Boletín Oficial de las Cortes de Aragón

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PRESIDENCIA DE LAS CORTES DE ARAGÓN

En cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 150.1 del Reglamento de la Cámara, se ordena la publicación en el Boletín Oficial de las Cortes de Aragón del Informe que la Ponencia de Relaciones con la Cámara de Cuentas ha emitido en relación con el Informe de la Cámara de Cuentas de Aragón de fiscalización del análisis presupuestario, económico y financiero y, en especial, del régimen de personal y contratación de la fundación de innovación y transferencia agroalimentaria de Aragón (FITA), ejercicios 2020 a 2023, y que eleva a la Comisión Institucional y de Desarrollo Estatutario para su debate.
Todo ello de conformidad con lo establecido en el artículo 320 d) del Reglamento de las Cortes de Aragón.

Zaragoza, 3 de octubre de 2025.

La Ponencia de Relaciones con la Cámara de Cuentas de Aragón, encargada del estudio y debate de los procedimientos relacionados con este órgano de fiscalización externa, con presencia de los Diputados Dª. María Navarro Viscasillas, del G.P. Popular; D. Óscar Galeano Gracia, del G.P. Socialista; D. Fermín Civiac Llop, del G.P. Vox en Aragón; D. José Luis Soro Domingo, del G.P. Chunta Aragonesista; D.ª Pilar Buj Romero, del G.P. Aragón-Teruel Existe; y D. Álvaro Sanz Remón, de la A.P. Izquierda Unida Aragón (G.P. Mixto), ha examinado con todo detenimiento el Informe de la Cámara de Cuentas de Aragón de Fiscalización del análisis presupuestario, económico y financiero y, en especial, del régimen de personal y contratación de la Fundación de Innovación y Transferencia Agroalimentaria de Aragón, ejercicios 2020 a 2023, así como las propuestas de resolución presentadas al mismo y admitidas a trámite, y, en cumplimiento de lo dispuesto en el artículo 320 del Reglamento de las Cortes de Aragón y por unanimidad, eleva a la Comisión el presente

I.— Las Cortes de Aragón instan al Gobierno de Aragón a:
1. Ejercer el mecanismo de supervisión continua sobre sus entes adscritos, como exige el artículo 81 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, así como el artículo 91 de la Ley 5/2021, de 29 de junio, de Organización y Régimen Jurídico del Sector Público Autonómico de Aragón, elaborando a la mayor brevedad un informe relativo a la gestión del ejercicio anterior de la FITA en el que se compruebe la subsistencia de los motivos que justificaron su creación y su sostenibilidad financiera, con formulación expresa de propuestas de mantenimiento, transformación o extinción.
(Propuestas 1 del G.P. Chunta Aragonesista, 1 del G.P. Aragón-Teruel Existe, 3 de la A.P. Podemos —G.P. Mixto—, 2 del G.P. Socialista, y 2 b) del G.P. Vox en Aragón).
Adicionalmente, informar a las Cortes de Aragón, antes del 30 de junio de 2026, conforme a los artículos 86 y 91 de la ley 5/2015 de Organización y Régimen Jurídico del Sector Público Autonómico de Aragón, sobre el resultado del control de eficacia y el cumplimiento del plan anual de la entidad.
(Propuesta 2 a) y c) del G.P. Vox en Aragón).
2. En particular, a la vista del abandono del objetivo principal de la Fundación FITA de crear un Parque Científico Tecnológico especializado en el sector agroalimentario, así como la caída de su actividad en los últimos años, elaborar un estudio que valore la viabilidad técnica y económica de un proceso de integración de la citada Fundación FITA en el Centro de Investigación y Tecnología Agroalimentaria de Aragón (CITA), para aprovechar las sinergias entre ambas entidades, eliminar duplicidades y dotar de mayores recursos al CITA que mejoren las carencias de algunas de sus áreas.
(Propuestas 1 del G.P. Chunta Aragonesista y 3 del G.P. Aragón-Teruel Existe).
3. Prestar asistencia técnica y jurídica a la FITA a través la Dirección General de Contratación conforme al artículo 44 del Decreto 202/2024, de 29 de noviembre, del Gobierno de Aragón, por el que se aprueba la estructura orgánica del Departamento de Hacienda, Interior y Administración Pública a fin de evitar los errores detectados en el Informe, racionalizar la contratación y, en su caso, incluir las compras de dicho ente dentro de estrategias de compra centralizada de acuerdo con criterios de eficiencia en la gestión y racionalización del gasto público.
(Propuestas 1 del G.P. Aragón-Teruel Existe y 3 del G.P. Vox en Aragón).
4. Desarrollar una normativa específica para la gestión del patrimonio de las sociedades mercantiles autonómicas y fundaciones del sector público autonómico para acabar con el limbo jurídico actualmente existente en relación con esta materia y que regule expresamente la publicidad a dar a dichas operaciones y los plazos necesarios para promover la concurrencia en la venta de activos.
(Propuesta 2 de la A.P. Podemos –G.P. Mixto-).
5. Investigar de forma exhaustiva el proceso de venta de los terrenos en San Mateo de Gállego para conocer la situación de la devaluación de los mismos y la falta de publicidad en la venta a la que concurrió únicamente un comprador.
(Propuesta 2 del G.P. Aragón-Teruel Existe).
II.— Las Cortes de Aragón instan a la Fundación de Innovación y Transferencia Agroalimentaria de Aragón (FITA), a que atienda las recomendaciones expuestas en el Informe de fiscalización del cumplimiento de la legalidad en materia de personal y contratación pública y análisis económico-financiero de la Fundación de Innovación y Transferencia Agroalimentaria de Aragón (FITA), correspondiente a los ejercicios 2020 a 2023, y, en particular, a la adopción de las siguientes medidas:
(Propuesta 2 G.P. Chunta Aragonesista).
A. En materia de controles de gestión y eficacia:
1. Reforzar sus mecanismos de supervisión interna y de evaluación de resultados, garantizando una gestión alineada con los objetivos fundacionales y con criterios de eficacia y eficiencia.
(Propuesta 1 del G.P. Popular).
2. Reforzar la publicidad y la transparencia de futuras operaciones de venta de activos para promover la concurrencia y evitar la pérdida de recursos públicos, aprobando un protocolo de enajenación de activos que garantice:
a. Publicidad suficiente (incluida publicación en el BOA) y plazos adecuados de presentación de ofertas.
b. Tasaciones conformes a la legalidad.
c. Reclasificación contable previa del bien a «activos mantenidos para la venta».
d. Un informe de concurrencia que motive las decisiones cuando solo haya una oferta, con medidas para ampliar la competencia.
(Propuestas 3 del G.P. Chunta Aragonesista y 7 del G.P. Popular).
En particular, en la venta del terreno de San Mateo de Gállego, habría sido aconsejable publicar la convocatoria del procedimiento de venta en el Boletín Oficial de Aragón y en otros medios y, además, haberse concedido un mayor plazo para la presentación de ofertas.
(Propuesta 3 del G.P. Chunta Aragonesista).
3. Atender las continuas solicitudes y requerimientos formulados por la Sociedad Municipal de Fomento del Ayuntamiento de Ejea de los Caballeros (SOFEJEA), revisando la necesidad de mantener el convenio de cesión del módulo de oficinas propiedad de la FITA en el Polígono Industrial de Valdeferrín, actualmente desocupado, cuyo uso gratuito se estipuló a través del Acuerdo de cesión firmado el 23 de enero de 2019, una vez transcurridos dos años y medio desde la finalización del proyecto de «PORCINNOVA». Deberán evaluarse alternativas de uso y realizarse un informe costo-beneficio, elevando propuesta de decisión al Patronato en el plazo máximo de tres meses, procediendo, en su caso, a su cancelación conforme al acuerdo de cesión.
(Propuestas 4 del G.P. Chunta Aragonesista, 4 de la A.P. Podemos —G.P. Mixto—, 8 del G.P. Popular, 1 del G.P. Socialista y 1 del G.P. Vox en Aragón).
4. Evaluar la necesidad del gasto en asesoramiento jurídico privado y del convenio de asistencia jurídica con la Dirección General de Servicios Jurídicos del Gobierno de Aragón.
(Propuestas 5 del G.P. Chunta Aragonesista y 5 de la A.P. Podemos -G.P. Mixto).
B. En materia de contabilidad e información económico-financiera en cuentas anuales:
5. Reforzar la calidad de la información económico-financiera y la gestión del inventario y activos, garantizando su correcta clasificación, actualización y justificación.
(Propuesta 6 del G.P. Popular).
6. Incluir en las cuentas anuales toda la información exigida en el Plan General de Contabilidad a las Entidades sin fines lucrativos, y, en particular:
a) Revisar la adecuada clasificación de los saldos y activos, al menos al cierre de cada ejercicio, para mostrar la imagen fiel de la realidad económica en los estados financieros (existencias, activos en estado de venta, clasificación de saldos a corto y largo plazo…).
b) Incluir suficiente detalle sobre las operaciones singulares que tengan un especial impacto en los estados financieros de un ejercicio, como ocurrió con la venta de los terrenos de San Mateo de Gállego.
c) Utilizar las cuentas previstas en el Plan General de Contabilidad para reflejar los hechos económicos (por ejemplo, cuentas 172, 60, 62, etc.).
(Propuesta 6 del G.P. Chunta Aragonesista).
7. Revisar la composición y adecuada valoración de los activos que componen el inmovilizado material e intangible (revisión de vidas útiles y deterioros extraordinarios). Respecto a aquellos totalmente amortizados, se debe analizar su capacidad de seguir obteniendo rendimientos económicos futuros y, en caso contrario, se deben dar de baja del inventario y de la contabilidad, según establecen las normas contables.
(Propuesta 7 del G.P. Chunta Aragonesista)
C. En materia de personal:
8. Revisar la plantilla de personal y definir con precisión las diferentes funciones y responsabilidades de cada puesto que justifiquen las diferencias retributivas entre empleados que ocupan una misma categoría, asegurando la correcta definición de funciones, la adecuada aplicación del régimen laboral y la publicidad de la información exigida.
(Propuestas 8 del G.P. Chunta Aragonesista y 2 G.P. Popular).
9. Mejorar la transparencia en esta materia, actualizando la información sobre personal que se publica en el Portal de Transparencia del Gobierno de Aragón (plantilla, retribuciones y declaración de bienes del personal directivo).
(Propuestas 9 del G.P. Chunta Aragonesista, 5 del G.P. Aragón- Teruel Existe y 2 del G.P. Popular).
10. Aprobar por el Patronato la regulación clara y plenamente aplicable de la jornada presencial y en teletrabajo, así como el cómputo como jornada efectiva del tiempo de 1 hora de transporte al lugar de trabajo, garantizando su control y cumplimiento homogéneo.
(Propuestas 10 del G.P. Chunta Aragonesista y 3 del G.P. Popular).
11. Ajustar la contratación de personal a los principios de publicidad, concurrencia, igualdad, mérito y capacidad, sin que puedan concatenarse contratos vinculados a diferentes proyectos de investigación que no estuviesen contemplados en el contrato inicial.
(Propuesta 11 del G.P. Chunta Aragonesista).
12. Publicar en el BOA la convocatoria de selección del personal directivo, para favorecer la concurrencia y el cumplimiento de los principios de mérito, capacidad e idoneidad, de acuerdo con el artículo 113.5 de la Ley 5/2021, de 29 de junio, de Organización y Régimen Jurídico del Sector Público Autonómico de Aragón.
(Propuestas 12 del G.P. Chunta Aragonesista y 6 de la A.P. Podemos —G.P. Mixto—).
13. Revisar y corregir el sistema de fichaje, adecuándolo para que asegure el registro de la jornada en la modalidad de teletrabajo, así como la efectiva realización de horas extras fuera de los días laborables.
(Propuestas 13 del G.P. Chunta Aragonesista y 4 del G.P. Aragón- Teruel Existe).
14. Estandarizar el control de las horas extras y establecer límites para la generación y el consumo de dichas horas.
(Propuesta 14 del G.P. Chunta Aragonesista).
15. Formalizar las condiciones y las prórrogas de las autorizaciones de teletrabajo o, en su caso, elaborar los correspondientes informes de la dirección. Además, incluir en el contrato de trabajo el anexo exigido en el Reglamento de teletrabajo.
(Propuestas 15 del G.P. Chunta Aragonesista y 4 del G.P. Aragón- Teruel Existe).
16. Mejorar la gestión retributiva, corrigiendo las incidencias identificadas en la revisión de la nómina, y en particular:
a) Corregir el cálculo de las pagas extras según lo dispuesto en el convenio colectivo.
b) Actualizar el plus de transporte de acuerdo con el convenio y pagarlo en 11 mensualidades.
c) Abonar el plus salarial de fidelidad a los empleados que cumplan las condiciones.
(Propuestas 16 del G-P. Chunta Aragonesista y 4 del G.P. Popular).
D. En materia de contratación:
17. Las Cortes de Aragón instan a FITA a mejorar la planificación, la publicidad y el control de la contratación pública, asegurando el respeto de los principios de concurrencia, transparencia y buena administración.
(Propuesta 5 del G.P. Popular).
18. Publicar en la PLACSP toda la información relevante sobre los contratos licitados y adjudicados por la Fundación (formalización, prórrogas, procedimientos negociados sin publicidad, identificación de adjudicatarios PYMES, contratos menores…) y, además, mejorar la rendición de la información sobre contratos a la Cámara de Cuentas y al Portal de Transparencia, sin que se produzcan diferencias.
(Propuesta 17 del G.P. Chunta Aragonesista).
19. Corregir los incumplimientos de legalidad señalados en el apartado 8.2.2 del Informe, y, en particular:
a) Mejorar el informe de necesidad del contrato justificando la insuficiencia de medios, el cálculo del precio de licitación y su adecuación a mercado, así como de la idoneidad de los criterios de solvencia y de adjudicación.
b) Incluir las prórrogas en el valor estimado del contrato.
c) No valorar la solvencia en los criterios de adjudicación.
d) Incluir en el pliego de los procedimientos negociados sin publicidad los aspectos técnicos y económicos sobre los que se va a negociar.
e) Designar expresamente al responsable del contrato.
f) No incluir condiciones de ejecución que sean de obligado cumplimiento.
g) Utilizar fórmulas de valoración del precio que mantengan una proporcionalidad entre la baja presentada y la puntuación concedida, tal como recomienda el Informe 6/2014, de 3 de marzo, de la JCCA de Aragón.
h) Incluir en la tramitación de los contratos a través de la PLACSP la presentación electrónica de las ofertas, de acuerdo con la DA 15ª de la LSCP27.
i) Dejar evidencia adecuada y suficiente de la comprobación por el responsable del contrato de su correcta ejecución y del cumplimiento de las mejoras, de los medios exigidos y de las condiciones especiales de ejecución, dado que no basta con un documento genérico.
(Propuesta 18 del G.P. Chunta Aragonesista).
20. Planificar con la debida antelación los contratos menores adjudicados de forma recurrente a los mismos proveedores, para licitarlos mediante los procedimientos ordinarios previstos en la LCSP.
(Propuesta 19 del G.P. Chunta Aragonesista).

Zaragoza, 3 de noviembre de 2025.