Diario de Sesiones de las Cortes de Aragón
Proyectos de Ley
Dictamen de la Comisión Institucional y de Desarrollo Estatutario sobre el proyecto de ley de modificación del Código del Derecho Foral de Aragón en materia de capacidad jurídica de las personas
Diario de Sesiones de las Cortes de Aragón n°: 021 de Plenos (XI Legislatura)
Intervinienen: Fernández Martín, Marta - Navarro Viscasillas, María - Izquierdo Vicente, Alberto - Sanz Remón, Álvaro - Corrales Palacio, Andoni - Buj Romero, María Pilar - Soro Domingo, José Luis - Zamora Mora, Pilar Marimar
Lectura y aprobación, si procede, del acta de la sesión plenaria celebrada los días 23 y 24 de mayo
La señora PRESIDENTA: Buenos días, señorías.
Comenzamos la sesión plenaria del día 13 de junio, nueve y media, con el primer punto: lectura y aprobación, si procede, del acta de la sesión plenaria celebrada los días 23 y 24 de mayo. ¿Se aprueba por asentimiento? Gracias.
Pasamos, entonces, al siguiente punto del orden del día: punto número 2, debate y votación del dictamen de la Comisión Institucional y de Desarrollo Estatutario sobre el proyecto de ley de modificación del Código del Derecho Foral de Aragón en materia de capacidad jurídica de las personas.
Para la presentación, en su caso, del dictamen de la Comisión Institucional y de Desarrollo Estatutario por un representante designado por la misma, tiene la palabra la señora Navarro por tiempo de dos minutos.
Debate y votación del dictamen de la Comisión Institucional y de Desarrollo Estatutario sobre el proyecto de ley de modificación del Código del Derecho Foral de Aragón en materia de capacidad jurídica de las personas.
La señora diputada NAVARRO VISCASILLAS: Muy buenos días.
Muchísimas gracias, presidenta.
Tengo el honor de poder debatir o exponer el dictamen de la ponencia que me han encomendado mis compañeros para la modificación del Código del Derecho Foral de Aragón en materia de capacidad jurídica de las personas.
En primer lugar, quería agradecer, en nombre de toda la ponencia y en nombre de toda la Cámara, a la Comisión Aragonesa de Derecho Civil por la elaboración del anteproyecto de modificación de esta ley, por su arduo trabajo desde allá por el año 2022, cuando el anterior Gobierno de Aragón les encargó la elaboración de este anteproyecto, con sus más de cincuenta y dos reuniones, deliberaciones, consultas con operadores jurídicos, con entidades sociales. Por tanto, vaya el agradecimiento, de verdad, de esta Cámara al trabajo de la comisión.
Voy a intentar resumir el trabajo hecho desde que el Gobierno de Aragón aprobó el proyecto de ley de esta modificación hasta lo hecho aquí por los grupos parlamentarios cuando vino a estas Cortes el proyecto.
Como decía, el 15 de junio del 2022, el Gobierno de Aragón encarga a la Comisión Aragonesa de Derecho Civil la elaboración del anteproyecto.
El 30 de enero del 2024, el Consejo actual de Gobierno aprueba el proyecto de modificación del Código del Derecho Foral de Aragón en materia de capacidad jurídica de las personas y acuerda remitirlo a esta Cámara para su tramitación.
Se calificó el día 7 de febrero del 2024. No hubo debate a la totalidad, porque se acordó por unanimidad de la Junta de Portavoces una tramitación ordinaria. Y se convocó a la Comisión Institucional y de Desarrollo Estatutario para celebrar audiencias legislativas los días 2 y 11 de abril de 2024.
Me gustaría también agradecer a todas las entidades sociales de Aragón que han querido también venir aquí a comparecer, a aportar, a construir, a decirnos aquellos aspectos que eran mejorables y que estos grupos parlamentarios, todos nosotros, hemos...
La señora PRESIDENTA: Vaya concluyendo.
La señora diputada NAVARRO VISCASILLAS: Sí, presidenta.
Voy a citarlas y luego ya, en el debate de la ley, me centraré en los principios de esta ley.
Quiero agradecer, en nombre de toda la ponencia, a Atades, a la Federación Aspase Aragón, a Plena Inclusión de Aragón, a la Fundación Aragonesa Luis de Azúa, a la Fundación Valentia Huesca, a la Federación de Salud Mental de Aragón, a Fórum de Entidades Aragonesas de Salud Mental...
La señora PRESIDENTA: Concluya, señora Navarro.
La señora diputada NAVARRO VISCASILLAS: ... a la Fundación para el Apoyo a la Autonomía y Capacidades de las Personas de Aragón, a la Asociación de Autismo de Aragón, a la Asociación de Familiares de Alzheimer de Zaragoza, al Juzgado de Primera Instancia número 13, al Colegio Notarial de Aragón, a la Comisión Técnica de Discapacidad...
La señora PRESIDENTA: Señora Navarro, su tiempo. Gracias.
La señora diputada NAVARRO VISCASILLAS: ..., al Colegio Profesional de Trabajo Social de Aragón y al Consejo de Abogados de Aragón.
Muchísimas gracias a todos, y en esta ley van a primar los pactos de esta tierra de Aragón, como es el pacto... [Corte automático del sonido]. [Aplausos].
La señora PRESIDENTA: Turno de intervención y fijación de posiciones para el resto de grupos y agrupaciones parlamentarias por tiempo de seis minutos para cada grupo parlamentario, dos minutos para cada agrupación parlamentaria, comenzando por el Grupo Parlamentario Mixto, Agrupación Parlamentaria Partido Aragonés.
Señor Izquierdo, su turno, dos minutos.
El señor diputado IZQUIERDO VICENTE: Gracias, presidenta.
Como bien decía la señora Navarro, creo que hemos hecho un buen trabajo. Creo que ha sido ejemplar la forma de hacer las cosas, llegar a acuerdos, sin tener ningún problema, ninguna discusión, más allá de lo que puedan ser meros matices.
Esta modificación del Derecho Foral, esta modificación que nos permite nuestro Derecho Foral, al final, viene a poner de relieve y a realizar un acuerdo entre todos que, precisamente, pone en valor lo que es nuestro Derecho Foral, la capacidad que tenemos de ser distintos, de ser diferentes y de tener la capacidad de legislar, de regular y de adecuar nuestra legislación, precisamente, a las necesidades de nuestra sociedad.
Creo que es importante, creo que es muy importante, sobre todo, haber llegado a un acuerdo, haber escuchado juntos el trabajo y también, por qué no, señora Navarro, agradecer su talante. Yo creo que es muy importante que haya tenido la capacidad de ponernos a todos de acuerdo de una forma sutil, sin entrar en discusiones que muchas veces no nos llevan a ningún sitio, y ha sido capaz, en muy poco tiempo, de resolver esta cuestión, que también es lo que nos pedía todo el mundo, que fuésemos rápidos, que fuésemos ágiles y que tuviésemos la capacidad de entendernos para resolver un problema.
También agradecer al director general —lo he visto antes— de Desarrollo Estatutario, que también nos acompañó en alguna ocasión, José María Fuster —lo he visto, pero ahora no le veo—, que nos acompañó, nos ayudó y formó parte del equipo de trabajo. Yo creo que también hay que agradecer su trabajo, su saber estar y su buen entender a lo que significaba este acuerdo, que para todos es muy importante.
Muchas gracias.
La señora PRESIDENTA: Gracias, señor Izquierdo.
Agrupación Parlamentaria Izquierda Unida. Señor Sanz.
El señor diputado SANZ REMÓN: Señorías, concluye el debate de la reforma del Código del Derecho Foral de Aragón para adaptar nuestro Derecho Civil al mandato de la Convención de Nueva York en lo referente a la promoción, protección y garantía para el goce pleno y en condiciones de igualdad de todos los derechos humanos y libertades, fundamentales para todas las personas con discapacidad, desde el respeto a su dignidad inherente.
Es obligado, por lo tanto, actualizar nuestra norma civil y garantizar también, como decía la coordinadora de la ponencia, el apoyo a las personas con discapacidad en el ejercicio de su capacidad jurídica de obrar.
Partiendo de varios principios importantes, que quiero reseñar aquí en el poco tiempo que tengo, el de intervención mínima, partiendo también de la potenciación para ello de la guarda de hecho y, sobre todo, haciendo compatible la voluntad de la persona con discapacidad con la citada guarda de hecho y otras medidas que llegan hasta la curatela representativa.
Es una reforma muy ambiciosa y muy compleja que afecta a los libros 1, 2 y 3 de nuestra norma civil, y es una reforma, además, que trata de equiparar de forma armónica nuestra normativa civil con la reforma que se desarrolló a nivel nacional en la Ley 8/21, de 2 de junio, que opera en aquellas comunidades autónomas que no tienen esta cuestión regulada en el ámbito de su derecho civil.
Yo creo que lo importante hoy es agradecer también y, sobre todo, poner el valor del trabajo de la Comisión de Derecho Civil de Aragón —que están por allí; un saludo enorme—, y gracias porque hemos aprendido mucho.
También agradecer, en segundo lugar, el trabajo de todas las entidades, colectivos, colegios profesionales, asociaciones —ya citadas—, que gracias a sus aportaciones, han permitido sentar las bases de las veintiocho propuestas que han sido elaboradas, que han sido trabajadas y que han sido consensuadas y que hoy se incorporan al texto que elaboró la comisión, sin colisión, además, con la voluntad o con la propuesta que planteaba la misma.
Quiero agradecer, en tercer lugar, imprescindible, el trabajo de la letrada Carmen Agüeras, que ha sido importantísimo y que, como siempre, facilita de forma ágil el trabajo de una ponencia que ha sido bonita.
Y, por último, evidentemente, al conjunto de compañeros de la ponencia y a la coordinadora de la misma, la señora Navarro.
Alcanzar la extraordinaria circunstancia de defender hoy un proyecto que ha sido fruto de un debate que ha permitido que veintiocho enmiendas fueran firmadas por todos los grupos en un ejercicio inédito de consenso en esta Cámara, en los tiempos que corren, es algo trascendental, teniendo en cuenta, además, la trascendencia de la norma de la que hablamos. Es verdad que ha habido alguna otra propuesta que Izquierda Unida ha apoyado, y en aquellos casos en los que no hemos apoyado alguna de las enmiendas del Partido Socialista, en las que nos hemos abstenido, ha sido única y exclusivamente porque considerábamos que ya venía regulado lo que pretendía, aunque compartíamos el espíritu en el ámbito de la Ley de derechos de las personas con discapacidad en Aragón.
En cualquier caso, es una buena noticia, y agradecer también el tiempo y la paciencia de la presidenta por permitir exponer en este pequeño tiempo el trabajo, que ha sido complejo, pero que ha permitido llevar a buen puerto una reforma importante.
Gracias.
La señora PRESIDENTA: Gracias, señor Sanz.
Agrupación Parlamentaria Podemos. Señor Corrales.
El señor diputado CORRALES PALACIO: Gracias, presidenta.
Buenos días.
Lo primero, gracias, señora Navarro, gracias por el trabajo que ha hecho.
Quiero agradecer a la letrada, a todos los diputados de esta Cámara y a la Comisión de Derecho Civil. Ya ha nombrado usted, señora Navarro, a todas las asociaciones y colectivos. Gracias a todos, y así no me dejo a nadie.
Me enorgullece decir que hoy, este Parlamento ha decidido poner los derechos de las personas con discapacidad en el centro de la política. Hoy se va a aprobar conjuntamente una iniciativa tan justa como necesaria, un proyecto de ley que va a permitir, entre otras cosas, que todas las personas tengan la capacidad para tomar decisiones sobre su propia vida, además de proveerles del apoyo necesario para el ejercicio de su capacidad jurídica; ser dueños de sus propias decisiones, algo que parece tan obvio, pero que en algunas personas no lo ha sido en absoluto. Lo que se trae hoy a las Cortes de Aragón no solo es un cambio normativo, es un gran cambio social, que implica que vivimos en un mundo más empático y sensible con los demás.
Como demócrata que soy, he de decir que me gustaría que esta empatía y sensibilidad se pudieran trasladar a todos los conflictos sociales y, sobre todo, decir que cunda el ejemplo de esta ley en estas Cortes, cómo ha salido, sin un pero, sin un nada. Esperemos que tomemos ejemplo todos, desde la política hasta la sociedad, y que todo sea como ha transcurrido en esta ley.
Volver a agradecer a todos los implicados, porque la verdad es que es un gran día hoy para Aragón.
Muchas gracias.
La señora PRESIDENTA: Gracias, señor Corrales.
Turno ahora del Grupo Parlamentario Aragón-Teruel Existe. Señora Buj, su turno.
La señora diputada BUJ ROMERO: Gracias, señora presidenta.
Señorías, hoy votamos el dictamen sobre el proyecto de ley de modificación del Código del Derecho Foral de Aragón en materia de capacidad jurídica de las personas.
Queremos señalar desde Aragón-Teruel Existe que nuestro compromiso con el Derecho Foral de Aragón es una realidad, es decir, nuestro compromiso con las leyes civiles aragonesas. Entendemos —afortunadamente, con muchos otros— que este Derecho Foral es una de las señas de identidad de la propia comunidad autónoma. Por eso, consideramos un éxito y nos debemos congratular como Parlamento de haber sacado adelante esta modificación de la forma en la que lo hemos hecho.
El proyecto de ley modificará el Código del Derecho Foral de Aragón en materia de capacidad jurídica de las personas y tiene por finalidad ajustar esta regulación aragonesa a los principios de la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, hecha en Nueva York el 13 de diciembre de 2006, respecto a la incapacidad e incapacitación y de las relaciones tutelares de menores e incapacitados.
En la exposición de motivos del proyecto de ley se destaca que el respeto a la libertad, igualdad y dignidad de las personas, también de quienes tienen deficiencias físicas, mentales, intelectuales o sensoriales, ha sido un rasgo permanente del Derecho aragonés. Y en este sentido, debemos seguir trabajando para que no sea solamente una declaración de principios, sino una aplicación en todos los extremos de la ley.
En el informe, es de destacar el grado de consenso alcanzado en la ponencia. Nos gustaría que ese consenso refuerce el Derecho Foral, contribuya a su conocimiento y aplicación y que se extienda esta buena práctica parlamentaria a más leyes.
Hemos escuchado a los expertos y a las asociaciones afectadas del sector, y hemos mejorado la norma con lo que han aportado. Aquí, desde luego, quiero agradecer enormemente todo el trabajo, todas las aportaciones realizadas por expertos y por entidades, así como agradecer el trabajo de la letrada, bajo la coordinación de la señora Navarro.
Así, en esta ponencia, las decisiones que se han adoptado han sido por consenso, que, como señala el informe, en numerosas enmiendas, han sido presentadas con el acuerdo de todos los grupos. Numerosas enmiendas a los artículos 1, 2 y 3, que se han aprobado por unanimidad. Que la reforma que estamos valorando mejora el Derecho Foral Aragonés es cierto, y que, en este sentido, debemos de trabajar para que siga vivo, para que el Derecho aragonés sea un derecho del siglo XXI.
El derecho no es estático y nuestro Derecho Foral no es ninguna excepción, al contrario, y lo que aprobamos hoy, tras meses de trabajo, es el ejemplo de cómo debemos seguir actuando de cara al futuro. Tenemos que seguir ampliando derechos, llegando más allá y fortaleciendo nuestro Derecho Foral, que es una de las bases de nuestro autogobierno y de nuestra historia.
La sociedad cambia, avanza y se enfrenta a nuevos retos y desafíos. Hoy, ampliamos derechos para una parte de la sociedad aragonesa y debemos felicitarnos de cómo lo hemos hecho, pero sobre todo felicitar a la sociedad, porque hoy es algo más justa.
Muchas gracias.
La señora PRESIDENTA: Gracias, señora Buj.
Turno ahora para el Grupo Parlamentario Chunta Aragonesista. Señor Soro, su turno.
El señor diputado SORO DOMINGO: Gracias, presidenta.
Muy buenos días, señorías.
Bienvenidos a quienes habéis venido a vuestra casa para acompañarnos en esta mañana.
Como dice el preámbulo del Estatuto de Autonomía, “seña de identidad de Aragón es el Derecho Foral, que se fundamenta en derechos originarios y es fiel reflejo de los valores aragoneses de pacto, lealtad y libertad”. Y ya, en su primer artículo, proclama el Estatuto que Aragón, nacionalidad histórica, “ostenta por su historia una identidad propia en virtud de sus instituciones tradicionales, el Derecho Foral y su cultura”. En estas ocasiones, es habitual recurrir a la célebre cita de Joaquín Costa, y yo, por supuesto, como costista confeso, también lo voy a hacer. Voy a recordar completa la cita de Costa, lo que dijo en 1881. Dijo que “Aragón no se define por la guerra, Aragón se define por el derecho. Esa es su nota característica, este es el substratum útil de toda su historia, con que ha de contribuir a la constitución definitiva y última de la nacionalidad”.
El pueblo aragonés, señorías, siempre, sin interrupción, ha regido sus relaciones privadas con arreglo a nuestro Derecho propio, un Derecho creado a lo largo de los siglos al calor del pacto y la libertad civil, “más cartas que barbas”. Incluso, durante los doscientos setenta y cinco años transcurridos desde la abolición por el primer Borbón en 1707, por derecho de conquista de nuestra personalidad política y nuestras instituciones públicas, hasta la recuperación en 1982, con la Constitución y el Estatuto de Autonomía, de nuestro autogobierno, el Derecho privado, el Derecho Civil aragonés, siempre estuvo en vigor. Durante esos casi tres siglos, la aplicación cotidiana del Derecho Foral por sucesivas generaciones de aragoneses y aragonesas fue testigo de nuestro pasado y germen de nuestro presente. El Derecho Foral ha sido siempre parte nuclear de la esencia de Aragón.
Y hoy damos un nuevo paso, importantísimo, en el ejercicio de nuestra competencia exclusiva sobre conservación, modificación y el desarrollo del Derecho Civil, una competencia que muy pocas comunidades autónomas tenemos, solo las verdaderamente históricas. Y lo hacemos nada menos que para reconocer la dignidad de todas las personas en condiciones de plena igualdad, para cumplir la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad del 2006. La clave de bóveda de la ley que hoy aprobamos es que todas las personas, ¡todas!, tenemos capacidad jurídica para ser titulares de derechos y obligaciones, sin excepciones y sin que esa capacidad jurídica pueda modificarse por razón de la incapacidad, de la discapacidad.
Con la aprobación de la ley ya no habrá personas incapaces ni incapacitadas, se reintegrará retroactivamente la capacidad de los que fueron declarados incapaces antes de la entrada en vigor, y algo clave, sin que eso repercuta en los derechos ya adquiridos en materia de seguridad social, servicios sociales o tributos. Eso sí, cuando una persona no pueda o tenga dificultades para comprender, para valorar, para expresar el consentimiento por sí sola, la ley le brinda un completo sistema de medidas de apoyo para que pueda precisamente ejercer en condiciones de igualdad esa capacidad de la que es titular. Estas medidas de apoyo tienen que limitarse a lo estrictamente necesario, adaptarse a las circunstancias de cada persona y respetar siempre sus derechos, su voluntad y sus preferencias.
En consecuencia, desaparecen instituciones como la incapacitación, la tutela, que se reserva para menores no emancipados, o la prórroga o rehabilitación de la potestad de guardia. Y se impulsan en la ley figuras, en algunos casos, novedosas, como los apoyos espontáneos informales, los mandatos de apoyo, la guarda de hecho o, sobre todo, la curatela con varios grados de intensidad, una curatela que se podrá adaptar a cada caso, de comunicación y acompañamiento, de asistencia o, incluso, si es necesario, con facultades de representación.
Pero además de todo esto, la ley mejora algunos aspectos de otras materias de nuestro código, flexibiliza la junta de parientes, regula la sustitución ejemplar o amplía las causas de desheredación, añade el maltrato psicológico o la ausencia de relación familiar.
Quiero expresar, en nombre de Chunta Aragonesista, el agradecimiento a todos y cada uno de los miembros de la Comisión Aragonesa de Derecho Civil, que, como siempre, ha redactado el anteproyecto y, como siempre, lo ha hecho desde la excelencia técnica, y algo que creo que hoy tenemos que reconocer, desde la generosidad personal. Gracias a todos vosotros y vosotras por cuidar tanto y tan bien de una parte primordial de nuestra identidad colectiva.
Permítanme que personalice este agradecimiento en las tres personas que han presidido la comisión desde que hace ya tres años el Gobierno les encargó que empezaran a trabajar en esta materia: la actual presidenta, la catedrática Carmen Bayod, exponente de una generación de civilistas, enraizada en nuestra mejor tradición foral, alguien que cuando habla o escribe, alguien que cuando le escuchas o le lees, te contagia su pasión por el Derecho aragonés. El anterior presidente de la comisión, Fernando García Vicente, exjusticia de Aragón, alguien que ha trabajado de forma incansable para divulgar y para defender nuestro derecho, y, por supuesto, también al maestro Jesús Delgado Echeverría, maestro de maestros, al que tanto debemos los aragoneses. Sin él, hoy, nuestro derecho no sería lo que es, hoy no seríamos lo que somos, y creo que hoy es de justicia reconocerlo.
Quiero mostrar también nuestro agradecimiento a quienes comparecieron en las audiencias legislativas para expresar su opinión desde el ámbito social o desde el ámbito jurídico sobre el proyecto de ley. Os aseguro que vuestras reflexiones, vuestras aportaciones, nos fueron muy útiles para todos los integrantes de la ponencia. Era de justicia citarles hoy. Lo ha hecho ya la coordinadora de la ponencia, muy deprisa, por cuestiones de tiempo, pero lo ha hecho ya, y no lo repetiré, pero sí que quiero destacar que esta ley no solo ha sido un ejemplo de consenso, ha sido también un gran ejemplo de la participación real y efectiva de la sociedad civil en la labor legislativa. Muchísimas gracias.
Termino enseguida.
Gracias también a la letrada, que ha asesorado a la ponencia, a Carmen Agüeras, garantía siempre de rigor, de trabajo bien hecho. Gracias por hacernos siempre las cosas tan fáciles. Y gracias, por supuesto, a la coordinadora de la ponencia, la señora Navarro, la coordinadora que necesitaba una ponencia de consenso. Gracias al resto de ponentes, señora Zamora, que abrió debates muy interesantes en la ponencia. Gracias, señora Buj, señor Corrales, señor Sanz, señor Izquierdo. Hemos conseguido trabajar desde la complicidad y el consenso, y esto, desgraciadamente, es una rara excepción en la política actual.
Termino ya, señora presidenta.
Hoy, con esta ley, Aragón es mejor. ¡Enhorabuena a todos!
La señora PRESIDENTA: Gracias, señor Soro.
Turno ahora del Grupo Parlamentario Vox en Aragón. Tiene la palabra la señora Rouco.
La señora diputada ROUCO LALIENA: Gracias, señora presidenta.
Muy buenos días a todos.
Desde Vox, primero, queremos agradecer a todas las instituciones que comparecieron, a la letrada mayor, a los diputados, a la coordinadora, la señora Navarro, y a todas las entidades.
Debatimos hoy el dictamen de la Comisión Institucional y de Desarrollo Estatutario sobre el proyecto de ley de modificación del Código del Derecho Foral de Aragón en materia de capacidad jurídica de las personas que, evidentemente —ya lo digo de antemano—, desde Vox votaremos favorablemente. Y lo haremos por considerar que el dictamen se adecúa tanto a los principios motivadores de dicho proyecto de ley como al proceso legislativo seguido a lo largo del mismo.
Se trata de una modificación legislativa cuyo desarrollo se ha llevado a cabo con el consenso de todos los grupos parlamentarios que forman esta Cámara, y que estoy segura que hoy votarán a favor del dictamen objeto de debate, porque supone una adaptación de nuestro Derecho Foral a los principios de la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, garantizando el respeto a la libertad, igualdad y dignidad de las personas con discapacidades, ya sean físicas, mentales, intelectuales o sensoriales. Es la necesidad de adecuar los instrumentos jurídicos a la legislación internacional, tendente a garantizar la dignidad de las personas con discapacidad, lo que sin duda redundará en un beneficio social para una parte importante de nuestra población, que verá ampliada su autonomía y capacidad de influencia sobre los aspectos esenciales de su vida.
En dicha línea, encargó el Gobierno de Aragón a la Comisión Aragonesa de Derecho Civil, que propuso un texto legislativo de una elevada calidad técnica, que ha conseguido el consenso de todas las fuerzas políticas aquí presentes. Prueba de ello es la circunstancia de que la totalidad de las enmiendas aprobadas fueron registradas de forma conjunta por todos los grupos, lo que pone de manifiesto la voluntad unánime de esta Cámara de trabajar por y para los aragoneses, circunstancia esta que desde Vox no podemos sino aplaudir por dejar a un lado las diferencias ideológicas en favor del bienestar y dignidad de muchos aragoneses.
Dicha adaptación, operada a través de la modificación de quince de las disposiciones de nuestro Código Foral, reforma las instituciones de nuestro derecho a través del establecimiento de nuevas reglas sobre las medidas de apoyo al ejercicio de la capacidad jurídica de las personas con discapacidad, que, por lo tanto, recuperan su plena capacidad jurídica de acuerdo con los principios de la convención. Principios, por otro lado, coincidentes con los históricamente reconocidos por el Derecho aragonés, en el sentido de respetar la voluntad de las personas, garantizando su autonomía y la toma de decisiones sobre los aspectos fundamentales de su vida, con la mínima intervención externa posible.
Asimismo, en la reforma operada por este proyecto de ley, se reconoce expresamente el papel fundamental de la familia en la prestación de apoyos para el ejercicio de la capacidad jurídica de las personas con discapacidad, pues, la realidad es que en la mayoría de los casos, son estos familiares los que asumen las funciones de apoyo a aquellas personas que lo necesitan, asegurándoles que las mismas son tratadas con la dignidad absoluta que como personas merecen. Dignidad que se refuerza con la eliminación de toda referencia a la incapacitación en el texto legislativo, así como la supresión de la tutela a favor de otras figuras de apoyo, quedando esta reservada únicamente para los menores de edad no emancipados. Y es que las situaciones de discapacidad pueden afectar a toda la población, de forma directa y de forma indirecta, pudiendo sobrevenir en cualquier momento de nuestra vida.
Garantizar a través de nuestras instituciones la regulación de los instrumentos necesarios para la supresión de dicha dignidad..., perdón, para sustentar dicha dignidad, constituye un deber indubitado de esta Cámara.
Resulta clara la calidad técnica del texto legislativo recogido en el informe que hoy debatimos, así como el consenso unánime en torno al mismo en esta Cámara, lo que garantiza no solo dar un paso adelante en favor de los derechos y la dignidad de las personas con discapacidad, sino, además, una muestra indubitada de que en estas Cortes de Aragón somos capaces de aunar esfuerzos en pos de garantizar la autonomía y dignidad de todos los aragoneses con o sin discapacidad.
Por todo ello, Vox votará a favor.
Muchas gracias a todos. [Aplausos].
La señora PRESIDENTA: Gracias, señora Rouco.
Turno ahora del Grupo Parlamentario Socialista. Tiene la palabra la señora Zamora.
La señora diputada ZAMORA MORA: Gracias, señora presidenta.
Señorías, legislar siempre es una gran responsabilidad, pero cuando, además, se aborda una materia tan fundamental como es el derecho de la persona, se es todavía más consciente de la trascendencia de la política, de los efectos que una decisión puede tener en la vida cotidiana de las personas, y por ello, la responsabilidad es, si cabe, aún mayor.
La aprobación de esta reforma del Código del Derecho Foral es un ejemplo que ilustra esta reflexión. Les recomiendo a todos ustedes leer los principios informadores de su brillante exposición de motivos para entender la importancia de esta reforma, que gira en torno al respeto a la libertad, a la igualdad y a la dignidad de las personas, rasgos permanentes en el Derecho aragonés. Responde a la adaptación —se ha dicho aquí— de nuestro ordenamiento jurídico a la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Este tratado internacional supuso un cambio de paradigma para los derechos de las personas con discapacidad. En su artículo 12, proclama que estas personas “tienen capacidad jurídica en igualdad de condiciones con los demás y en todos los aspectos de la vida”, y obliga a los Estados parte a adoptar medidas que proporcionen su acceso a los apoyos que puedan necesitar en el ejercicio de su capacidad jurídica.
Esta es una histórica reivindicación de las entidades del ámbito de la discapacidad que desde hoy se incorporará a nuestro más alto ordenamiento jurídico, haciendo realidad el deseo de muchas personas de poder ejercer un derecho tan básico como es el derecho a tomar sus propias decisiones, contando para ello con los medios que necesiten. Una realidad que ya tiene reflejo en el Código Civil, tras su modificación por la Ley 8/2021, de 2 de junio, que eliminó la figura de incapacitación y cambió el régimen de representación y sustitución por un modelo de provisión de apoyos para el ejercicio de la capacidad jurídica de toda persona, respetando su voluntad y preferencias. Sin duda, una legislación que sitúa a España entre los países a la vanguardia en el derecho de la autonomía de las personas con discapacidad, mostrando el compromiso del Gobierno de España con la convención, como lo hizo con el sufragio activo o, más recientemente, con la reforma del artículo 49 de la Constitución, muy presente en este proyecto de ley.
Ya sé —se ha dicho aquí— que se presentaron veintinueve enmiendas en conjunto que se incorporaron al texto inicial, y cuatro, desde el Grupo Socialista. Todas ellas fueron propuestas por las entidades y los colegios profesionales que participaron en las audiencias, aportando su experiencia tras la reforma del Código Civil, en vigor desde 2021. Como he dicho, desde el Grupo Socialista, a pesar de no contar inicialmente con la unanimidad de todos los grupos, presentamos cuatro enmiendas, porque creíamos importante retomar el debate sosegado en el seno de la ponencia, entendiendo que era el lugar óptimo para valorar nuevamente estas propuestas.
La primera, ampliar, tal y como prevé el artículo 255 del Código Civil, el supuesto de las medidas voluntarias de apoyo, además de a la previsión, a la apreciación de que concurran causas que dificulten el ejercicio de la capacidad jurídica, algo que nos dicen sucede sobre todo ante una enfermedad sobrevenida.
También proponíamos debatir en el seno de la comisión sobre una de las demandas de las entidades prestadoras de apoyo, que se recoge en la Ley aragonesa de la Discapacidad, como es limitar de alguna forma la posibilidad de que ejerzan medidas de apoyo quienes presten los servicios, velando por esa necesaria independencia y pensando siempre —no tengan ninguna duda— en los casos de personas especialmente vulnerables.
Por último, y también siguiendo la redacción de la Ley 5/2009, proponíamos incluir que tanto la adopción como la prestación de los apoyos se haga atendiendo a sus derechos, además de a su voluntad y preferencias.
Finalmente, las hemos retirado, considerando que es más importante la unanimidad y la puesta en valor del proyecto que centrar el debate en posiciones individuales. Las normas tienen que tener vocación de permanencia, y con esta unanimidad, lanzamos un importante mensaje a la sociedad, un mensaje colectivo, del que el Partido Socialista se siente parte y responsable de ello.
Por tanto, celebramos esta ley, que hará realidad los sueños de muchas personas a las que garantiza su plena capacidad jurídica, derivada de su propia dignidad, un concepto recogido en la Constitución que se refuerza en esta norma. Considerando que cada persona es diferente y que diferente debe ser la solución a adoptar en cada caso, una regulación flexible que hace compatible la voluntad de la persona con medidas de apoyo puntuales, desde la guarda de hecho, como se ha dicho aquí, hasta la curatela representativa; que confía en los operadores jurídicos, como no podía ser de otra manera, y que marca el principio o establece el principio de intervención mínima, y que se reconoce —también se ha dicho aquí— el papel fundamental que en la mayoría de los casos presta la familia. Mejoramos lo previsto en la Ley 8/2021, salvando algunos desajustes que en materia de protección social han sufrido las personas tras su entrada en vigor y evitando las revisiones.
Señorías, tras su aprobación, resultará imprescindible divulgar su contenido y hacerlo en lenguaje fácil y accesible, sensibilizar a la sociedad, formar a los operadores, y contando para todo ello con las entidades prestadoras de apoyos. Serán precisos los medios para garantizar los apoyos a la persona, acompañarla en el proceso para asegurarse de que esta recibe la información adecuada, ayudarle a conformar su voluntad y a manifestarla. Corresponde, en este caso ya al Gobierno de Aragón, dotar de los recursos y del presupuesto necesario para su correcta aplicación.
Termino ya, saludando y agradeciendo el excelente y pionero trabajo de la Comisión Aragonesa de Derecho Civil y, sobre todo, su compromiso y su implicación durante toda la tramitación en este Parlamento, aportando esa seguridad y la técnica que requería este proyecto legislativo y haciendo más llevadera esa responsabilidad de la que hablaba al inicio. Sabemos que han sido muchas horas de trabajo y profundos debates durante estos años, desde que la consejera Broto y el vicepresidente Aliaga firmaron la orden de inicio. Estoy segura de que ellos, junto a Noelia Carbó y a Luis Estaún, también celebrarán la aprobación de esta reforma, que ha sido muy bien valorada desde todos los ámbitos. Gracias, de verdad.
Gracias también a la diligencia y al buen hacer que caracteriza a los Servicios Jurídicos de esta casa, en esta ocasión, con la letrada Carmen Agüeras al frente, una garantía de éxito en un proyecto de este calado y ante un procedimiento que, aunque acordado por todos, no es habitual en una ponencia ordinaria.
Agradecer también —termino ya, señora presidenta— las propuestas de entidades y de colegios profesionales para mejorar lo que ya de partida siempre reconocían como un buen proyecto de ley. Y aprovecho para saludar a algunas de ellas que han querido acompañarnos hoy, en este día tan importante, en la tribuna. Gracias por ese tesón y ese trabajo.
Y por último, y no menos importante, agradecer a todos y cada uno de los portavoces de la ponencia y a la coordinadora, señora Navarro, que no se lo he puesto del todo fácil. Señor Arranz, señor Soro, señora Buj, señor Izquierdo, señor Sanz, señor Corrales, seguro que comparten conmigo la oportunidad que hemos tenido, además de la responsabilidad de participar en una regulación de este calado, por su fondo y por su forma.
Muchas gracias. [Aplausos].
La señora PRESIDENTA: Gracias, señora Zamora.
Turno ahora para el Grupo Parlamentario Popular. Señora Navarro, su turno.
La señora diputada NAVARRO VISCASILLAS: Muchas gracias.
En primer lugar, disculpas por la rapidez con la que he comenzado definiendo el dictamen. Ahora tengo seis minutos y, por tanto, tengo un poquito más de tiempo.
He empezado la intervención agradeciendo, primero, a los de fuera, porque es una cuestión de educación, por el trabajo que llevan haciendo todos estos años. Pero para mí, entenderán que es un honor, porque es la primera ley que llevo en este Parlamento, en un Parlamento que representa a todos los aragoneses, y para mí ha sido un honor poder sacar esta ley con veintinueve enmiendas unánimes de todos los grupos políticos y que salga por unanimidad, más aún, si cabe, en una materia como es nuestro Derecho Foral Aragonés, que es una de nuestras señas de identidad de esta comunidad autónoma, en una materia que es la capacidad jurídica de las personas. Es decir, de las personas con discapacidad, de las más vulnerables.
Por tanto, permítanme agradecer a los de dentro, a mis compañeros, a mis compañeros de ponencia. Y sí, les podría haber aplaudido a todos ustedes hoy en sus intervenciones, porque con todos y cada uno de ustedes, estoy de acuerdo. Gracias, señora Zamora, a pesar de que usted quiso salirse de tiesto en la última ponencia, gracias por su altura política, por retirar esas enmiendas en aras al consenso y a la unanimidad de este dictamen. Gracias a mi compañero, gran compañero aragonesista, Pepe Soro, y lo digo así porque también se cree lo que defiende, muchísimas gracias; ha sido un placer compartir esta ley contigo. Gracias a Pilar Buj, otra aragonesista; a mi compañero, Alberto Izquierdo; a Álvaro Sanz..., perdón, a Andoni Corrales, que me faltaba. Creo que esto, en política, tendrá hoy pocos titulares, pero para mí es un ejercicio, para mí esta es la política, llegar a consenso en interés de nuestros representados, de los aragoneses.
Me van a permitir adentrarme un poco en esta ley. Me parecería osado en tres minutos hablar de cuestiones tan técnicas y con expertos en la materia que tenemos en la tribuna, como es esta modificación, pero si me permiten, me voy a ceñir a los pilares básicos y los principios y ejes fundamentales que nos han llevado para hacer esta ponencia. Lo han dicho todos mis compañeros, adaptamos a la Convención de Nueva York. También, yo creo que la Ley 8/2021, estatal, que creó una inseguridad jurídica en los procesos de incapacitación, pues, con esta ley, damos una seguridad jurídica. Todos los operadores jurídicos que intervienen en los procesos de incapacitación van a tener ahora mayor seguridad jurídica. Pero, en primer lugar, me gustaría hablar del respeto a la autonomía de las personas, procurando, siempre que sea posible, que sean las propias personas las que ejercen su capacidad por sí mismas, conforme a su propia voluntad y preferencias, contando, cuando así lo requieran, de los apoyos pertinentes adaptados en cada caso a sus circunstancias. Es una ley que regula caso por caso las situaciones de incapacidad, dándoles los apoyos pertinentes para que las personas con discapacidad puedan expresar su capacidad de voluntad.
El segundo principio es el del interés de las personas discapacitadas como modulación de la autonomía personal en aquellos casos donde la capacidad de entender y querer está afectada e, incluso, anulada.
Y, por último, uno de los ejes fundamentales es valorar la condición social de los seres humanos, de la familia, de los que cuidan, en esa filosofía que también tiene esta modificación de “cuidar al cuidador”, tan importante. Protegemos a los cuidadores de estas personas con discapacidad, a su entorno, a las familias.
A mí me gustaría dar algún dato, y también agradecer desde aquí, cómo no, al Instituto Aragonés de Servicios Sociales, que lidera también nuestra querida consejera, la señora Susín, y que lo está liderando tan bien con éxitos de gestión que vamos conociendo mes tras mes. Nos pasaban los datos: más del 13% de los aragoneses tienen alguna persona a su alrededor con discapacidad y, por tanto, estamos haciendo una modificación de la Ley del Código de Derecho Foral, que está afectando a muchísimas familias que tienen un alto impacto social. Por eso, para nosotros, para el Grupo Parlamentario Popular, es un honor poder estar al frente del Gobierno de Aragón, poder modificar el Código de Derecho Civil, que es parte de nuestra idiosincrasia como comunidad, hacerlo por unanimidad, pero sobre todo porque va a mejorar la autonomía de muchísimas personas en esta comunidad, porque va a proteger a las familias, porque les va a dotar de medidas de apoyo.
Y para nosotros, que tenemos como máximo en este Parlamento, pero también en el Gobierno, que estamos gobernando para solventar problemas y mejorar la vida de las personas, pero más, si cabe aún, de las personas más vulnerables, hoy es un éxito de este Parlamento sacar esta ley por unanimidad.
Muchísimas gracias a todos porque este éxito es del conjunto de la sociedad aragonesa, de la Comisión Aragonesa de Derecho Civil y de todas las entidades y operadores jurídicos que han querido participar. Muchísimas gracias de corazón.
Ha sido un honor ser la coordinadora de esta ley. [Aplausos].
La señora PRESIDENTA: Gracias, señora Navarro.
Pasamos a la votación conjunta de los siguientes artículos y disposiciones: artículo único, apartados 1 a 68, disposición adicional única nueva, disposiciones transitorias primera a séptima, disposición derogatoria única, disposición final única, exposición de motivos, rúbricas del proyecto de ley y título del proyecto de ley.
Comienza la votación. Finaliza la votación. Sesenta y cuatro presentes, sesenta y cinco emitidos, con el voto telemático. Votos a favor, sesenta y cinco. Se aprueba por unanimidad. [Aplausos].
Explicación de voto.
¿Señor Izquierdo, Partido Aragonés?
¿Señor Sanz?
¿Señor Corrales?
¿Señora Buj?
¿Señor Soro?
¿Señora Rouco?
¿Señora Zamora?
La señora diputada ZAMORA MORA [desde el escaño]: Sí, señora presidenta, gracias.
Desde el Grupo Socialista, queremos celebrar, como no puede ser de otra manera, la aprobación de esta reforma tan importante de nuestro Código del Derecho Foral por el fondo, como he dicho al final, porque garantiza a las personas su capacidad para decidir sobre su vida y también garantiza quién quiere que le acompañe en esa toma de decisiones. Pero también por la forma —lo he dicho al final, he terminado diciendo eso—, pero no pretendo que se convierta en el titular, restándole importancia al fondo, que es el verdadero protagonista. Pero les invito a que paren todos ustedes unos segundos de hacer aquello que están haciendo y reflexionen sobre la aprobación de esta ley, todo un ejemplo de que otra forma de entendernos es posible. Que pasar de la confrontación habitual de los parlamentos, hoy, en política, a la colaboración es una cuestión de actitud. Que se puede y se deben confrontar las ideas sin salirse del tiesto, señora Navarro, sino en el seno de la ponencia, que el debate es para ello, como lo hemos hecho durante la ponencia. Pero que tras el debate, también se puede y se debe pasar de la discrepancia al consenso, dando seguridad jurídica a los ciudadanos que dependen, como he dicho al principio, de las decisiones que tomamos en política. Espero que lo que es un ejemplo no se quede en una excepción.
Y reiterar mis agradecimientos a la Comisión Aragonesa de Derecho Civil, a todas las entidades y, de forma muy especial, no me voy a resistir, a la Fundación Aequitas, que sé que ha hecho un trabajo muy profundo, muy medido, que ha estado hasta ahí, hasta el último momento, intentando que todas sus propuestas salieran. Bueno, hay que confiar en los operadores jurídicos, como confía esta reforma, con lo cual, estoy segura de que su tramitación ha sido buena y su puesta en funcionamiento va a ser todavía mejor.
Muchas gracias a todos, y bueno, celebrar este día para todos.
Gracias. [Aplausos].
La señora PRESIDENTA: Gracias, señora Zamora.
Señora Navarro.
La señora diputada NAVARRO VISCASILLAS [desde el escaño]: Muchísimas gracias, presidenta.
En primer lugar, disculpar a mis compañeros de Vox, que no les he nombrado, pero también han trabajado igual que todos. Entenderán que ha sido un fallo por mi parte. Es que no está el señor David Arranz, señora Rouco, y, quizás, si lo hubiese visto..., es con el que he compartido. Bueno, muchísimas gracias.
Hoy gana Aragón. Más allá de estas pequeñeces, yo creo que nos tenemos que quedar con la grandeza de esta reforma. Hoy ganan las personas con discapacidad en esta comunidad autónoma. Hoy adelantamos derechos, progresamos, miramos al futuro, adaptamos nuestro Código del Derecho Foral aragonés en capacitación jurídica de las personas con discapacidad, vamos hacia adelante, a la Convención de Nueva York, aportamos seguridad jurídica y, como siempre, vamos por delante en lo que es el derecho aragonés, que es parte de nuestra idiosincrasia.
Gracias a todos ustedes, son una referencia para todos nosotros. Ojalá todas las leyes de aquí en adelante contasen con todos los expertos en las materias oportunas, porque así, seguro, que tanto la técnica normativa como su aplicación serán mucho mejores. Desde luego, en la parte que a nosotros nos toca, como Gobierno de Aragón, intentaremos siempre contar con todos los expertos de la sociedad aragonesa y los implicados afectados cuando se elaboren las leyes, porque creo que así estamos dando cabida a toda la sociedad y representando de la manera más leal y responsable a nuestros ciudadanos aragoneses.
Muchísimas gracias. Hoy gana Aragón, hoy gana la calidad política, la calidad democrática y el consenso y el pacto en Aragón, que tanto nos caracterizan.
Muchísimas gracias a todos. [Aplausos].
La señora PRESIDENTA: Gracias, señora Navarro.
Continuamos con el siguiente punto del orden del día, punto número 3: comparecencia de la consejera de Educación, Ciencia y Universidades, a petición propia, al objeto de informar sobre las líneas generales del Departamento de Educación, Ciencia y Universidades en materia de ciencia e investigación.
Tiene la palabra la consejera, señora Pérez Forniés, por tiempo de diez minutos.