Boletín Oficial de las Cortes de Aragón

PRESIDENCIA DE LAS CORTES DE ARAGÓN

Concluido el debate del Informe que la Ponencia de relaciones con la Cámara de Cuentas ha elevado a la Comisión Institucional y de Desarrollo Estatutario, y de acuerdo con lo establecido en el artículo 320.d) del Reglamento de las Cortes de Aragón, la Comisión Institucional y de Desarrollo Estatutario, en sesión celebrada el día 16 de diciembre de 2024, ha aprobado por unanimidad las siguientes propuestas de resolución presentadas al Informe de fiscalización de la Cámara de Cuentas de Aragón de fiscalización de la contratación del sector público de la Comunidad Autónoma de Aragón, ejercicio 2022.
Se ordena su publicación en el Boletín Oficial de las Cortes de Aragón, de acuerdo con lo establecido en el artículo 150.1 del Reglamento de la Cámara.

Zaragoza, 16 de diciembre de 2024.

De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 320 del Reglamento de las Cortes de Aragón, la Comisión Institucional y de Desarrollo Estatutario de las Cortes de Aragón, en sesión celebrada el día 16 de diciembre de 2024, ha aprobado las siguientes propuestas de resolución en relación con el Informe de fiscalización de la Cámara de Cuentas de Aragón de fiscalización de la contratación del sector público de la Comunidad Autónoma de Aragón, ejercicio 2022.

«Las Cortes de Aragón instan al Gobierno de Aragón a que atienda las recomendaciones expuestas en el Informe de Fiscalización de la contratación del sector público, ejercicio 2022, y lleve a cabo las actuaciones necesarias para cumplir con las mismas.
En particular, las Cortes de Aragón instan al Gobierno de Aragón al cumplimiento de la Ley 11/2023, de 30 de marzo, de uso estratégico de la contratación pública de la Comunidad Autónoma de Aragón y a la adopción de las siguientes medidas:

1. En materia de planificación contractual.
a. Las Cortes de Aragón instan al Gobierno de Aragón a mejorar la contratación a través de la planificación integrada y estratégica de la contratación pública en el conjunto del sector público para una gestión más eficiente de los recursos públicos, abarcando todos los departamentos y entidades del sector público autonómico institucional de la Comunidad Autónoma teniendo en cuenta la actividad a desarrollar, involucrando a todas las áreas de la organización y mejorando la publicidad y transparencia de tal planificación.
b. Las Cortes de Aragón instan al Gobierno de Aragón a aprobar y publicar con la debida antelación el Plan General de Contratación y los planes anuales de contratación incluyendo, como mínimo, todos los contratos SARA, subsanando así el hecho de que la falta de planificación haya derivado en que únicamente un 13,5 % de los contratos estuviesen recogidos previamente. Asimismo, de este modo se evitarán retrasos y situaciones de emergencia que pueden derivar en el abuso de la contratación de urgencia que se ha producido en departamentos como el de Educación.

2. En materia de información y publicidad en materia contractual.
a. Las Cortes de Aragón instan al Gobierno de Aragón a sistematizar la publicidad de la contratación de todos los organismos con capacidad de contratación para cumplir con los requerimientos en materia de transparencia, mejorando la información y el formato de los datos contenidos en las distintas bases de datos de contratación pública, evitando así la elevada disparidad existente entre todas ellas.
En particular, se insta al Gobierno de Aragón a:
— Asegurar que todos los contratos, incluyendo prórrogas y modificaciones, se publiquen de manera completa y actualizada en la Plataforma de Contratación del Sector Público (PLACSP), evitando que exista información clave sin cumplimentar en los contratos publicados en esta plataforma, como la fecha de formalización, o la indicación de si el adjudicatario de la licitación/lote es una pequeña y mediana empresa.
— Publicar en el Portal de Transparencia y en el portal de datos abiertos, Aragón Open Data, la información sobre contratos y encargos de ejecución de forma abierta y en formatos reutilizables, garantizando la fiabilidad de los datos.

b. Las Cortes de Aragón instan al Gobierno de Aragón a:

— Mejorar la Codificación de Contratos implementando un Código Único a cada Contrato desde su inicio hasta su finalización que esté presente en todas las fases del contrato.
— Codificar correctamente, por parte de todas las entidades, y, en especial, del Servicio Aragonés de Salud, todos los contratos que formalizan, de forma que se cumplan debidamente las obligaciones legales en materia de seguimiento, control, dación de información, publicidad y transparencia, garantizando que el Registro de Contratos contenga todos los datos necesarios y suficientes para garantizar que se suministra la información obligatoria a los diferentes destinatarios (Portal de Contratación del Sector Público, Perfil de contratante del organismo, Portal de Transparencia del Gobierno de Aragón y Cámara de Cuentas de Aragón).
— Establecer controles para que no pueda contabilizarse una factura si no tiene asignado un código de contrato, con el objeto de asegurar que se identifican correctamente todos los contratos (incluidos los menores), a efectos de su control y seguimiento, y conocer con exactitud el volumen de las adjudicaciones directas.
c. Las Cortes de Aragón instan al Gobierno de Aragón a incluir en la relación que debe rendir la Dirección General de Contratación, Patrimonio y Organización a la Cámara de Cuentas, antes de la finalización del mes de febrero del ejercicio siguiente, todos los contratos formalizados en un ejercicio, incluidas prórrogas y modificaciones.

3. Sobre la gestión informática de expedientes de contratación.

Las Cortes de Aragón instan al Gobierno de Aragón a:
a) Integrar toda la contratación pública de la comunidad autónoma de Aragón en un único sistema informático de gestión de expedientes de contratación y que sea utilizado por todo el sector público (sector institucional, organismos autónomos, fundaciones, empresas públicas…).

b) En particular, en relación con el sistema informático de tramitación de expedientes que utiliza el Salud:

— Mejorar el sistema para que permita establecer una trazabilidad desde la licitación del contrato hasta los asientos contables de las diferentes fases de gestión presupuestaria del gasto.
— Incorporar al mismo un sistema de validación de datos que impida avanzar en cada una de las fases de la compra si no se han cumplido los requisitos legales de la normativa sobre contratación pública.

4. Sobre el contenido de los pliegos de los contratos.

Las Cortes de Aragón instan al Gobierno de Aragón a:
a) Revisar y flexibilizar los criterios de solvencia económica y técnica en los pliegos de condiciones, de forma que no limiten la participación de pequeñas y medianas empresas.
b) Optar por una mayor división por lotes al objeto de reforzar la competencia, posibilitando la participación y posible adjudicación de contratos a pequeñas y medianas empresas.
c) Utilizar cláusulas de carácter social, medioambiental y de innovación como criterios de adjudicación de los contratos, siempre que sea posible.
d) No contemplar como condiciones especiales de ejecución requerimientos legales en materia laboral exigibles en cualquier contrato.
e) Establecer las medidas precisas para el necesario control y seguimiento del cumplimiento de las exigencias requeridas en el contrato, especialmente aquellas que incluyen compromisos de naturaleza laboral.

5. En materia de compra pública estratégica.

a) Las Cortes de Aragón instan al Gobierno de Aragón a redoblar sus esfuerzos para el impulso de la compra pública estratégica en la Comunidad Autónoma garantizando el incremento del peso en la contratación de aspectos de carácter social, laboral y medioambiental y una mayor participación de las PYME aragonesas.
b) Estudiar, proponer e implantar cambios normativos y medidas flexibilizadoras para la compra pública de medicamentos y suministros hospitalarios, en particular los medicamentos con precios fijados para el Sistema Nacional de Salud y/o con protección de patente, que se realizan sin expediente de contratación, a fin de mitigar y resolver las incidencias de legalidad que se señalan de forma reiterada en los informes de fiscalización de la Cámara de Cuentas, adecuando los procedimientos a las particularidades del sector sanitario.

6. En materia de contratos menores.

Las Cortes de Aragón instan al Gobierno de Aragón a evitar la utilización de contratos menores para satisfacer necesidades recurrentes, repetitivas o periódicas que, con una adecuada planificación, podrían canalizarse mediante otros tipos contractuales, como procedimientos abiertos o negociados, y a publicar en la Plataforma de Contratación del Sector Público (PLACSP) la totalidad de los contratos menores que se adjudiquen por parte de todo el sector público institucional de la Comunidad Autónoma.

7. En materia de contratos reservados.

a) Las Cortes de Aragón instan al Gobierno de Aragón a precisar con mayor rigor y de forma homogénea, aprobando las instrucciones oportunas, la base de cálculo sobre contratos de suministros y servicios necesarios para el funcionamiento ordinario de los entes que se emplea para la determinación del volumen de contratos reservados.
b) Las Cortes de Aragón instan al Gobierno de Aragón a cuantificar en su planificación contractual el importe total destinado a la contratación reservada en Aragón, garantizando que dicho importe asciende al 3 % del total, tratando de implicar en la consecución de este objetivo al conjunto de los órganos de contratación.

8. En materia de contratación de urgencia.
Las Cortes de Aragón instan al Gobierno de Aragón a:
a) Evitar el uso indebido y reiterado de la tramitación de urgencia cuando no se cumplen los supuestos que exige el artículo 119 LCSP.
b) Modificar la normativa contractual para restringir el uso de la tramitación de urgencia a casos tasados esporádicos».

Zaragoza, 16 de diciembre de 2024.