros que aconsejan ya el paso del usuario a una residencia, pero lo normal es que el centro acoja a mayor número de personas.
Otro servicio que presta el centro es la terapia ocupacional, realizada por la correspondiente profesional. Para la peluquería acuden a un centro muy próximo que les hace un precio especial, sin que se disponga de servicios de podología, arreglándoles las uñas las propias auxiliares. Sí se ducha a los usuarios en los baños preparados al efecto dos o tres veces por semana como mínimo y siempre que hay necesidad, teniendo cada usuario una muda de ropa por si hiciera falta. Así, en un armario empotrado del pasillo cada anciano dispone de su propio espacio a estos efectos.
El centro dispone también de servicio de transporte, a través de una furgoneta adaptada, y de un trabajador al efecto. Se realizan varias rutas, pues algunos usuarios viven muy alejados del centro (San Juan de Mozarrifar, Utebo,...). Según la distancia, las tarifas de transporte oscilan entre 60, 90 o 120 €.
Una enfermera atiende a los usuarios, siendo interés de las propietarias el que un médico visite semanalmente a los mismos para revisiones rutinarias, expedición de recetas, etc. En principio, las tomas de tensión, las curas,... las realizan ellas mismas, incluso a algún usuario lo han llevado ellas al médico, considerando que esto es función de la familia. Todos los miércoles por las tardes se realiza gimnasia o rehabilitación. Normalmente, acuden al centro de salud de Sagasta, con el que están contentas y mantienen buena relación con la trabajadora social del mismo. Si hay alguna urgencia, siempre una persona del centro acompaña al enfermo en la ambulancia.
La alimentación se realiza ahora través de una empresa de catering, si bien al principio cocinaban ellas mismas. No obstante, todas tienen el carné de manipulador de alimentos. Se realizan menús mensuales y consideran que la comida es de calidad.
En principio, no hay servicio de lavandería salvo que haya necesidad de cambiar a algún usuario, para lo que utilizan la muda a la que hemos hecho antes referencia.
En cuanto a la documentación administrativa pertinente se encuentra en regla. Las inspecciones sanitarias son frecuentes. En cuanto a la inspección de centros, van poco a poco siguiendo las directrices que les dan los técnicos y mejorando cada día el servicio con arreglo a la normativa vigente. La última visita realizada fue hace seis meses. Se nos exhibe la licencia de actividad correspondiente.
Los precios del establecimiento varían en función de múltiples circunstancias (horas de estancia, estado del usuario, capacidad económica...) Así, se nos indica que una estancia de lunes a sábado se fija en 535 €, llegando a 590 € si se incluye la cena. Para la asistencia los domingos y festivos se estudia la situación del solicitante, cobrándose en su caso 33 €. Nos comenta varios casos en los que se ha ajustado un poco el precio de la plaza.
En cuanto al ingreso, hay un periodo de prueba de un mes y se suscribe un contrato, normalmente por el familiar que «representa» al usuario.
Dado que los usuarios no coinciden muchas veces en horarios de estancia, es más difícil realizar un programa de actividades externas, aunque algunos domingos del verano sí que salen en grupo, para las fiestas del Pilar, se les hace un regalo el día del cumpleaños, etc. En época de buen tiempo es muy utilizada la terraza, respecto de la que nos comenta la directora que han tenido algún problema con la comunidad de propietarios del inmueble pero que se van solventando, teniendo intención de pintarla y cerrarla.
Y en cuanto a las edades de los usuarios, se nos indica que hace un tiempo eran más mayores pero últimamente hay algunas personas de poco más de 60 años, sin perjuicio de que la media de edad se sitúe en los 80 años, encontrándose en bastante buen estado físico y mental, salvo tres usuarios más afectados. De hecho, ninguno está incapacitado ni tutelado y conversamos con una señora que nos dice que tiene 92 años y que se encuentra en el centro muy contenta.
4. Residencia «El Jardín de Giverny» (Expte. 297/2007)
Visitamos este centro en la mañana del día 28 de febrero de 2007, siendo atendidos por la directora, que comparte estas funciones con su hija y yerno, formando una Sociedad Limitada. Se ubica en el N.º 154 de la Avenida de la Hispanidad de Zaragoza.
Se trata de una residencia de carácter privado y mixta, pues atiende tanto a personas válidas como a dependientes. Se aperturó en el mes de julio de 2001 y si bien en un principio contaron con siete plazas de estancias diurnas, la falta de un medio de transporte para trasladar al centro a los posibles usuarios determinó la inoperancia de este servicio.
Actualmente, la capacidad del centro es de veintitrés plazas, estando pleno en ocupación. Tienen autorización hasta veinticinco, y se están planteando ampliar una plaza más. No hay lista de espera porque, aún siendo algo aleatorio, llevan más de año y medio sin haber tenido ninguna baja, por lo que los posibles interesados optan por dirigirse hacia otros establecimientos.
La edificación consta de una planta calle y sótano, de unos veinticinco años de antigüedad, que se disfruta en régimen de alquiler. Tiene dos accesos, la puerta principal (cerrada con llave) y la salida de emergencia en la parte trasera. También tiene una pequeña zona exterior.
Las dependencias se encuentran en adecuado estado de habitabilidad, siendo las habitaciones muy alegres, al estar pintadas en diversos tonos, con una greca decorativa, el mobiliario es correcto y son todas exteriores y de amplias dimensiones. Cada usuario tiene sus objetos personales en ellas y hay posibilidad de instalar televisión. En total hay doce habitaciones, dos individuales, una triple y el resto son dobles. En estas últimas suelen colocarse a los matrimonios, que son tres en el momento de la visita habiendo llegado hasta cinco en otros momentos. La mayoría de los usuarios son señoras y normalmente con problemas óseos. En este momento sólo hay siete varones.
En el sótano se ubican los vestuarios del personal, los almacenes con las provisiones tanto de comida como de pañales, la zona de lavandería (dotada de una lavadora industrial y dos normales) secándose la ropa en una amplia zona interior con ventilación. También se encuentra en esta planta una pequeña oficina con medicaciones y diversos productos químicos que se guardan bajo llave.
La planta calle es la utilizada por los usuarios y en ella se sitúan todas sus habitaciones. Nos comenta la directora que cuando lo alquilaron era un local diáfano y tuvieron que invertir mucho dinero para adecuarlo, si bien el resultado merecía la pena. Ciertamente, tanto en las habitaciones como en los baños se aprecia que el centro es prácticamente nuevo y la decoración se ha realizado con acierto. Algunos baños son geriátricos y disponen de grúa, habiendo uno exclusivo para personal y visitas. También está la cocina, donde se estaba preparando la comida en ese momento y ya pasamos al salón donde se encuentran la mayoría de los usuarios que no pueden valerse por sí mismos, pues los demás salen y entran al centro cuando quieren. Algunos residentes están acompañados de sus familiares, comentándonos la directora que salvo algún caso excepcional la mayoría de las familias visitan y se preocupan de los ancianos, estando contentos con el trato que reciben. La entrevista se desarrolla básicamente en un pequeño despacho que hay a la entrada de la residencia, que funciona también como botiquín, estando dispuesta la medicación de cada usuario en un carrito al efecto, con sus nombres, días y horarios.
El personal de la residencia se integra por diez trabajadores, superando la ratio mínima exigida. Tres de ellos son los socios (madre, hija y yerno) y el resto están contratados, normalmente con carácter fijo si ha transcurrido el periodo oportuno. En este momento, tienen dos auxiliares de geriatría con carácter fijo y el resto temporales hasta que lleguen al año. Nos comenta la directora que hay una única trabajadora que lleva siempre el turno nocturno, siendo que las demás se turnan entre las mañanas y las tardes, y uno de los tres socios siempre se encuentra en el centro (la hija es auxiliar de clínica). También nos indica que aprecia una falta de estabilidad en el personal porque es un trabajo muy sacrificado y, en cuanto encuentran otro, suelen despedirse voluntariamente.
No tienen contratada ninguna terapeuta ocupacional porque los usuarios que se encuentran bien suelen salir a la calle y hacen su vida de forma bastante independiente y los demás son demasiado dependientes para tratar de estimularlos o entretenerlos. Las labores de trabajo social las desempeña la trabajadora del centro de salud, indicándonos que reciben bastantes llamadas de hospitales solicitando plazas. En cuanto a servicios de peluquería y podología, nos señala que los primeros los realiza gratuitamente ella misma y respecto al podólogo viene uno externo cuando se solicita por varios residentes.
En cuanto a la atención médica, el personal competente realiza las labores más sencillas (tomas de tensión, curas...), acudiendo al centro de salud correspondiente siempre que es necesario. En la residencia se guardan los informes médicos, aportando una copia al profesional correspondiente. Si bien en algún momento se ha pensado en contratar un médico privado, como para las recetas han de acudir al centro de salud no se han decidido finalmente.
La alimentación se elabora personalmente por ella en el propio centro, siendo comida casera y variada. Comen mucha verdura y pocas grasas para evitar el colesterol alto así como alimentos bajos en sal para los que tienen hipertensión. Todo el personal está en posesión del carné de manipulador de alimentos, aunque algunos no realicen tareas de este tipo. Las inspecciones sanitarias visitan el centro cada dos o tres meses, sin que haya ocurrido ninguna incidencia digna de mención.
La documentación administrativa se encuentra en regla. El servicio de inspección de centros de la D.G.A. les concedió la autorización provisional de funcionamiento el 13 de junio de 2001, estando asimismo en posesión de la licencia municipal de apertura. Aunque no tienen plazas concertadas, sí que algunos usuarios son tutelados por el Gobierno de Aragón. La tarifa de precios, que está expuesta, oscila según las características del solicitante. Así, una persona válida puede pagar mensualmente alrededor de 1.200 € contando ya el impuesto correspondiente. En cuanto a las becas, actualmente no se ha solicitado por ningún residente, recordando el caso de un matrimonio que la pidió y no se la concedieron.
El ingreso en el centro suele ser precedido de una o varias visitas de las familias, con las que se suele mantener mucha relación. No se suscribe contrato o documento alguno en ese momento, habiendo tenido algún caso excepcional en que se les ha dejado a deber alguna mensualidad.
En cuanto a las actividades que se realizan, por las tardes en el propio centro los usuarios que no salen se encuentran muy entretenidos con diversos juegos de mesa o realizando gimnasia en la bicicleta. Lo que no se organizan son salidas comunitarias, pudiendo salir cuando quieran con sus familiares. En cuanto a las visitas, si bien en un principio no había horario al efecto finalmente se ha tenido que poner para evitar las visitas a la hora de las comidas o durante la siesta.
Las edades de los usuarios son variadas y si bien la media es alta (88 años), la más joven de las residentes sólo tiene 47 años (padece una enfermedad mental y está tutelada por el Gobierno de Aragón), también hay otra señora de 63 años y luego van subiendo las edades hasta los 95 años que tiene la más mayor. Hace un tiempo, nos comenta la directora, falleció una anciana con 99 años. Los tiempos de estancia suelen ser prolongados, causando baja o por fallecimiento o cuando se les concede plaza en una residencia pública.
En cuanto al estado físico de los residentes, se nos indica que para las edades que tienen no suelen estar demasiado deteriorados, salvo los que presentan alguna enfermedad de tipo degenerativo. Así, sólo tres usuarios tienen que utilizar silla de ruedas. Y en cuanto a las capacidades psíquicas, se expone que las demencias no suelen aparecer antes de los 90 años.
Por último, comentamos la materia de las incapacitaciones y tutelas, indicándonos que hay un usuario tutelado por un familiar y varios por la D.G.A. Ante nuestro interés, la directora nos señala que las auxiliares competentes visitan personalmente a los tutelados en el centro y cualquier cosa que necesitan les es facilitada sin ningún problema. Incluso algunas veces, traen ropa que han cedido gratuitamente algunos establecimientos por cierre o similar por si algún residente precisara de ella.
5. Residencias «Virgen del Castillo» y «Virgen del Castillo II» (Expte. 366/2007)
En fecha 16 de marzo de 2007 se visitaron estas dos residencias, ubicadas en el mismo inmueble y regentadas por las mismas personas, madre e hija, que nos atendieron conjuntamente. Se encuentran situadas en la calle López Allué N.º 3, en el entresuelo principal y en el piso superior, respectivamente.
Se trata de centros privados que acogen a personas válidas (en la vivienda del principal) y a personas con demencia pero sin graves problemas deambulatorios (en la del entresuelo, que correspondía anteriormente al personal de portería del inmueble). En este sentido, el requisito que se exige a los posibles usuarios es que puedan caminar solos pues las residencias no están preparadas para acoger a personas con sillas de ruedas o similar.
En primer lugar se abrió la residencia de válidos en 1996 uniendo dos pisos abarcando así alrededor de los 200 metros cuadrados y, posteriormente, en el año 1998 se aperturó la de abajo, uniendo también dos pisos –uno el de portería– con una superficie total de 140 metros cuadrados. La titularidad corresponde a una sociedad civil formada por la madre y la hija (que es enfermera y trabajadora social), encontrándose siempre una u otra en el centro. Además, la madre ha adquirido un piso en el mismo inmueble convirtiéndolo en su propia vivienda. Las residencias se disfrutan en régimen de alquiler.
El inmueble donde se asientan estos centros es antiguo, si bien dispone de ascensor. Las dependencias se encuentran en condiciones de habitabilidad adecuadas, destacando que las estancias son amplias y de techos altos, con la estructura correspondiente a los edificios que se construían hace años, si bien adaptado a la función social que han de cumplir y con las oportunas salidas de emergencia. La capacidad de la residencia para válidos es de trece plazas y la de abajo es de diez. En el momento de la visita quedan dos vacantes.
La residencia para personas con demencia dispone de cinco habitaciones, una triple, una individual y tres dobles; la de válidos tiene tres individuales y cinco dobles. Todas están correctamente amuebladas (cama, mesilla, silla o sillón, armario) y los usuarios pueden traer los objetos y enseres que deseen, incluso las colchas de las camas suelen ser elegidas por ellos. Hay incluso una habitación donde se ha mantenido el suelo original por expreso deseo de la residente. Disponen de teléfono a su nombre y televisión si lo desean, así como de un teléfono comunitario. Anualmente se pintan todas las habitaciones, normalmente de blanco por deseo expreso de los residentes, que en este momento son todas mujeres, aunque en algún momento han tenido algún señor.
Como dependencias comunes nos encontramos en la residencia asistida con el salón, un baño geriátrico, otro multiusos (se utiliza también como sala de peluquería...), un office y un pequeño despacho. Hay salida a una terraza, muy demandada en épocas de buen tiempo, destinándose una parte de ella a almacén. La residencia para válidos es más grande, saludando a las residentes que se encuentran en el salón, en sillones individuales. Hay también una terraza pero no se usa por los usuarios dada la dificultad de acceder a la misma, utilizándose también de tendedor. En la parte anterior nos encontramos con varias plantas y un pájaro en una jaula. Nos indica la directora que intentan que las usuarias se impliquen y se hagan cargo de las plantas y el animal, lo que hacen con mucho cariño. En esta residencia se encuentra la cocina, con dos neveras y un congelador, la zona de lavandería, vestuarios, el comedor, un cuarto y el botiquín, donde se guarda la mediación bajo llave así como los carritos de curas y medicinas.
En materia de prevención de incendios y plan de evacuación, se observan los extintores y se nos indica que al principio vinieron los bomberos para revisar todo.
En cuanto a los medios personales, además de la directora y su madre (que es auxiliar de enfermería y realiza el turno nocturno en noches alternas), se tienen contratadas a seis auxiliares de geriatría (dos de las cuales son además auxiliares de enfermería) que trabajan a turnos y llevan mucho tiempo en los centros, organizándose entre ellas sin ningún problema. Todas están contratadas con carácter indefinido salvo una que se encuentra en periodo de prueba.
Además, tenían una terapeuta ocupacional con carácter autónomo que actualmente se encuentra de baja por maternidad y no saben si va a volver; para la rehabilitación de los que la necesitan utilizan los servicios de una empresa privada. Es muy demandado el servicio de peluquería, acudiendo al centro la profesional cada quince días y cobrando un precio especial de 10 €. En cuanto a la podología, el propio personal de los centros asean y duchan a los usuarios o están presentes si lo necesitan, arreglándoles las uñas; para servicios más profesionales viene mensualmente un podólogo que percibe 12 € de cada residente que lo precisa.
En cuanto a la asistencia médica, se tiene contratado a un médico particular que, casualmente, es el mismo que corresponde a los usuarios del centro de salud de la zona, lo que es muy beneficioso para los residentes a todos los efectos. También se desplaza a la residencia un ATS para hacer las curas más delicadas. Las propias auxiliares del centro realizan los controles necesarios (azúcar...) y cada seis meses se les hace una analítica completa. En los centros se guardan los historiales básicos y una copia de los informes médicos e incidencias de salud que puedan surgir. De toda la materia de la medicación se encargan las auxiliares de enfermería.
La alimentación se prepara en el propio centro, elaborándose menús semanales variados, adecuándose a las necesidades de las residentes. Todo el personal dispone del carné de manipulador de alimentos que tienen que renovar en breve. Las inspecciones sanitarias se realizan cada tres meses, no habiéndose detectado ninguna deficiencia digna de mención (parece haber algún pequeño problema con una mosquitera) y cualquier indicación que realizan los técnicos se subsana al momento. Nos comentan que tienen que rellenar unas fichas técnicas y realizar diversos controles y pruebas sobre todo del agua (cloro, temperaturas...).
La documentación administrativa se encuentra en regla, llevándose todo a través de una gestoría. Disponen de reglamento de régimen interno y el centro ha sido visitado tanto por técnicos municipales como por los de la D.G.A., habiendo sido concedida la autorización definitiva y estando inscritos en el registro al efecto. Si bien al principio hacían más inspecciones, ahora si tienen algún problema la comunicación suele ser telefónica, haciendo ya cuatro años que el servicio correspondiente no visita personalmente los centros.
El ingreso de los usuarios se refleja en un contrato de prestaciones que suscriben el usuario (si está capacitado) y normalmente un familiar, pues los ancianos suelen ser reacios a firmar ellos solos. Mensualmente son los propios residentes los que hacen el ingreso bancario a la residencia, salvo una de ellas que prefiere que sea el centro quien lo perciba de su cuenta. Hay un precio único (924 €) para todos los usuarios, sean válidos o asistidos, o empeoren estando en el centro, que es quizá más económico que otras residencias, pues son conscientes de que se trata de un piso. Algunos solicitan becas de atención que concede el Gobierno de Aragón (111 € al mes).
No hay programa de actividades como tal. Las personas válidas suelen salir a hacer recados, al Hogar del jubilado o con sus familiares (no hay horario para las visitas). Y se celebran todos los cumpleaños y la fiesta de la Virgen que da nombre a las residencias.
Las edades de las usuarias son elevadas, siendo la más joven de 84 años y la mayor de 98 años, habiendo habido residentes que han llegado a los 100. El tiempo de estancia es variable, normalmente la baja es por fallecimiento. Alguna usuaria lleva viviendo en el centro desde su apertura.
En materia de incapacidades y tutela, están en contacto con la entidad de familiares de AFEDA que promueven, a través de Fiscalía, la declaración de incapacidad y la tutela, si procede. En este momento, los tutores son familiares, no hay ninguno que esté tutelado por la Comisión del I.A.S.S..
6. Residencia «Las Buganvillas» (Expte. 460/2007)
Este centro fue visitado en fecha 29 de marzo de 2007, siendo atendidos por su directora previa concertación de cita, como se hace normalmente en todos los casos en que nos desplazamos a visitar algún establecimiento o recurso.
Se trata de un centro privado, de carácter mixto, en el que residen tanto personas válidas como asistidas. En principio funciona como residencia exclusivamente, si bien este año se han iniciado los trámites para poder acoger a personas en régimen de estancia temporal, estando en fase de estudio de planos. Se aperturó en el año 1996 y dispone de 220 plazas reales (si las habitaciones fueran dobles), pero como muchos usuarios prefieren habitación individual las plazas de que disponen en este momento son 160, de las cuales sólo hay diez vacantes, indicándonos que el pasado verano el centro estuvo al pleno de su capacidad, teniendo incluso lista de espera.
El establecimiento es propiedad única de una persona física, y en unos meses se va a aperturar muy cerca otro centro más pequeño que contará con unas 70 plazas y se denominará «Soto del Canal».
La residencia se ha ido remodelando por partes, con el paso de los años, estando actualmente en obras la planta tercera y algunas otras zonas se encuentran en proyecto. Anualmente se pinta todo el centro y el mobiliario ha sido renovado también, así como los suelos que se deterioran fácilmente por el paso continuo de las sillas de ruedas.
Se encuentra ubicado en la calle General Capaz N.º 47 de Zaragoza y se integra por una gran edificación de 6.000 metros cuadrados de superficie construida y unos 2.000 de zona ajardinada. Consta de planta baja, tres alturas y un sótano. El acceso se realiza a través de una valla con timbre, que permanece cerrada normalmente, dando ya a una parte del jardín y a la puerta principal, donde se encuentra la recepción y algunos despachos. En esta planta baja se ubican varios amplios salones con sillas y mesas así como grandes ventanales que dotan al conjunto de una intensa iluminación natural. Hay una zona para las personas válidas y otra para las dependientes, que tienen allí mismo su propio comedor. Estos usuarios están sentados en sillones y alguno nos sonríe cuando le saludamos. En esta misma planta se dispone también de una capilla, donde se ofrece la comunión todos los días y los domingos se celebra Misa.
Siguiendo en la planta calle pasamos a otros salones donde se encuentran las personas más válidas. Allí también se ubica una cafetería y el comedor de estos usuarios, siendo la parte exterior muy utilizada cuando vienen las visitas y hace buen tiempo, estando equipada con sillas y mesas. También se ubica en esta planta la cocina, indicándonos la directora que el personal se integra por dos cocineros y dos pinches de cocina (uno de mañana y otro de tarde) y que acaban de comprar un nuevo lavavajillas.
Subimos en ascensor a la primera planta donde se encuentra el gimnasio, con la zona de rehabilitación, la sala de fisioterapia, la peluquería, una sala para manualidades y otra donde se desarrollan diversos talleres, destacando el de musicoterapia. En otra dependencia se encuentra instalada una pantalla donde se proyectan semanalmente películas de cine.
Las habitaciones se dividen entre las dos plantas en igual distribución. Realmente, el nombre que se les da es el de apartamentos pues cada una dispone de un dormitorio correctamente amueblado (los armarios son empotrados y las camas eléctricas), un baño geriátrico, una pequeña salita a modo de cuarto de estar donde los residentes pueden ver la televisión (que aporta el centro) en los sillones de que disponen, completándose el mobiliario con una mesa y una pequeña nevera que también es propiedad del centro y donde pueden guardar lo que deseen (normalmente yogures o alguna bebida que se compran o les traen los familiares). Algunos usuarios comen en sus propias habitaciones al haberlo solicitado sin que ello suponga mayor coste, lo que se está empezando a valorar porque puede llegar a distorsionar un poco el funcionamiento del centro, y parece que, salvo enfermedad, se va a empezar a cobrar por este servicio. Disponen también los apartamentos de aire acondicionado, calefacción individual y terraza exterior. Nos comenta la directora que, a pesar de todas estas comodidades, los usuarios hacen poca vida en los apartamentos, prefiriendo salir a las zonas comunes o a los jardines. En total, hay 116.
Por otra parte, se dispone de 7 habitaciones de enfermería, que se encuentran pendientes de reforma para dotarlas de baño interior.
En la última planta visitamos las obras de lo que serán siete habitaciones normales (y, por tanto, más económicas) en lo que antes eran oficinas, planteándose la posibilidad de limitar estas estancias a personas válidas, con una sala de estar común donde puedan relacionarse, jugar a las cartas, etc.
En el sótano se ubica la zona de servicios, garajes, trasteros y la lavandería, asumiendo el centro tanto el lavado y planchado de todo lo necesario.
En cuanto a los medios personales, son cerca del centenar las personas que trabajan allí. Para el cuidado y atención de los residentes se dispone de 60 auxiliares (de geriatría o de clínica), de las que diez son las que van haciendo las suplencias. Normalmente se les contrata con carácter indefinido, pero nos comenta la directora lo complicado que es la selección del personal adecuado, pues es un trabajo vocacional y no está reconocido ni bien remunerado lo que hace que, en cuanto les surge la posibilidad y a pesar de que los incentiven, los trabajadores se vayan a desempeñar su labor a un centro público, pudiendo llegar la diferencia salarial hasta los 500 €. La forma de prestar los servicios es a turnos, existiendo uno nocturno y otro en el que unas veces van por la mañana y otras por la tarde. El personal de limpieza abarca a unos veinticinco trabajadores.
Otros profesionales con los que se cuenta son una terapeuta ocupacional (a jornada completa), dos fisioterapeutas (uno de ellos a media jornada), una animadora sociocultural a media jornada y un psicólogo que acude todas las tardes de 16 a 20 horas. Comentamos la importancia del trabajo de este profesional, figura que no habíamos encontrado en ningún otro centro, especialmente en el momento en que el usuario entra en el centro y también de cara a la familia. También nos destaca la directora que algunas jóvenes de un colegio cercano vienen voluntariamente de vez en cuando a hacer compañía a los residentes.
Todos estos servicios están incluidos en el precio de la plaza, salvo el de peluquería y el de podología, aunque respecto a este último la directora está valorando la posibilidad de incluirlo también por las problemáticas continuas que suelen presentar los usuarios.
En materia de asistencia médica, se dispone de un médico y un ATS contratados, que se encargan de todo lo relativo a sus funciones, incluida la medicación. A estos efectos, nos enseña la directora los «blister», que se venden en las farmacias (5 € al mes por residente) y en los que se coloca la medicación de cada usuario y las anotaciones necesarias. Se dispone de una sala de enfermería y de despacho médico.
En cuanto a la alimentación, se elabora en la propia residencia, estando todo el personal en posesión del carné de manipulador de alimentos. Los menús son supervisados por el médico, preparándose para los que lo precisan algunos bajos en sal, para diabéticos, triturados, astringentes, etc. Los usuarios válidos pueden elegir el día de antes entre dos primeros y dos segundos. También se dan las meriendas en el centro.
Los controles sanitarios visitan el centro con una periodicidad bimensual o trimestral, no habiéndose observado ninguna deficiencia especialmente llamativa (la última vez les señalaron la obligación de colocar carteles que recojan la prohibición de fumar).
En cuanto a la documentación administrativa, nos señala la directora que se entiende que está todo en regla pues desde que ella entró en ese puesto hace más de dos años no habían tenido ningún problema, siendo la última inspección hace dos años. Hay un reglamento interno, el libro registro, las fichas sociosanitarias, tarifas de precios (ahora enviadas a la D.G.A.), hojas de reclamaciones, etc., encargándose de todo esto la trabajadora social.
En cuanto a las tarifas de precios, un apartamento para persona válida cuesta actualmente 1.145 € más IVA (300 € más si se quiere disfrutar de forma individual) y para los que precisan asistencia asciende a 1.595 € más IVA. Se considera que la relación calidad-precio es buena. Por otra parte, algunos usuarios perciben becas de la Administración que tramitan desde el centro y los pertenecientes a algunos colectivos (ISFAS, MUFACE...) perciben también ayudas mayores, que pueden llegar incluso a los 600 € mensuales.
Al ingreso en el centro (tras una previa visita/s de la familia normalmente), se suscribe un contrato de admisión tipo sellado por la entidad pública. Si es persona válida, suele firmar el propio usuario pero normalmente se acompaña la firma de un familiar, bien como su representante legal en caso de incapacitación y tutela o bien como persona que se responsabiliza del anciano. A estos efectos, comentamos la importancia de la figura de la incapacidad, que desde la residencia se aconseja, y la normal renuencia de las familias a iniciar los trámites, especialmente si les supone algún coste económico. En ocasiones, la trabajadora social a petición familiar inicia los trámites ante la Administración; otras veces ocurre que el residente ya está incapacitado y la familia no ha informado de esta circunstancia. En el momento de la visita hay 11 personas incapacitadas y tuteladas por algún familiar.
El programa de actividades, tanto internas como externas, es muy completo, encargándose de ello la animadora sociocultural (excursiones, elaboran un periódico...).
El régimen de visitas y comunicaciones es libre. Los familiares pueden incluso quedarse a comer para lo que se les prepara una mesa aparte con el usuario. Por otra parte, en las comidas se incluyen los extras (alguna bebida especial...)
Las edades de los usuarios son elevadas, siendo la media los 85 años, la mayoría mujeres. En el momento de la visita no hay matrimonios, pero en los últimos tiempos han tenido tres: uno de ellos se separó (después de decenas de años de convivencia) y los otros dos, al fallecer los respectivos cónyuges, abandonaron la residencia. Ahora el usuario más joven tiene 60 años y recientemente falleció una señora con 100 años.
En cuanto al estado físico y mental, nos señala la directora el incremento de las demencias, habiendo fallecido un residente con 45 años que tenía la enfermedad de Alzheimer.
7. Residencia «San Martín de Porres» (Expte. 507/2007)
La visita a este centro se realizó en la mañana del día 12 de abril de 2007, siendo atendidos por la persona responsable y, durante una parte de la misma, por otra trabajadora que llevaba muchos años en el centro.
Se trata de una residencia privada, de carácter mixto, que atiende a personas válidas y dependientes y que está ubicada en la calle Venecia N.º 79 de Zaragoza, a escasa distancia del Centro de Día de las entidades CAI – OZANAM que fue visitado la pasada anualidad. Su apertura se efectuó hace unos veinte años, habiendo ido adaptándose en los últimos y de forma paulatina a las exigencias que impone la normativa vigente.
Así, nos comenta la directora que la propiedad pertenece a una sociedad limitada, llevando ella ocho meses al frente del centro. Al parecer, iba a ser clausurado por las autoridades administrativas pero la nueva gerente (que en un principio solicitó el traspaso) le ha dado un giro total y actualmente se encuentra prácticamente al pleno de su capacidad (trece plazas), salvo una vacante que se producía en el mismo día de la visita, al haber obtenido la usuaria una plaza en residencia pública y dos personas que se encontraban hospitalizadas pero que iban a volver al centro cuando fueran dadas de alta. Las instalaciones se encuentran en una casa baja, de planta calle y una altura, no disponiendo de ascensor. Por ello, se ubica a los usuarios válidos en la parte de arriba y los que precisan asistencia se quedan en la planta baja.
A la entrada se ha hecho una pequeña reforma para ampliar el espacio existente, utilizándose como pequeño almacén donde se encuentra el botiquín, con los pastilleros mensuales, pañales y elementos de aseo y un mueble con un ordenador y varios cajones con documentación. El termómetro allí colocado marca 23.º centígrados y también se encuentra un tablón de anuncios donde se tiene expuesto, entre otros documentos, el reglamento de régimen interno. Todo el conjunto está rodeado de macetas con plantas diversas.
A la planta superior se accede por una escalera, encontrándose allí las habitaciones de los residentes válidos, los baños y la cocina, así como una pequeña sala para el personal. En la planta baja se encuentra la enfermería, el salón comedor con TV, donde se encuentran varios usuarios, las habitaciones donde también hay varios residentes y una terraza muy empleada cuando hace buen tiempo; en ella, además, se encuentra la zona de lavandería (dos lavadoras y una secadora) y el tendedor, un almacén de alimentos y un congelador, un pequeño vestuario para el personal donde se encuentra una cama con colchón (estando a la espera de que sea retirada por el servicio competente del Ayuntamiento de Zaragoza) y otro baño. Se tiene previsto colocar este verano una mesa mayor así como un toldo.
El número total de habitaciones para las residentes es de siete, cuatro para válidos y tres para asistidos, todas dobles. Nos comenta la directora que, poco a poco, va poniendo el centro a su gusto e invirtiendo en su mejora. Así, se dispone de hilo musical, ventiladores en las habitaciones, se ha cambiado el suelo y se pinta frecuentemente, las camas son articuladas, se ha aumentado la seguridad de los usuarios con el plan de evacuación y prevención de incendios, permaneciendo asimismo la puerta de entrada principal cerrada si no se abre a través de un dispositivo colocado junto al ordenador, hay colocados ambientadores eléctricos, etc.
En cuanto al personal del centro se integra por cuatro personas: tres fijas y una que realiza las sustituciones necesarias. Tratándose de una residencia tan pequeña y familiar, nos comenta la directora que prácticamente viven en ella, pues están todo el día, duermen allí muchas veces y con los residentes tiene un trato muy cercano. La directora es auxiliar de clínica, trabajó en la Fundación Rey Ardid y dispone de mucha experiencia, especialmente en el área sanitaria, como la otra trabajadora que lleva en el centro desde que se abrió.
La asistencia médica se presta desde el Centro de Salud cercano, existiendo muy buena relación, llamando al mismo o al 061 si es necesario. En la residencia se encuentran los expedientes médicos de los usuarios debidamente actualizados, realizando el propio personal los controles de glucosa, las tomas de tensión, etc.
La alimentación se prepara a diario en la propia residencia, disponiendo todo el personal del correspondiente carné de manipulador de alimentos. La comida es casera y no se preparan los menús con especial antelación. Las inspecciones sanitarias visitan el centro cada tres meses. Nos comenta la directora que ella entró en el centro como tal el día 1 de julio de 2006 y estuvo tomando nota de todas las indicaciones que le dieron los técnicos de sanidad, siendo que cuando estos volvieron a visitar la residencia el 20 de diciembre de ese mismo año comprobaron el giro total que había dado el establecimiento, habiéndose cumplido con todo lo reseñado.
La tarifa de precios consta en el tablón de anuncios, habiendo sido recientemente sellada por la Diputación General de Aragón (varía entre los 900 y los 1000 € + IVA, según el estado de la persona) y, de hecho, desde la propia D.G.A. les han solicitado plaza para alguna persona. En este momento, se encuentra a la espera de que la Administración efectúe la oportuna visita para concederle la autorización definitiva. En cuanto a las becas de atención, actualmente ningún residente las percibe; con anterioridad una usuaria sí que venía recibiendo cierta cantidad en ese concepto hasta que falleció.
En cuanto al contrato de admisión o de servicios, se nos indica que algunos residentes tienen suscrito un documento (los que más tiempo llevan) pero no tienen un modelo tipo. En este sentido, se le informa que tienen que elaborarlo y remitirlo a la entidad pública para su visado.
No existe un programa de actividades como tal, si bien hay mucho contacto con los usuarios y con los familiares (que pueden visitarlos a cualquier hora y sin previo aviso), se organizan tertulias, juegos de cartas, ven la televisión, etc.
Las edades y el sexo de los usuarios difiere de otros centros visitados pues en éste hay más hombres de lo habitual (6) y la edad media es menor, situándose en los 75 años aproximadamente. Y es que hay varios residentes menores de 60 años (52 y 57 años, respectivamente) que presentan una discapacidad psíquica y que llevan mucho tiempo en el centro. Así, el primero de ellos reside allí desde hace diecisiete años, siendo que el que menos lleva ya supera los tres años. Los discapacitados se encuentran incapacitados y tutelados por la familia o la Administración.
8. Hogar del jubilado «Las Fuentes» (Expte. 519/2007)
En fecha 20 de abril de 2007 visitamos este centro para personas mayores, dependiente de la Diputación General de Aragón. Fuimos atendidos por la nueva directora, que llevaba en el cargo dos meses, quien nos fue presentando a lo largo de la visita a todo el personal así como a los usuarios y, especialmente, a los miembros de la Junta de Gobierno del centro que se encontraban allí en ese momento y con los que charlamos, dándoles a conocer las competencias de la Institución y exhortándoles a que nos hicieran llegar sus pretensiones y demandas.
Este centro es uno de los más antiguos de los que pertenecen a la Comunidad Autónoma, pues funciona desde hace unos treinta años. Se ubica en la calle Cardenal Cisneros N.º 9 de Zaragoza y ocupa una amplia extensión en un local de planta calle con ventanales al exterior.
Si bien la superficie es amplia, la antigüedad del inmueble y el elevado número de socios que acuden a él ha hecho necesario una reforma integral que está preparándose para el año próximo. Así, el proyecto ya está redactado y se está a la espera de obtener la licencia municipal correspondiente para poder empezar las obras, que supondrán el cierre del centro y la reubicación temporal de los socios entre los centros del Boterón y de la calle Luis Aula (que es privado concertado). Se tiene previsto que las obras duren unos ocho meses, y se van a acometer, entre otras cosas, para dotar al inmueble de aire acondicionado pues en épocas de buen tiempo la temperatura del centro asciende de una forma que impide una estancia cómoda, hasta el punto de que muchos socios dejan de ir. Nos comenta la directora que los ventiladores situados en la zona de cafetería no son suficientes, y que especialmente se nota el calor en la cocina, donde es prácticamente imposible trabajar. También se construirán baños adaptados para personas con minusvalías, si bien el centro en sí está adaptado para estos menesteres, existiendo en el interior diversas rampas y barandillas.
Si bien estas reformas se vienen demandando desde hace mucho tiempo, parece que definitivamente se realizarán en la próxima anualidad. No obstante, nos comenta la directora que no por ello se han dejado de realizar inversiones en el centro para arreglar lo necesario o evitar el deterioro del inmueble.
Así, charlamos también con la persona encargada de la restauración, adjudicataria del concurso, y que va a tener que estar varios meses sin trabajar mientras se realizan las obras. Además del servicio de cafetería, se ofrece todos los días (salvo los domingos) un menú económico (4,50 €) que consta de un primer y segundo plato con postre, elaborándose y exponiéndose semanalmente. Nos comenta la directora que tiene bastante aceptación, siendo de quince a veinte personas las que diariamente se quedan a comer en el centro.
En cuanto al número de socios, si bien se habla de 9.000, la cifra más real se aproxima a los 5.000. Para poder asociarse se precisa o bien ser mayor de 65 años o bien ser mayor de 60 y pensionista (por cualquier circunstancia que le impida desarrollar una actividad laboral remunerada), si bien estos últimos no pueden pertenecer a la Junta de Gobierno. Como ya hemos comentado, charlamos con varios miembros de este órgano, apreciándose una gran implicación en todas las actividades del Hogar, formando un grupo muy compacto, tanto los pertenecientes a la Junta como los que han dejado de serlo o nunca lo han sido (las elecciones fueron hace poco y se celebran cada tres años).
El personal que atiende el centro se integra por la directora, funcionaria de la D.G.A. y procedente del Departamento de Ciencia y Tecnología (el cargo ha estado vacante varios meses), tres auxiliares en funciones de conserjería, una trabajadora social (antes tenían dos, pero una de ellas ha sido trasladada a otras dependencias) que comparte sus quehaceres con los centros de San José y Torrero, siendo su volumen de trabajo considerable teniendo en cuenta además que la media de edad en esos barrios es elevada y se ocupa, entre otras cosas, de elaborar los informes sociales para el acceso a residencias y otros centros, la médico (que realiza también sus funciones en los centros del Boterón y San Blas, elaborando también los informes médicos para el reconocimiento del grado de minusvalía) y una DUE a media jornada que se ocupa de la rehabilitación de los usuarios, tomas de tensión, etc. durante tres días a la semana. Tanto la médico como la trabajadora social realizan visitas domiciliarias si es preciso.
La limpieza está contratada con una empresa (ISS) y las dos limpiadoras comentan que están contentas con su trabajo y el trato que reciben de la empresa. Llevan mucho tiempo en el centro, que ciertamente se observa en adecuado estado de limpieza y desinfección. Con la que hablamos tiene un horario de 6 a 13 h., y ha venido desarrollando su trabajo anteriormente en locales hospitalarios, por lo que el tipo de limpieza del centro es prácticamente la misma (desincrustantes...)
Los servicios externos que tiene contratados el I.A.S.S. son, además de la cafetería, la peluquería (mañana y tarde) y la podología. Este último está subvencionado parcialmente por la entidad pública (que abona 2 €, mientras que el usuario paga 3 €). La peluquería tiene dos estancias y personal diferente según sea para señoras o caballeros.
Las actividades que se realizan son numerosas, siendo que se trata de un centro que cubre básicamente el tiempo de ocio de las personas mayores. Hay formadas diversas secciones, y así podemos destacar la existencia de una peña taurina (en el momento de la visita están visionando un vídeo, lo que se realiza todos los viernes durante una hora) de la que forman parte unas treinta personas, el billar (hay dos mesas que van a ser retapizadas en breve, comentándonos los usuarios que normalmente se atienden sus reivindicaciones con prestancia), la sección de filatelia que lleva un año en funcionamiento, la de fotografía, la sección de petanca, la de cultura, la de manualidades (para ésta hay profesores externos y se realizan exposiciones). También se llevan a cabo viajes, destacándonos la directora que los encargados hacen maravillas con el presupuesto pues en tres años sólo han subido el precio un euro.
Asimismo, se desarrollan diversos cursos: informática (que, junto al de gimnasia se tienen que celebrar en otras instalaciones por falta de material en este centro, no existiendo la ciberaula de la que se benefician otros establecimientos de este tipo), rehabilitación que comprende un curso de yoga (financiado junto al de informática por La Caixa), pintura (con profesores que contrata el I.A.S.S., como los de gimnasia), cursos de talla de madera, de rondalla...
Terminamos nuestra visita quedando emplazados para visitar nuevamente las instalaciones una vez que hayan concluido las obras.
9. Residencia «Las Terrazas» (Expte. 568/2007)
En fecha 27 de abril de 2007 visitamos esta residencia de carácter privado y mixta, ubicada en la calle Cabañera N.º 31, en el zaragozano barrio de Torrero. Fuimos atendidos por su director y propietario.
El centro tiene una antigüedad de cinco años, lo que se aprecia al entrar en todas las instalaciones y dependencias, pues no existe el más mínimo deterioro y destaca la limpieza y el moderno mobiliario.
Consta de planta calle y dos alturas. Cada planta tiene una superficie de 150 metros cuadrados, a los que hay que sumar las dos terrazas, que dan nombre a la residencia y que resultan especialmente agradables para la estancia de los usuarios. Nos comenta el propietario que tiene permiso administrativo para levantar una planta más.
En la planta baja se encuentra el despacho de dirección, un salón donde se encuentran algunos residentes a los que saludamos, varias habitaciones, la sala de enfermería, diversos aseos (unos adaptados y otro para las visitas) y una zona de almacén. Se dispone de ascensor, con capacidad para seis personas, y por él subimos a la primera planta donde se encuentran igualmente las habitaciones, otro salón comedor, la cocina, los vestuarios del personal y otra dependencia. La planta superior es similar, si bien en ella se sitúan las terrazas a las que hemos hecho referencia. Nos indica el director que ahora van a empezar a prepararlas para disfrutarlas con el buen tiempo; así, se van a poner mesa, sillones y sombrilla. De las plantas y flores se ocupan los residentes, tarea que les resulta muy grata. En la parte superior se encuentra el depósito del agua.
El número total de habitaciones es de once, siendo cinco individuales, dos dobles y cuatro triples. Todas son exteriores, se encuentran bien iluminadas de forma natural y tienen amplias dimensiones. Las camas son articuladas, pueden disponer de televisión y el mobiliario es adecuado.
La residencia cumple la normativa en materia de prevención, extinción y plan de evacuación en caso de incendio. En cada planta hay un extintor debidamente revisado y una salida de emergencia en el salón, así como dos puertas an