Boletín Oficial de las Cortes de Aragón

PRESIDENCIA DE LAS CORTES DE ARAGÓN

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 122.2 del Reglamento de la Cámara, previo acuerdo de la Mesa de las Cortes en sesión celebrada el día 26 de mayo de 2000, se ordena la remisión a la Comisión de Sanidad y Asuntos Sociales y la publicación en el Boletín Oficial de las Cortes de Aragón del Proyecto de Ley de prevención, asistencia y reinserción social en materia de drogodependencias, el cual se tramitará por el procedimiento legislativo común.

Las señoras y señores Diputados y los Grupos Parlamentarios disponen de un plazo de 15 días, que finalizará el próximo día 16 de junio de 2000, para presentar enmiendas al citado Proyecto de Ley, cuyo texto se inserta a continuación.

Zaragoza, 26 de mayo de 2000.

ÍNDICE

Exposición de motivos.

Título preliminar. Disposiciones generales.

Artículo 1.— Objeto de la ley.

Artículo 2.— Definiciones.

Artículo 3.— Principios rectores.

Título I. De la prevención de drogodependencias.

Capítulo I. Objetivos generales.

Artículo 4.— Objetivos generales.

Capítulo II. Prevención a través de medidas para la reducción de la demanda de drogas.

Artículo 5.— Información.

Artículo 6.— Educación para la salud.

Artículo 7.— Intervención sobre las condiciones sociales.

Capítulo III. Prevención a través de medidas para la reducción de la oferta.

Sección 1.ª. Limitaciones a la publicidad y promoción de bebidas alcohólicas y tabaco.

Artículo 8.— Condiciones de la publicidad.

Artículo 9.— Prohibiciones.

Artículo 10.— Promoción.

Sección 2.ª. Limitaciones a la venta y consumo de bebidas alcohólicas.

Artículo 11.— Prohibiciones.

Artículo 12.— Acceso de menores a locales.

Sección 3.ª. Limitaciones a la venta y consumo de tabaco.

Artículo 13.— Limitaciones a la venta.

Artículo 14.— Limitaciones al consumo.

Artículo 15.— Señalización.

Artículo 16.— Preferencia del derecho de los no fumadores.

Sección 4.ª. Control de estupefacientes y sustancias psicotrópicas.

Artículo 17.— Estupefacientes y sustancias psicotrópicas.

Artículo 18.— Otras sustancias.

Título II. Asistencia y reinserción social.

Artículo 19.— Objetivos generales.

Artículo 20.— Criterios de actuación.

Artículo 21.— Organización de la atención.

Artículo 22.— Ámbito judicial y penitenciario.

Artículo 23.— Ámbito laboral.

Título III. De la organización y participación social.

Capítulo I. De las competencias de las administraciones públicas.

Artículo 30.— Competencias del Gobierno de Aragón.

Artículo 31.— Competencias de las corporaciones locales.

Capítulo II. Plan autonómico sobre drogas.

Artículo 24.— Naturaleza y características.

Artículo 25.— Contenido del plan autonómico sobre drogas.

Artículo 26.— Elaboración y aprobación del plan autonómico sobre drogas.

Capítulo III. Coordinación institucional.

Artículo 27.— Comisión interdepartamental de drogodependencias.

Capítulo IV. Participación social.

Artículo 28.— Consejo asesor en drogodependencias.

Artículo 29.— Iniciativa social.

Título IV. Financiación, inspección y sanciones.

Artículo 32.— Financiación.

Artículo 33.— Condiciones de financiación.

Artículo 34.— Funciones de inspección y control.

Capítulo I. Régimen sancionador.

Artículo 35.— Disposiciones generales.

Artículo 36.— Órganos competentes

Artículo 37.— Procedimiento.

Artículo 38.— Prescripción de las infracciones y sanciones.

Capítulo II. De las infracciones.

Artículo 39.— Clasificación y tipificación.

Artículo 40.— Definición de reincidencia.

Capítulo III. De las sanciones.

Artículo 41.— Graduación.

Disposición adicional.

Disposiciones transitorias.

Disposición derogatoria.

Disposiciones finales.

En una sociedad que gira en torno a la capacidad de producción y a la cultura del bienestar, se corre el peligro de asociar el consumo de diversos tipos de sustancias que aparecen al alcance de todos con la consecución de objetivos vitales.

En el fomento de la salud, uno de los principales objetivos con los que se encuentra hoy en día la sociedad es abordar el uso indebido de drogas como un estilo de vida con gran riesgo para la salud individual y colectiva, en el que convergen factores socioculturales. El uso de drogas constituye un fenómeno que requieren intervenciones coordinadas de muchos sectores tanto si se desarrolla en el campo de la prevención como en el de la asistencia y la reinserción.

Las directrices que en materia de drogas plantean como prioritarias la Unión Europea y el Plan Nacional de Drogas están orientadas a desarrollar acciones para reducir la demanda y el suministro así como a prevenir el consumo. Se trata, por tanto, de facilitar las condiciones para que las poblaciones más vulnerables puedan elegir estilos de vida sanos.

El interés, sucesivamente orientado a la heroína, la cocaína o las drogas de síntesis ha determinado diferentes estrategias de intervención que han demostrado que no sólo han de centrarse en la atención y rehabilitación, sino fundamentalmente en modelos de prevención dirigidos tanto a los determinantes que influyen en el establecimiento de estilos de vida como a la reducción del daño. Además, las actuaciones que se desarrollan en torno a este fenómeno han de adaptarse al contexto y circunstancias de cada escenario.

Junto a los patrones de consumo de dichas sustancias existen otros culturalmente arraigados y socialmente aceptados que son un riesgo grave para la salud. El tabaquismo es uno de los más importantes problemas de salud pública, siendo la causa prevenible más importante de mortalidad, que provoca además una notable pérdida de calidad de vida. Por otro lado, el consumo de alcohol constituye un grave problema, en especial cuando se trata de personas jóvenes que están adoptando sus hábitos de salud. Tampoco se puede olvidar la automedicación, cada vez más frecuente en nuestro medio.

En el abordaje de esta problemática hay que tener en cuenta, también, la aparición de nuevos patrones de uso y abuso, y en particular el consumo de sustancias dentro de un contexto de ocio y diversión permanente, que implica dosis intensas aunque espaciadas en el tiempo.

La actual estructura del mercado de trabajo caracterizada por la inestabilidad y la precariedad, da lugar a una vulnerabilidad ligada a situaciones de conflicto o crisis que influye en esta tendencia al consumo de algunas drogas. La exclusión social y los problemas de las drogas están estrechamente vinculados y ello implica que junto a respuestas específicas son también necesarias otras de tipo estructural, desarrollando desde los poderes públicos acciones que modifiquen las circunstancias sociales, económicas y culturales que, para determinados colectivos, están asociadas a drogodependencias.

Por todo ello, el problema de las drogodependencias debe considerarse una responsabilidad social y no solamente individual. Cualquier iniciativa se englobará dentro de una política integral y planificada dirigida al logro de un desarrollo humano y social más equitativo en el marco de la promoción de la salud en el que el Gobierno de Aragón adoptará las medidas para aminorar, atajar o eliminar los factores sociales, económicos y culturales que puedan desencadenar una conducta drogodependiente.

En esta ley adquieren especial relevancia las disposiciones relativas al control de la oferta de bebidas alcohólicas y tabaco, ya que la limitación al consumo constituye una de las estrategias prioritarias en nuestro medio.

Asimismo, es fundamental restringir la promoción de la venta de sustancias y centrar las prohibiciones en los ámbitos donde se pueda obtener más beneficio.

Esta ley quiere hacer énfasis en el enfoque educativo, insistiendo en la integración adecuada de la Educación para la Salud en todos los ámbitos educativos de la comunidad de tal forma que la promoción de estilos de vida sanos y autónomos sea un objetivo a trabajar desde las diferentes disciplinas y entornos profesionales. Se trata, por tanto, de capacitar a los individuos para la toma de decisiones en salud y responder de forma positiva, opción libre por el no consumo, a la interpelación que el fenómeno de las drogas representa. La intervención en promoción de salud es una tarea que implica a toda la comunidad y que al igual que las actividades en prevención han de ser fruto del consenso y compromiso de todos los sectores sociales con intervenciones específicas en escenarios como la escuela, familia, empresas, asociaciones, etc.

Es importante poner en práctica, de un modo generalizado, actividades educativas y reforzar la incorporación adecuada de la educación para la salud al sistema escolar y el papel de los medios de comunicación como elementos de información y opinión.

Las actuaciones que deben realizarse con aquellas personas en que las medidas preventivas no tuvieron el efecto para las que fueron diseñadas deben partir de la voluntariedad y la libertad, asegurando la equidad en el acceso a los programas de tratamiento con independencia de la situación socioeconómica en que se encuentren.

La oferta asistencial debe basarse en programas de atención que puedan ser útiles, procurando la integración progresiva en la atención primaria de salud y una mayor coordinación entre los diferentes recursos y políticas sectoriales. Los programas de reducción de daños constituyen por tanto una actuación fundamental en aquellas personas en las que otras intervenciones han fracasado o sus condiciones sanitarias y sociales así lo indiquen, dado el importante incremento experimentado en los últimos años y el abanico de posibilidades que este tipo de programas ofrecen.

La reinserción social, cuyo objetivo es evitar las situaciones de exclusión, debe enmarcarse en el contexto comunitario, dejándose la posibilidad de que se establezcan programas específicos para igualar situaciones ya de por sí desfavorecidas.

El Gobierno de Aragón tendrá entre sus prioridades presupuestarias las actividades encaminadas a la prevención del consumo de drogas y de los problemas que de él puedan derivarse.

El Gobierno de Aragón consciente de las necesidades que se estaban planteando en nuestra Comunidad Autónoma, puso en marcha desde 1987 una serie de mecanismos jurídicos que vienen a establecer el funcionamiento interno de la Comunidad Terapéutica de Rehabilitación de Toxicómanos El Frago por Orden de 22 de junio de 1987 del Departamento de Sanidad, Bienestar Social y Trabajo, modificada por Orden de 12 de noviembre de 1988. A esta reglamentación le han seguido una serie de normas que han venido a regular diferentes aspectos, como la autorización para la apertura o la acreditación de centros residenciales de tratamiento (Orden de 3 de agosto de 1990 del Departamento de Sanidad, Bienestar Social y Trabajo, derogada por el Decreto 111/92 del Departamento de Sanidad, Bienestar Social y Trabajo, donde se establecen las condiciones mínimas que deben de reunir los servicios y establecimientos sociales especializados). La acreditación, evaluación y control de centros y servicios de tratamiento con opiáceos a personas dependientes de los mismos ha supuesto también la creación de una Comisión por Orden de 3 de agosto de 1990. El fenómeno de las discotecas juveniles como espacios de ocio para la juventud ha tenido su regulación a través de la Orden del Departamento de Presidencia y Relaciones Institucionales de 7 de abril de 1995.
El Gobierno de Aragón ha dado respuesta en los últimos años a los problemas relacionados con el consumo de drogas impulsando recursos de prevención, tratamiento y reinserción. Se han establecido Convenios anuales de colaboración con entidades locales, extendiendo la respuesta asistencial a toda la Comunidad Autónoma en el ámbito público mediante el mantenimiento de Centros Municipales de Drogodependencias de ámbito comarcal. Paralelamente se han apoyado las acciones de la iniciativa social, estableciendo convenios con Organizaciones No Gubernamentales. Todo ello se ha impulsado desde la coordinación con el Plan Nacional sobre Drogas creado en 1985.
El grado de desarrollo de estas actividades y la necesidad de contemplar este fenómeno de una manera más integral y coordinada exige una regulación normativa que asegure una mayor homogeneidad y coherencia en el tratamiento de este fenómeno tanto en lo asistencial como en las actuaciones dirigidas a la prevención y reducción de los riesgos asociados al mismo.
El Artículo 43 de la Constitución Española reconoce la protección a la salud y establece que son los poderes públicos a quienes compete organizar y tutelar la salud pública a través de medidas preventivas, fomentando la educación sanitaria.
El Estatuto de Autonomía de Aragón (texto reformado por la Ley Orgánica 5/1996, de 30 de diciembre) establece como competencias exclusivas de la Comunidad Autónoma las siguientes materias: Artículo 35.1.20ª: Publicidad, sin perjuicio de las normas generales dictadas por el Estado para sectores y medios específicos, de acuerdo con los números uno, seis y ocho del apartado 1 de Artículo 149 de la Constitución; Artículo 35.1.26ª: Asistencia, bienestar social y desarrollo comunitario; juventud y promoción de las condiciones para su participación libre y eficaz en el desarrollo político y social, económico y cultural; Artículo 35.1.28ª: Protección y tutela de menores; Artículo 35.1.40ª: Sanidad e higiene; y el Artículo 35.2 donde se establece que en el ejercicio de estas competencias corresponde a la Comunidad Autónoma de Aragón la potestad legislativa, la reglamentaria y la función ejecutiva.
La Ley 4/1987, de 25 de marzo, de Ordenación de la Acción Social, en su artículo primero, establece el derecho de todos los ciudadanos al acceso a los diferentes sistemas públicos de protección social, y uno de los objetivos básicos que establece la Ley 2/1989, de 21 de abril, del Servicio Aragonés de Salud, en su artículo 4.2, es la atención integral de la salud individual y comunitaria de la población aragonesa mediante la prestación de los servicios sanitarios en condiciones de igualdad para toda la población, concretando más en su artículo 11.2, a), donde fija los objetivos mínimos del Plan de Salud de la Comunidad Autónoma: promoción, protección y prevención de la salud, asistencia sanitaria y medidas de reinserción.
La Ley 10/1989, de 14 de diciembre, de Protección de Menores, establece como medidas de prevención y de apoyo, en su artículo 10, la elaboración de programas de prevención tendentes a evitar el deterioro del entorno familiar, garantizando los derechos del menor y disminuyendo los factores de riesgo de marginación, drogadicción o cualquiera otros.
En el contexto de estas disposiciones legislativas se inscribe la presente ley que tiene como objetivo prioritario establecer los criterios que permitan una adecuada coordinación de las entidades o instituciones que actúan en el campo de las drogodependencias y regular el conjunto de acciones dirigidas a la prevención de las mismas y a la formación e investigación en dicho campo.
Esta Ley se estructura en un título preliminar y otros cuatro títulos más, con un total de 41 artículos.
El Título Preliminar, que contiene las Disposiciones Generales, además de establecer el objeto de la ley, incluye varias definiciones conceptuales que permiten una homogénea interpretación del texto y contiene los principios rectores que inspiran la redacción del mismo.
Considerando que la prevención de las drogodependencias es un elemento relevante, la ley la regula en el Título I, donde se establecen los objetivos generales y una serie de medidas destinadas a reducir tanto la demanda como la oferta de todo tipo de drogas. Destaca en dicho Título, el Capítulo III, dedicado a la reducción de la oferta. Este capítulo incluye cuatro secciones encaminadas a limitar la publicidad y la promoción así como la venta y consumo de bebidas alcohólicas y tabaco, con especial referencia y protección a los menores de 18 años, y a establecer controles en relación con los estupefacientes y sustancias psicotrópicas.
El Título II recoge los objetivos generales y criterios de actuación de la asistencia y reinserción social, garantizando la atención a las personas afectadas por el consumo de drogas en condiciones de equidad con otras enfermedades. Contiene igualmente este Título la regulación de la organización de la atención y de las actuaciones en los ámbitos judicial, penitenciario y laboral que se desarrollan en colaboración y coordinación con las Administraciones Públicas que tienen competencias en la materia.
El Titulo III, sobre organización y participación social, incluye los mecanismos de los que tanto el Gobierno de Aragón como las Corporaciones Locales disponen para hacer más eficaz y efectiva la aplicación de esta ley, siempre bajo el principio de coordinación institucional. En su Capítulo II se establece el procedimiento para la elaboración y aprobación del Plan Autonómico sobre Drogas. Entendiendo el fenómeno de las drogodependencias como complejo y donde la coordinación es imprescindible, este Título recoge la participación social a través tanto de mecanismos especializados como de su propia iniciativa, siempre en aras a conseguir aunar esfuerzos y recursos que permitan adoptar medidas necesarias para alcanzar los objetivos de esta ley.
El Título IV aporta los instrumentos, financiación, función inspectora y régimen sancionador, que van a garantizar el estricto cumplimiento de lo establecido en el texto, siempre en coordinación y sobre todo en colaboración entre Administraciones Públicas. Por un lado, recoge el compromiso de las Administraciones de dedicar los recursos económicos suficientes para garantizar el mandato de la presente ley. Asimismo define las funciones de inspección y control necesarias para el eficaz cumplimiento de esta Ley. Por último, se regula el régimen sancionador de las infracciones, respetando los principios de legalidad, tipicidad y proporcionalidad.

Artículo 1.— Objeto de la Ley.
El objeto de la presente Ley es establecer los criterios que permitan una adecuada coordinación de las entidades e instituciones que actúan en el campo de las drogodependencias y regular el conjunto de acciones dirigidas a la prevención de las mismas, a la asistencia y reinserción social de los drogodependientes y a la formación e investigación en dicho campo.

Artículo 2.— Definiciones.
1. Se consideran drogas a los efectos de esta Ley, aquellas sustancias que, administradas al organismo, son capaces de alterar de alguna manera el sistema nervioso central de un individuo y pueden generar dependencia, sea física, psíquica o ambas.
Especialmente tienen esta consideración:
a) Los estupefacientes y psicotropos, entendiendo por tales las sustancias o preparados sometidos a fiscalización o control en virtud de las normas nacionales y convenios internacionales suscritos por el Estado Español.
b) Las bebidas alcohólicas.
c) El tabaco.
d) Los productos de uso industrial o doméstico capaces de producir los efectos anteriormente descritos.
2. En el marco de la presente Ley, se entiende por:
a) Drogodependencia: estado psíquico, y en ocasiones también físico, debido a la interacción entre un organismo vivo y una sustancia química, que se caracteriza por modificaciones del comportamiento y otras reacciones entre las que siempre se encuentra una pulsión a consumir la sustancia de forma continua o periódica con objeto de volver a experimentar sus efectos psíquicos y, en ocasiones, evitar el malestar de su abstinencia. Los conceptos de abuso de drogas o uso indebido de drogas deben de entenderse como sinónimos de drogodependencia.
b) Prevención: entramado dinámico de estrategias que tiene como objetivo eliminar o reducir al máximo la aparición de problemas relacionados con el uso indebido de drogas.
c) Desintoxicación: conjunto de medidas terapéuticas encaminadas a la interrupción del consumo continuado de una sustancia de abuso.
d) Deshabituación: proceso de rehabilitación encaminado a la eliminación de una conducta drogodependiente, actuando fundamentalmente sobre los factores que originaron esta drogodependencia.
e) Reinserción social: proceso orientado a la integración plena de la persona en la sociedad en igualdad de condiciones que el resto de los ciudadanos.

Artículo 3.— Principios rectores.
Las actuaciones que en materia de drogodependencias se lleven a cabo en la Comunidad Autónoma de Aragón responderán a los siguientes principios rectores:
a) La consideración de las drogodependencias como problemas de salud con repercusiones en la esfera biológica, psicológica y social de las personas.
b) La promoción de hábitos saludables que favorezcan una cultura de la salud y la solidaridad y apoyo a las personas con problemas de drogodependencias.
c) La prioridad de las intervenciones cuyo objetivo sea la prevención del consumo de drogas o de los problemas que de él puedan derivarse.
d) La integración de las actuaciones en materia de drogodependencias en los sistemas educativo, sanitario y de servicios sociales de la Comunidad Autónoma de Aragón.
e) La responsabilidad de las Administraciones Públicas en el desarrollo, la coordinación de las intervenciones y la participación activa de la comunidad en el diseño de las actuaciones.

Artículo 4.— Objetivos generales.
Corresponde a las Administraciones Públicas, en el ejercicio de sus competencias, la promoción, desarrollo, fomento, coordinación, control y evaluación de los programas y actuaciones tendentes a:
a) Informar a la población sobre las sustancias que pueden generar dependencia, sus efectos y los riesgos y consecuencias derivados del uso y abuso de las mismas, así como facilitar la comprensión del fenómeno de las drogas.
b) Educar para la salud, potenciando hábitos saludables frente a las actitudes favorecedoras del consumo de drogas, y formar a los profesionales en este campo.
c) Reducir el interés social y la demanda de drogas, trabajando sobre el desarrollo de las competencias y capacidades personales.
d) Intervenir sobre las condiciones socioculturales que inciden en el consumo de sustancias capaces de generar dependencia.
e) Adoptar medidas que minimicen los riesgos para la salud que se derivan del consumo de drogas.
f) Eliminar y en su caso limitar la presencia, promoción y venta de drogas en el medio social.
g) Facilitar, en su caso, la integración de los drogodependientes mediante políticas activas de reinserción social.
h) Fomentar la coordinación entre los recursos comunitarios y redes sociales apoyando el desarrollo y la organización comunitaria existente.

Artículo 5.— Información.
1. El Gobierno de Aragón, a través del órgano competente en razón de la materia promoverá el desarrollo de campañas informativas sobre los efectos del consumo de drogas, con el objetivo de modificar actitudes y hábitos relacionados con el mismo.
2. Mantendrá los sistemas apropiados de información y de vigilancia epidemiológica para la detección de tendencias, hábitos, circunstancias en las que se producen y consecuencias del consumo de drogas, a fin de facilitar una adecuada planificación de la prevención de drogodependencias.
3. Facilitará información actualizada a los usuarios y profesionales de las áreas sanitaria, de servicios sociales, de educación y laboral, sobre las sustancias capaces de producir dependencia.
4. En el ámbito laboral se realizarán actividades formativas e informativas acerca de los efectos del consumo de drogas, con destino a trabajadores, representantes sindicales y empresarios.

Artículo 6.— Educación para la salud.
1. La Administración de la Comunidad Autónoma debe promover la incorporación de programas de educación para la salud en los ámbitos educativos y comunitario, fomentando la participación de los agentes educativos y comunitarios en la elaboración de los programas de prevención de drogodependencias.
2. El Gobierno de Aragón, procurará la colaboración de los órganos competentes en materias de sanidad y educación, para la normalización en el ámbito educativo de programas de educación para la salud. Así mismo, adoptará las medidas necesarias para apoyar la incorporación de la educación para la salud en los programas de estudio universitarios, y concretamente de todos los contenidos necesarios para una formación adecuada sobre los distintos aspectos de las drogodependencias y para la formación de especialistas.
3. El Gobierno de Aragón colaborará con las entidades locales para la elaboración de planes municipales de prevención de las drogodependencias desde la perspectiva de la promoción de la salud, que cuenten con la participación de los agentes comunitarios de las mismas.
4. En la misma línea, se impulsarán las iniciativas de otras entidades o colectivos sociales.
5. La Administración Pública de la Comunidad Autónoma determinará los programas a realizar para la formación interdisciplinar de aquellos colectivos cuya actividad profesional se relacione con las drogodependencias.

Artículo 7.— Intervención sobre las condiciones sociales.
1. Se considerarán de interés preferente y deberán ser potenciadas dentro de los programas existentes, las actuaciones de los Servicios Sociales destinadas a intervenir sobre las condiciones y circunstancias sociales, económicas y culturales asociadas a la aparición de problemas de drogodependencias, especialmente aquéllas destinadas a mejorar las condiciones de vida y superar los factores personales y familiares de marginación que inciden en el consumo de algunas drogas.
2. Se impulsarán actuaciones orientadas a favorecer la vida asociativa en los colectivos sociales de riesgo. Se prestará especial atención a menores y jóvenes, como sujetos activos con capacidad para modificar su propio medio personal y social, promocionando el asociacionismo juvenil y su participación en programas de ocupación, de ocio, deportivos y culturales.

Artículo 8.— Condiciones de la publicidad.
1. Sin perjuicio de lo establecido en la legislación estatal sobre publicidad en el ámbito de su competencia, la publicidad y promoción, tanto directa como indirecta de bebidas alcohólicas y tabaco deberá respetar en todo caso las siguientes limitaciones:
a) No está permitida la publicidad de bebidas alcohólicas y tabaco dirigida específicamente a menores de 18 años. No podrán utilizarse argumentos dirigidos a menores de edad, quienes no podrán protagonizar ni figurar en anuncios publicitarios de bebidas alcohólicas o de tabaco.
b) Quedan prohibidos los anuncios publicitarios de bebidas alcohólicas y tabaco en publicaciones juveniles que se editen en el territorio de la Comunidad Autónoma de Aragón. Así como desde los centros emisores de la Comunidad Autónoma, tanto de televisión como de radio, en programas de contenido específicamente pedagógico o que vayan dirigidos exclusiva o preferentemente a menores de 18 años, así como en los de carácter informativo sobre temas de interés publico.
c) No podrá realizarse patrocinio, financiación o publicidad de actividades deportivas, culturales o de cualquier otro tipo dirigidas fundamentalmente a menores de 18 años por parte de personas físicas o jurídicas cuya actividad principal o conocida sea la fabricación o la venta de bebidas alcohólicas o tabaco, si ello lleva aparejada la aparición de dicho patrocinio o la difusión de marcas, símbolos o imágenes relacionadas con las bebidas alcohólicas o tabaco.
d) No está permitido que los mensajes publicitarios de bebidas alcohólicas o tabaco se asocien a una mejora del rendimiento físico o psíquico, a la conducción de vehículos, manejo de armas, al éxito social o sexual y a efectos terapéuticos. Asimismo queda prohibido ofrecer una imagen negativa de la abstinencia o de la sobriedad.
2. Las prohibiciones contenidas en este capítulo se extienden a todo tipo de publicidad, directa o indirecta, incluyendo la publicidad de objetos o productos que por su denominación, grafismo, modo de presentación o cualquier otra causa, pueda suponer una publicidad encubierta de bebidas alcohólicas o tabaco.

Artículo 9.— Prohibiciones.
Se prohíbe expresamente la publicidad directa e indirecta de bebidas alcohólicas y tabaco en:
a) Centros y servicios sanitarios, sociosanitarios y sociales.
b) Centros docentes, incluidos los de enseñanza deportiva.
c) Salas de cine, teatro o espectáculos e instalaciones deportivas, salvo que su programación vaya dirigida a mayores de 18 años.
d) Medios de transporte público.
e) En los lugares donde esté prohibida su venta y consumo.

Artículo 10.— Promoción.
En las actividades de promoción pública de bebidas alcohólicas y tabaco mediante ferias, exposiciones, muestras o actividades similares no estará permitido el ofrecimiento gratuito a menores de 18 años, al igual que en las visitas a centros de producción, elaboración y distribución. Siempre que sea posible, éstas se realizarán en espacios diferenciados y separados.

Artículo 11.— Prohibiciones.
1. Se prohíbe la venta y suministro de bebidas alcohólicas a menores de 18 años.
2. Se prohíbe estar bajo la influencia de bebidas alcohólicas mientras se está de servicio o en disposición de prestarlo, a los conductores de vehículos de servicio público, personal sanitario, miembros de cuerpos armados y, en general, a todos los profesionales cuya actividad, de realizarse bajo la influencia de bebidas alcohólicas, pudiera causar un daño contra la vida o integridad física de las personas.
3. La venta o el suministro de bebidas alcohólicas a través de máquinas automáticas sólo podrá realizarse en establecimientos cerrados, haciéndose constar en su superficie frontal, en lugar visible, la prohibición que tienen los menores de 18 años de consumir bebidas alcohólicas, y siempre a la vista de una persona responsable de que se cumpla la citada prohibición.
4. En todos los establecimientos, instalaciones o lugares donde se suministren, vendan o dispensen bebidas alcohólicas deberán colocarse de forma visible al público y en las inmediaciones de estos productos carteles que adviertan de la prohibición establecida.
5. No se permitirá la venta ni el consumo de bebidas alcohólicas en los siguientes lugares:
a) Los centros y dependencias de la Administración Pública, salvo en los lugares expresamente habilitados al efecto y siempre que se trate de bebidas alcohólicas de menos de 18 grados.
b) Los centros sanitarios y sociosanitarios.
c) Los centros docentes no universitarios.
d) Los centros de atención o esparcimiento de menores.
6. Las Corporaciones Locales establecerán en sus correspondientes Ordenanzas Municipales los criterios que regulen la localización, distancia y características que deberán reunir los establecimientos de venta y suministro de bebidas alcohólicas, así como su venta y consumo en la vía pública.

Artículo 12.— Acceso de menores a locales.
Queda prohibida la entrada de menores de 18 años en discotecas, salas de fiesta y establecimientos similares, en los que se venda o facilite el consumo de bebidas alcohólicas. Estos establecimientos podrán organizar sesiones especiales para menores de 18 años con horarios y señalización diferenciada, sin que puedan tener continuidad ininterrumpida con aquellas sesiones en las que se produzca la venta de bebidas alcohólicas, retirándose en estos periodos la exhibición y publicidad de éstas y del tabaco.

Artículo 13.— Limitaciones a la venta.
1. Se prohíbe la venta y suministro de tabaco, de sus productos, labores o imitaciones que introduzcan el hábito de fumar a personas menores de 18 años en el territorio de la Comunidad Autónoma de Aragón.
2. En todos los establecimientos donde se venda o suministre tabaco o sus labores, deberá colocarse de forma visible al público y en las inmediaciones de estos productos, carteles que adviertan de la prohibición establecida.
3. Se prohíbe la venta y el suministro de tabaco a través de máquinas automáticas, a no ser que se encuentren en establecimientos cerrados, haciéndose constar en su superficie frontal, en lugar visible la prohibición que tienen los menores de 18 años de adquirir tabaco, y siempre a la vista de una persona responsable de que se cumpla la citada prohibición.
4. Se prohíbe la venta y suministro de tabaco en los siguientes lugares:
a) Los centros y dependencias de la Administración Pública.
b) Los centros sanitarios y sociosanitarios.
c) Los centros docentes.
d) Los centros e instalaciones deportivas.
e) Los centros de atención o esparcimiento de menores.
f) En la vía pública.

Artículo 14.— Limitaciones al consumo.
1. Está prohibido fumar en:
a) Centros sanitarios y sociosanitarios, salvo en aquellos lugares que expresamente se habiliten al efecto.
b) Espacios cerrados para uso infantil y juvenil de esparcimiento y ocio.
c) Centros docentes no universitarios.
d) Centros universitarios o de enseñanza dirigida a mayores de edad, salvo en los lugares expresamente habilitados al efecto.
e) Centros e instalaciones deportivas cerradas.
f) Las salas de uso público general destinadas a lectura, biblioteca, exposiciones, museos, cine y teatro o similares.
g) Las salas de espera a accesos de embarque de estaciones de autobuses, trenes o aeropuertos, salvo en aquellos lugares que expresamente se habiliten al efecto.
h) Oficinas y dependencias laborales de la Administración Pública y todas las destinadas a la atención directa al público, salvo en los lugares expresamente habilitados al efecto.
i) Áreas laborales donde trabajen mujeres embarazadas.
j) Centros comerciales cerrados y entidades de ahorro, salvo en las áreas especialmente reservadas y señalizadas al efecto por la dirección de los mismos, las cuales en ningún caso podrán ser zonas destinadas a la venta.
k) Cualquier medio de transporte colectivo urbano e interurbano en aquellos trayectos que partan de cualquier punto de la Comunidad Autónoma de Aragón, que por sus características no permita la compartimentación en zonas separadas.
l) Locales donde se elaboren, transformen, manipulen, preparen o vendan alimentos, excepto aquellos que estén destinados principalmente al consumo de los mismos, donde se diferenciarán los espacios destinados a fumadores y no fumadores.
m) Ascensores y otros recintos pequeños de escasa ventilación, destinados al uso de varias personas, tanto en instalaciones públicas como privadas.
2. Se entenderán como zonas habilitadas aquellas que cumplan los siguientes requisitos:
a) Estar físicamente separadas mediante barreras que impidan la comunicación continua con zonas libres de humo.
b) No deben estar ubicadas en zonas de paso obligado para no fumadores o salas de espera.
c) Su ubicación estará claramente señalizada.
3. En el caso de que no pudieran cumplirse los anteriores requisitos, se entenderá que todo el local deberá ser libre de humos.

Artículo 15.— Señalización.
En todos los lugares, locales o zonas aludidas en el artículo anterior estará visible y convenientemente señalizada la prohibición de fumar.

Artículo 16.— Preferencia del derecho de los no fumadores.
El derecho a la salud de los no fumadores prevalecerá sobre el derecho a fumar en aquellas circunstancias en las que aquel pueda verse afectado por el consumo de tabaco.

Artículo 17.— Estupefacientes y sustancias psicotrópicas.
1. La Administración sanitaria, en el marco de la legislación vigente, prestará especial atención al control e inspección de sustancias y productos estupefacientes, psicotrópicos y de síntesis, desde su producción hasta la distribución y dispensación.
2. La creación y funcionamiento de los centros de distribución y dispensación se someterán a autorización administrativa previa, correspondiendo su inspección y control a la Administración sanitaria de la Comunidad Autónoma.
3. El Gobierno de Aragón, a través del órgano competente por razón de la materia proporcionará información actualizada a las personas usuarias y profesionales de los servicios sociales, sanitarios y sociosanitarios sobre la utilización de las citadas sustancias en la Comunidad Autónoma de Aragón.

Artículo 18.— Otras sustancias.
1. El Gobierno de Aragón, en el marco de sus competencias, regulará las condiciones y presentación a la venta de sustancias y productos comerciales que puedan producir efectos nocivos para la salud y crear dependencia.
2. No se permitirá el suministro y venta a menores de 18 años de sustancias o productos industriales de venta autorizada, que tengan algún elemento psicoactivo que pueda producir efectos nocivos para la salud o crear dependencia.
3. El Gobierno de Aragón determinará reglamentariamente la relación de sustancias a que se refiere el apartado anterior.

Artículo 19.— Objetivos generales.
Las acciones dirigidas a la atención a drogodependientes que se desarrollen en la Comunidad Autónoma de Aragón tendrán por finalidad:
a) Garantizar la asistencia física, psíquica y social a las personas afectadas por el abuso y dependencia de las drogas en condiciones de equidad con otros problemas de salud, asegurando la calidad y eficacia de los servicios.
b) Reducir la morbilidad y la mortalidad asociadas al consumo de drogas, mejorando los niveles de salud física, psíquica y social de las personas atendidas en los dispositivos asistenciales.
c) Establecer programas de actuación que fomenten la demanda asistencial de las personas afectadas por abuso o dependencia de drogas, a fin de facilitar su deshabituación y reinserción social en su caso.
d) Desarrollar programas encaminados a la reducción del daño por la drogodependencia, especialmente aquéllos dirigidos a prevenir la difusión de enfermedades infectocontagiosas.
e) Facilitar el acceso de los drogodependientes a los recursos sociales normalizados, propiciando el desarrollo de programas específicos dirigidos a alcanzar su integración social.
f) Mitigar la problemática social y jurídico-penal de la población drogodependiente.

Artículo 20.— Criterios de actuación.
Los servicios que realicen la atención a drogodependientes en la Comunidad Autónoma de Aragón actuarán según los siguientes criterios:
a) La atención a los problemas de salud de los drogodependientes se realizará preferentemente en el ámbito comunitario, considerando la mayor proximidad posible al entorno sociofamiliar, garantizando criterios de equidad en la distribución territorial de los programas.
b) Quedará garantizada la atención a los drogodependientes, con carácter de gratuidad en cualquiera de los niveles de atención sociosanitaria.
c) La oferta deberá ser accesible y diversificada, profesionalizada e interdisciplinar y estar basada en programas individualizados.
d) Se procederá a la inspección y control periódico de centros, establecimientos y otros servicios de atención al drogodependiente.
e) Se garantizarán los derechos del usuario en los servicios de atención, asegurando la confidencialidad, el acceso a la oferta terapéutica más adecuada y la voluntariedad para iniciar y cesar el proceso terapéutico, excepto en los casos señalados por la legislación vigente.
f) La red de Servicios Sociales y otros recursos comunitarios normalizados velarán, en coordinación con los recursos específicos, por la adecuada reinserción del drogodependiente en su entorno y comunidad.
g) El Departamento de Sanidad, Consumo y Bienestar Social participará e impulsará el desarrollo de programas de reinserción a través de los programas municipales o comarcales de drogodependencias, Servicios Sociales de Base y otros recursos de inserción sociolaboral.
h) En la misma línea se impulsarán las iniciativas de otras entidades o iniciativas sociales.
i) Podrán establecerse programas de reinserción individualizados en aquellos casos en los que no pudiese ser efectiva a través de los recursos normalizados de la sociedad.
j) En los procesos de reinserción se fomentará la participación activa de toda la comunidad.

Artículo 21.— Organización de la atención.
1. Los recursos públicos para la asistencia e incorporación social de las personas drogodependientes en nuestra Comunidad Autónoma estarán integrados en las redes generales asistenciales sanitaria y social, atendiendo a criterios de normalización y coordinación.
2. La atención a las drogodependencias se conformará por dos niveles de atención:
2.1. Primer nivel, formado por:
a) Equipos de atención primaria de salud.
b) Servicios Sociales de Base.
c) Servicios municipales de drogodependencias.
d) Asociaciones de apoyo o ayuda a los drogodependientes
e) Servicios de Prevención de Riesgos Laborales.
2.2. Segundo nivel, formado por:
a) Centros de Salud Mental.
b) Unidades de Desintoxicación en Hospitales.
c) Comunidades terapéuticas.
d) Recursos de régimen intermedio, tales como centros de día, pisos de acogida o talleres ocupacionales terapéuticos.
e) Otros centros y servicios específicos de atención a las drogodependencias, legalmente constituidos en nuestra Comunidad Autónoma.
3. El Gobierno de Aragón establecerá reglamentariamente las funciones específicas de estos dos niveles de atención dentro de su ámbito competencial.

Artículo 22.— Ámbito judicial y penitenciario.
El Gobierno de Aragón, a través del órgano competente en razón de la materia, llevará a cabo las siguientes actuaciones:
a) Colaborará con los servicios sanitarios y sociales del sistema penitenciario para la puesta en marcha de programas de atención a internos drogodependientes, facilitando su atención desde las estructuras de la red de atención a las drogodependencias.
b) Dispondrá a través de los recursos acreditados, alternativas para las demandas de cumplimiento de medidas de seguridad, suspensión de la ejecución de la pena o cumplimiento de la misma formuladas por la Administración judicial o penitenciaria.
c) Establecerá, en colaboración con la Administración de Justicia, programas de asesoramiento jurídico y social que faciliten la reinserción de las personas drogodependientes detenidas.
d) Promoverá convenios de colaboración con la Administración judicial y penitenciaria para el desarrollo de lo dispuesto en los apartados anteriores.

Artículo 23.— Ámbito laboral.
1. El Gobierno de Aragón, en el ámbito de sus competencias, procurará:
a) Crear el clima idóneo para que las drogodependencias o los problemas de salud derivados del consumo de drogas, no sean una causa de discriminación en el medio laboral.
b) Favorecer el diagnóstico precoz de las drogodependencias en la empresa.
c) Facilitar, desde el medio laboral, el acceso de los drogodependientes a los servicios especializados en su atención.
d) Fomentar los acuerdos entre organizaciones empresariales y sindicales tendentes a la reserva del puesto de trabajo de las personas drogodependientes durante su proceso de rehabilitación, y al desistimiento del ejercicio de las potestades disciplinarias que reconoce la legislación laboral en casos de problemas derivados del abuso de drogas.
2. En los centros, establecimientos y servicios dependientes del Gobierno de Aragón, se reservará el puesto de trabajo de la persona drogodependiente durante el proceso de tratamiento y rehabilitación. En todo caso, se garantizará el acceso al tratamiento en aquellos casos en que deba realizarse en horario laboral.

Artículo 24.— Competencias del Gobierno de Aragón.
Sin perjuicio de las demás competencias que el ordenamiento vigente le atribuye, corresponde al Gobierno de Aragón:
a) La planificación general y la evaluación de las necesidades, demandas y recursos relacionados con las materias objeto de la presente ley.
b) La coordinación y ordenación de las funciones, actuaciones y servicios que en materia de drogodependencias tengan que desarrollar las distintas Administraciones e Instituciones Públicas o privadas de la Comunidad Autónoma de Aragón.
c) El establecimiento de un sistema centralizado de información sobre drogodependencias que permita el seguimiento y evaluación continua del consumo de drogas y de los problemas asociados, garantizando el derecho a la confidencialidad de los datos que se registren.
d) La acreditación, registro e inspección de centros, programas o servicios que desarrollen actividades y acciones de intervención en materia de consumo de drogas o problemas asociados al mismo.
e) El ejercicio de la potestad inspectora y sancionadora en los términos previstos en esta ley.
f) La promoción de programas interdisciplinares de formación dirigidos al personal sanitario, de servicios sociales y educativo, así como a cualquier otro cuya actividad profesional se relacione directa o indirectamente con las drogodependencias. Para ello, además de sus propios recursos, contarán con el apoyo de otras administraciones públicas y de las iniciativas sociales o asociaciones que articulen proyectos de formación.
g) Adoptar en colaboración con otras Administraciones Públicas todas aquellas medidas que fuesen precisas para asegurar el buen desarrollo de esta ley.

Artículo 25.— Competencias de las Corporaciones Locales.
Sin perjuicio de las demás competencias que el ordenamiento vigente les atribuye, corresponde a las Corporaciones Locales de la Comunidad Autónoma de Aragón:
a) La dirección de aquellos programas propios relacionados con las drogodependencias que se desarrollen en su ámbito territorial, y la coordinación con otros programas.
b) La elaboración, aprobación y ejecución del Plan Municipal o Comarcal, en su caso, sobre Drogodependencias, elaborado de conformidad con los criterios establecidos por la presente ley y por el Plan Autonómico sobre Drogas.
c) El fomento de la participación social y el apoyo a las instituciones privadas que sin ánimo de lucro desarrollen actuaciones previstas en el Plan Municipal o Comarcal sobre Drogodependencias.
d) El ejercicio de la potestad inspectora y sancionadora en los términos previstos en esta ley.

Artículo 26.— Naturaleza y características.
El Plan Autonómico sobre Drogas es el instrumento básico para la planificación, ordenación y coordinación de los recursos, objetivos y actuaciones que en materia de drogodependencias se desarrollen en el ámbito territorial de la Comunidad Autónoma de Aragón. Este Plan será vinculante para todas las Administraciones Públicas e instituciones privadas que desarrollen actuaciones en materia de drogas en la Comunidad Autónoma de Aragón.

Artículo 27.— Contenido del Plan Autonómico sobre drogas.
El Plan Autonómico sobre Drogas contemplará en su redacción, al menos, los siguientes extremos:
a) Análisis de la situación y aproximación epidemiológica al consumo de drogas en la Comunidad Autónoma de Aragón.
b) Objetivos generales y específicos por áreas de intervención y actividades para la consecución de los mismos.
c) Criterios básicos de actuación.
d) Programas y calendario de actuaciones.
e) Ordenación de los recursos asistenciales y descripción de las funciones de los mismos.
f) Mecanismos de coordinación entre las distintas Administraciones Públicas, entidades e instituciones privadas que desarrollen actuaciones en materia de drogas.
g) Indicadores de seguimiento, control y evaluación.

Artículo 28.— Elaboración y aprobación del Plan Autonómico sobre Drogas.
1. La elaboración del Plan Autonómico sobre Drogas corresponde al Gobierno de Aragón, a través del órgano competente por razón de la materia, que procederá a su redacción de conformidad con las directrices que hayan sido establecidas en esta materia por el Gobierno de Aragón.
2. En la elaboración del Plan Autonómico sobre Drogas se tendrán en cuenta las propuestas y consideraciones formuladas por el Consejo Asesor en Drogodependencias y la Comisión Interdepartamental de Drogodependencias.
3. El Plan Autonómico sobre Drogas será aprobado por el Gobierno de Aragón, a propuesta del Departamento competente por razón de la materia.

Artículo 29.— Comisión Interdepartamental de Drogodependencias.
Se constituirá la Comisión Interdepartamental de drogodependencias como órgano de la Administración de la Comunidad Autónoma de Aragón adscrito al Departamento competente en materia de Sanidad, y en cuya composición estarán representados los diferentes Departamentos implicados.
Sus características, composición y régimen de funcionamiento se determinarán reglamentariamente.

Artículo 30.— Consejo Asesor en Drogodependencias.
Se constituirá el Consejo Asesor en Drogodependencias como un órgano colegiado de carácter consultivo, adscrito al Departamento competente en materia de Sanidad donde estarán representadas las Administraciones Públicas y Organizaciones No Gubernamentales que trabajen en aspectos relacionados con esta Ley, con el objetivo de promover la participación de la comunidad y favorecer la coordinación y racionalización en la utilización de los recursos.
Sus características, composición y régimen de funcionamiento se determinarán reglamentariamente.

Artículo 31.— Iniciativa social.
Las Administraciones Públicas de la Comunidad Autónoma de Aragón fomentarán la participación del voluntariado social y apoyarán las iniciativas sociales que tengan por objetivo el desarrollo de actividades en materia de drogodependencias. Para ello podrán suscribir conciertos con instituciones privadas legalmente constituidas y debidamente acreditadas y registradas, en los términos previstos en la normativa vigente en materia de servicios y establecimientos sociales y sociosanitarios.

Artículo 32.— Financiación.
1. Al objeto de conseguir los objetivos marcados en esta ley, el Gobierno de Aragón establecerá cada año la dotación presupuestaria suficiente a incluir en los presupuestos generales de la Comunidad Autónoma de Aragón, para el desarrollo de acciones previstas en la presente ley.
En la misma medida, aquellas Corporaciones Locales que desarrollen actividades en materia de drogodependencias incluirán en sus respectivos presupuestos, y siempre en relación con el ejercicio de sus propias competencias, la dotación presupuestaria que garantice el desarrollo de las mismas.
2. Los ingresos que se produzcan por la imposición de sanciones tipificadas en esta ley generarán créditos por la misma cuantía en las dotaciones presupuestarias previstas en el apartado primero de este artículo, viniendo a complementar las mismas.

Artículo 33.— Condiciones de financiación.
Las Corporaciones Locales que deseen obtener financiación de los presupuestos generales de la Comunidad Autónoma de Aragón para el desarrollo de actuaciones de su competencia en materia de drogas, estarán obligados a disponer de un Plan Municipal o Comarcal, en su caso, sobre Drogas convenientemente aprobado y consolidar en sus respectivos presupuestos los créditos específicos destinados a tal finalidad.

Artículo 34.— Funciones de inspección y control.
1. Las autoridades y los agentes inspectores a los que debidamente acreditados se les encomiende velar por el cumplimiento de esta ley, llevarán a cabo cometidos de inspección y control.
2. Efectuadas las comprobaciones oportunas, dichas autoridades y agentes levantarán actas de inspección que gozarán de la presunción de veracidad.
3. Los titulares de las entidades, establecimientos, empresas o servicios están sujetos a la obligación de permitir a los agentes de inspección el acceso a las instalaciones, facilitar información, documentos, libros o datos que le sean requeridos. La obstrucción a las funciones de inspección será sancionada con arreglo a la presente ley.
4. Las personas relacionadas en el párrafo segundo del artículo 11 de la presente Ley están sujetas a la obligación de someterse a los controles pertinentes para la determinación de los niveles de alcohol en sangre por parte de los agentes inspectores.
5. En el ejercicio de sus funciones, los agentes de inspección podrán recabar el auxilio de la autoridad competente.

Artículo 35.— Disposiciones generales.
Serán sujetos responsables de las infracciones las personas físicas o jurídicas titulares de las entidades, establecimientos, empresas o servicios donde se compruebe la infracción.

Artículo 36.— Órganos competentes
Los órganos competentes para imponer sanciones y los límites máximos de las mismas son las siguientes:
a) Los Alcaldes de municipios que no excedan de los 5.000 habitantes, hasta un máximo de 100.000 pesetas; en los municipios de población superior a 5.000 habitantes e inferior a 50.000, hasta un máximo de 500.000 pesetas; en los municipios que excedan de 50.000 habitantes, multas de hasta 2.500.000 pesetas.
b) Los Directores de los Servicios Provinciales de Sanidad, Consumo y Bienestar Social, hasta 2.000.000 de ptas.
c) El Director General de Ordenación, Planificación y Evaluación, de 2.000.001 a 5.000.000 de ptas.
d) El Consejero de Sanidad, Consumo y Bienestar Social, de 5.000.001 a 35.000.000 de ptas.
e) El Gobierno de Aragón, de 35.000.001 a 100.000.000 de ptas.

Artículo 37.— Procedimiento.
1. Las infracciones de los preceptos de la presente Ley serán objeto de las correspondientes sanciones administrativas, previa instrucción del oportuno expediente y sin perjuicio de las responsabilidades civiles o penales que puedan concurrir.
2. El procedimiento para la imposición de sanciones será determinado reglamentariamente y se regirá por las disposiciones y principios generales contenidos en las leyes de procedimiento administrativo común y de la Comunidad Autónoma de Aragón.
3. La instrucción de causa penal ante los Tribunales de Justicia suspenderá la tramitación del expediente administrativo sancionador que hubiera sido incoado por los mismos hechos y, en su caso, la eficacia de los actos administrativos de imposición de sanción.
4. Las medidas administrativas que hubieran sido adoptadas para salvaguardar la salud y seguridad de las personas se mantendrán en tanto la autoridad judicial se pronuncie sobre las mismas.
5. En ningún caso se impondrá doble sanción por los mismos hechos y en función de los mismos intereses públicos protegidos si bien podrán exigirse otras responsabilidades que se deduzcan de hechos o infracciones concurrentes.
6. Los órganos administrativos a los que corresponda ejercer competencias en materia sanitaria deberán poner en conocimiento del Ministerio Fiscal los hechos que pudieran ser constitutivos de delito o falta.

Artículo 38.— Prescripción de las infracciones y sanciones.
1. Las infracciones a que se refiere la presente ley calificadas como leves prescribirán al año, las graves a los dos años, y las muy graves a los cinco años. El plazo de prescripción empezará a contar desde el día en que se haya cometido la infracción y se interrumpirá desde el momento en que el procedimiento se dirija contra el presunto infractor.
2. Asimismo, las sanciones impuestas calificadas como leves prescribirán al año, las graves a los dos años y las muy graves a los cinco años. El plazo de prescripción de las sanciones empezará a contar desde el día siguiente a aquel en que hubiere adquirido firmeza la resolución imponiendo la sanción.

Artículo 39.— Clasificación y tipificación.
Las infracciones se clasifican en leves, graves y muy graves.
1. Constituyen infracciones leves:
a) El incumplimiento de las prohibiciones de consumo de bebidas alcohólicas y tabaco contenidas en el artículo 11, apartado 3 y artículo 14.
b) El incumplimiento de las obligaciones de carácter formal o de señalización externa establecidas en la presente ley.
c) El mero retraso en el cumplimiento de las obligaciones de información, comunicación o comparecencia a requerimiento de la autoridad competente.
d) Cualquier otro incumplimiento de lo previsto en la presente ley que no se tipifique como infracción grave o muy grave.
2. Constituyen infracciones graves:
a) La reincidencia en la comisión de infracciones leves.
b) El incumplimiento de lo dispuesto en los artículos 8, 9 y 10 sobre limitaciones a la publicidad y promoción de bebidas alcohólicas y tabaco, así como el contravenir lo dispuesto sobre venta y suministro de bebidas alcohólicas y tabaco establecido en el artículo 11, apartados 1, 2 y 5, y artículos 12 y 13.
c) La negativa a facilitar información o prestar colaboración a los servicios de inspección y el falseamiento de la información facilitada.
d) El incumplimiento de los requisitos, condiciones, obligaciones o prohibiciones que determina la presente ley si, de acuerdo con los criterios fijados en el presente artículo, debe calificarse como infracción grave y no ha sido calificada como muy grave.
3. Constituyen infracciones muy graves:
a) La reincidencia en la comisión de infracciones graves.
b) La coacción, amenaza, represalia, desacato o cualquier otra forma de presión que se ejerza sobre las autoridades sanitarias o sus agentes en actividades de control e inspección.
c) Las infracciones que produzcan un grave perjuicio para la salud pública.
d) El incumplimiento de los requisitos, condiciones, obligaciones o prohibiciones que determina la presente ley si, de acuerdo con los criterios fijados en este artículo, debe calificarse como infracción muy grave, en especial si producen alteración o riesgo sanitario de trascendencia directa para la población.

Artículo 40.— Definición de reincidencia.
La imposición al infractor de una sanción por la misma infracción, o por otra de gravedad igual o mayor, o por dos o más infracciones de gravedad inferior, durante los últimos dos años computados desde la comisión de la infracción, será considerada reincidencia.

Artículo 41.— Graduación.
1. Las infracciones señaladas en la presente ley serán sancionadas aplicando una graduación mínima, media y máxima a cada tipo de infracción, en función de criterios de riesgo para la salud, grado de incidencia en la sociedad de la alteración producida, el perjuicio causado, número de personas afectadas, duración de los riesgos generados, cuantía del beneficio ilícitamente obtenido, grado de intencionalidad y connivencia del responsable e incumplimiento de las advertencias previas.
a) Sanciones correspondientes a infracciones clasificadas leves:
— Grado mínimo: hasta 100.000 ptas.
— Grado medio: desde 100.001 hasta 300.000 ptas.
— Grado máximo: desde 300.001 hasta 500.000 ptas.
b) Sanciones correspondientes a infracciones clasificadas graves:
— Grado mínimo: desde 500.001 hasta 1.150.000 ptas.
— Grado medio: desde 1.150.001 hasta 1.800.000 ptas.
— Grado máximo: desde 1.800.001 hasta 2.500.000 ptas.
c) Sanciones correspondientes a infracciones clasificadas muy graves:
— Grado mínimo: desde 2.500.001 hasta 35.000.000 de ptas.
— Grado medio: desde 35.000.001 hasta 67.500.000 ptas.
— Grado máximo: desde 67.500.001 hasta 100.000.000 de ptas.
2. En los casos de especial gravedad, infracción continuada o trascendencia grave para la salud pública, el Gobierno de Aragón podrá acordar la suspensión temporal de la actividad o el cierre temporal de las entidades, establecimientos, empresas o servicios por un plazo máximo de cinco años.
3. En los casos determinados en el apartado anterior podrá acordarse la cancelación o suspensión de cualquier tipo de ayuda o subvención de carácter financiero que el particular o entidad infractora hubieren obtenido o solicitado de la Administración Pública de Aragón.

Única.— Actualización de cuantías.
El Gobierno de Aragón podrá actualizar mediante Decreto las cuantías de las sanciones señaladas en esta ley, de conformidad con los índices de precios al consumo fijados por el órgano competente en materia de estadística.

Primera.— Limitaciones en la publicidad contratada.
Las limitaciones a la publicidad y promoción de bebidas alcohólicas y tabaco que afecten a la publicidad contratada con anterioridad a la entrada en vigor de la presente ley, no serán de aplicación hasta transcurridos seis meses desde la publicación de la presente ley.

Segunda.— Adecuación a las prescripciones de la Ley.
Las entidades, establecimientos, empresas y servicios dispondrán de un plazo de seis meses, contados desde la entrada en vigor de esta ley, para adecuarse a las prescripciones de la misma, a partir del cual serán plenamente aplicables.

Única.— Cláusula derogatoria.
Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en la presente ley.

Primera.— Desarrollo reglamentario.
Se autoriza al Gobierno de Aragón a dictar cuantas normas sean precisas para el desarrollo y ejecución de esta ley.

Segunda.— Entrada en vigor.
La presente ley entrará en vigor a los veinte días de su publicación en el Boletín Oficial de Aragón.