Diario de Sesiones de las Cortes de Aragón
Interpelaciones
Interpelación núm. 29/23-XI, relativa a la política del departamento para abordar el problema del deterioro del parque inmobiliario en el medio rural afectado por la despoblación.
Diario de Sesiones de las Cortes de Aragón n°: 007 de Plenos (XI Legislatura)
Intervinienen: Guitarte Gimeno, Tomás - López Rodríguez, Octavio Adolfo
La señora PRESIDENTA: Gracias, señor consejero.
Continuamos con el siguiente punto del orden del día: interpelación número 29/23-XI, relativa a la política del departamento para abordar el problema del deterioro del parque inmobiliario en el medio rural afectado por la despoblación, formulada al consejero de Vivienda, Movilidad y Logística por el diputado señor Guitarte Jimeno, del Grupo Parlamentario Aragón-Teruel Existe.
Señor Guitarte, tiene la palabra.
Interpelación núm. 29/23-XI, relativa a la política del departamento para abordar el problema del deterioro del parque inmobiliario en el medio rural afectado por la despoblación.
El señor diputado GUITARTE GIMENO: Buenos días, señora presidenta.
Señor consejero.
Señorías.
Recibimos una buena noticia estos días pasados, pero con un calendario tan constreñido que puede ser poco más anuncio. Me refiero a que el martes vimos en prensa y el miércoles la vimos publicada la convocatoria de su consejería por la que se van a destinar más de dos millones y medio de euros a las ayudas para la compra de vivienda a jóvenes menores de treinta y cinco años en localidades menores de cinco mil habitantes. Agradecemos que hayan salido estas ayudas antes de este debate porque parte de la discusión ya está solventada, aunque le hacemos una observación importante: la limitación temporal del periodo que puede acoger esta ayuda, que está limitado hasta el 30 de noviembre de 2023, es decir, hasta dentro de un mes, aunque inicia o comprende desde el 1 de enero del 22, parece que sea como una convocatoria a posteriori para lo que ya se ha hecho y que en apenas un mes los posibles solicitantes tienen que considerar alguna opción a partir de esta convocatoria. Así que propondríamos que se extienda ese plazo inicial al menos hasta el 30 de noviembre del 24 o bien se comprometa una nueva convocatoria para los próximos ejercicios, que sería lo razonable. Este asunto, el asunto de la vivienda y el asunto de esta convocatoria, se centra en uno de los factores de más peso que alimentan el proceso de despoblación, como es la falta de vivienda en pueblos pequeños, un factor que es una condición limitante. Queremos decir con ello que o se soluciona o realmente el proceso de repoblación será muy difícil o será prácticamente imposible. Es un factor limitante para el asentamiento de población joven con carácter residencial y es un factor limitante que hay que eliminar. Así que bienvenida esta convocatoria aunque requiera una ampliación, como hemos dicho, de al menos un año en su calendario o ediciones sucesivas.
Pero, además de la vivienda, de lo que queremos hablar es de otro problema que subyace al problema de la oferta de vivienda en alquiler o en compra en las pequeñas localidades, y este problema es el deterioro del parque inmobiliario, un deterioro que es progresivo y grave por falta de mantenimiento, de renovación y, quizás, por la falta de capacidad para aplicar los instrumentos que ofrece la legislación urbanística cuando los inmuebles llegan a una situación de ruina. Sucede en casi todos los núcleos urbanos de población del medio rural en Aragón. Es más importante en los municipios pequeños de menos de mil y se acentúa sobre todo en aquellos en los que el proceso de despoblación fue intenso en las primeras décadas del éxodo rural y están por debajo de los quinientos habitantes.
Si miramos muchas fotografías aéreas, estos núcleos rurales parecen disponer de una trama con numerosos huecos, un plano agujereado, en el que los solares y los edificios en estado de ruina aumentan cada década. Sin embargo, pese a que es visible, esto parecía invisible a los ojos de la Administración, porque, aunque esta información se dispone en el Instituto Nacional de Estadística y, en parte, también en la base de datos que permitieron elaborar el índice sintético de desarrollo territorial de la directriz especial de despoblación, la antigüedad de los edificios es una pista muy evidente para detectar este problema y dónde es más acusado. Así, por ejemplo, en la comarca de Daroca, el 62% del parque inmobiliario es anterior a 1950. Todas las comarcas rurales que no tienen un núcleo urbano importante o carecen de otro factor como el turismo o la proximidad a áreas industriales también tienen un parque inmobiliario muy envejecido. Por ejemplo, en las comarcas de Tarazona, Calatayud, Cariñena, Jiloca, Bajo Martín, Belchite, Gúdar, Albarracín, Sobrarbe, Maestrazgo, Cuencas Mineras, Matarraña y Ribera Baja del Ebro, en todas ellas, el parque inmobiliario construido antes de 1950 está entre el 35 y el 55%. Y es incluso más revelador ese dato de antigüedad cuando lo aplicamos a escala municipal. Ahí, en los pequeños pueblos, es donde el problema que señala esta interpelación es más evidente, con un indicador que revela el deterioro del parque inmobiliario, y que, como he dicho, se concentra en los municipios de menos de mil y de quinientos habitantes.
Pero, paradójicamente y simultáneamente, en estos núcleos de población existe, pese a que disponen de suelo y de edificios en malas condiciones, existe un grave problema de acceso y de oferta de vivienda con condiciones de habitabilidad. Así que, de un lado, el proceso de deterioro del parque inmobiliario es consecuencia del vaciado demográfico, es decir, de la despoblación, y, a su vez, la carencia de viviendas en condiciones de habitabilidad impide la llegada de nuevos pobladores y, por lo tanto, impide la repoblación. De manera que en muchos de estos municipios de las comarcas más rurales y afectadas por la despoblación conviven estos dos procesos. Son procesos de urbanismo y de vivienda que son competencias específicas de su departamento y que creo que es inexcusable abordar.
Por ello, nuestra interpelación sería la siguiente: ¿cuál es la política de su Gobierno para frenar el deterioro del parque inmobiliario de los pequeños municipios del medio rural afectados por despoblación y, posteriormente, mejorar la oferta de vivienda en alquiler a partir de ellos en estos pueblos?
Muchas gracias.
El señor vicepresidente primero (CELMA ESCUIN): Gracias, señor Guitarte.
Señor consejero, tiene su turno de palabra.
El señor consejero de Fomento, Vivienda, Movilidad y Logística (LÓPEZ RODRÍGUEZ): Gracias, señor presidente.
Señorías.
Señor Guitarte, para empezar, le agradezco sinceramente su interpelación, las cuestiones que en la misma plantea, su actitud, la forma propositiva que utiliza y las aportaciones que hace. Déjeme decirle que coincido básicamente con su análisis, con la propuesta que emana del mismo, y que me satisface contar en estas Cortes con una persona como usted, que conoce bien la materia, es razonable, tiene actitud dialogante y que es consciente de las necesidades del territorio y, también, de los plazos y los tiempos que son necesarios para convertir las propuestas en hechos.
Señor Guitarte, en política de vivienda hay que buscar soluciones integrales y hay que trabajar de forma transversal, hay que utilizar todos los instrumentos (la Ley de vivienda, el plan estatal, los fondos europeos), hay que generar muchas complicidades (con promotores, con profesionales del sector, con ayuntamientos), hay que coordinar esfuerzos con otras administraciones y hay que facilitar ayudas en la oferta, vía oferta y vía demanda.
Señor Guitarte, la realidad de Aragón es diversa, es plural, es heterogénea y yo diría incluso que es hasta dispar. Tenemos tres escenarios claramente definidos en nuestra comunidad: las tres capitales de provincia, los municipios de más de tres mil habitantes, que necesitan suelo —las capitales necesitan apoyar a la demanda—, y los setecientos municipios restantes, que son los que nos ocupan en su interpelación. Por eso, señor Guitarte, desde esta consejería hemos diseñado cuatro planes específicos para promotores, para demanda, para suelo, para regeneración de cascos urbanos, además de continuar con los demás que tenemos ya en marcha.
Como usted bien decía y bien manifestaba, esta semana, el pasado martes, en el municipio de Figueruelas, acompañado por el vicepresidente del Gobierno también y consejero de Política Territorial, presentamos el plan de vivienda, ese plan de vivienda destinado a municipios de menos de cinco mil habitantes en el que se prima la adquisición de viviendas por importe inferior a ciento veinte mil euros para jóvenes de menos de treinta y cinco años con tres veces menos el IPREM, y que de alguna manera se ha destinado prácticamente el doble de lo que estaba previsto, casi tres millones de euros.
Ya le anticipo en esta primera intervención —dejaré para la segunda algunas otras consideraciones— que a su petición de que prorroguemos ese plan ya le digo que sí, se va a prorrogar ese plan para el año que viene, y la ampliación de fecha la vamos a intentar, porque tenemos alguna dificultad ahí para poder encajar esa ampliación que usted me solicita de plazo para la presentación de la documentación. Pero, en cualquier caso, ya le anticipo que este plan, junto con otros más que se van a poner encima de la mesa, de los que luego hablaremos, va a continuar en el ejercicio del año 2024.
Señor Guitarte, para terminar esta primera intervención, he de decirle que hemos detectado los problemas en sesenta días. Estamos gestionando lo que estaba previsto y bastante más. El equipo de Vivienda ya está redactando las bases de programas de vivienda para Aragón por primera vez en la historia de la comunidad autónoma, estamos dotando las partidas presupuestarias necesarias a tal fin e intentaremos e intentamos ver qué se está haciendo en otras comunidades autónomas del entorno. Y tenga usted, señor Guitarte, muy claro que aquello a lo que más dedicación estamos otorgando son, sin duda, los planes y programas dedicados a los municipios pequeños, a los municipios periféricos, a los municipios más despoblados y, por ello, a los más necesitados de apoyo, de los que usted ha hablado y de los que yo hablaré en mi segunda intervención.
Muchas gracias. [Aplausos].
El señor vicepresidente primero (CELMA ESCUIN): Gracias, señor consejero.
Señor Guitarte, tiene la palabra para su réplica.
El señor diputado GUITARTE GIMENO: Gracias.
Señor consejero, en el Aragón rural, para que las políticas de vivienda sean eficaces, tienen que ir unidas necesariamente a la rehabilitación de vivienda y a la recuperación que mencionábamos antes de solares y de ruinas. Para lograr que sea eficaz, tiene que activar las herramientas jurídicas que lo hagan posible, es decir, tiene que crear en la legislación de vivienda de Aragón la categoría, por ejemplo, de vivienda rural pública enfocada a esta doble finalidad: promover la oferta de vivienda pública protegida con tipología específica para el medio rural y acometer la rehabilitación de los solares, viviendas deterioradas y espacios públicos de los núcleos. La creación en la legislación aragonesa de esta modalidad de protección de vivienda uniría estos objetivos: crear condiciones de habitabilidad para asentar población, recuperar solares y rehabilitar viviendas; y eso ya supondrá un salto en la política urbanística de Aragón.
El planeamiento urbanístico es la base sobre la que desarrollar esta política de vivienda a través de la figura de vivienda protegida, como debe ser la que hemos anunciado, de vivienda rural pública. Se pueden aprovechar algunos de los trece programas del plan de vivienda o reformar el decreto para crear un plan específico de vivienda rural. Esta estrategia política tiene que ser estable en el tiempo y utilizar de manera sinérgica todas las herramientas políticas y financieras que también ofrecen los planes del Gobierno central.
Así que, por ejemplo, yo revisaría el contenido del Decreto 73/2022, del Plan de vivienda de Aragón 2022-2025, que, aunque tiene en su título «Medidas complementarias en materia de rehabilitación energética de viviendas», por ejemplo, posteriormente, no utiliza para nada el Real Decreto 691 del 2021, el que regula el programa PREE 5000 para la mejora de eficiencia energética precisamente en los pequeños municipios. Revisar y buscar medidas en las que la mejora de la eficiencia energética llegue a las viviendas de los pueblos de menos de cinco mil habitantes. Hay para ello fondos europeos, bastantes, y es cuestión de voluntad y de ayudar a la elaboración de la documentación. Algún día alguien de la anterior Administración nos tiene que explicar por qué razones les impidieron o les impiden aplicar este programa en Aragón, hasta el punto de que se utiliza la terminología y luego no se aplicaba una especificidad para la que el Gobierno central ofrecía y ofrece cuantiosos fondos.
La compra de vivienda es un paso más, no cabe duda. Sin embargo, pensando en incentivar la permanencia y repoblación en el medio rural, lo que se constata en el territorio es la necesidad de vivienda en alquiler para jóvenes residentes y para nuevos pobladores. Cuando alguien se traslada a un municipio o se emancipa por primera vez, no va a buscar comprar una vivienda, sino que busca un alquiler que le permita iniciar su proyecto de vida. De manera que la consejería debe buscar procedimientos para que el alquiler en el medio rural sea posible. Para ello, por ejemplo, proponemos utilizar las comarcas, en las que puede haber oficinas técnicas que contribuyan a activar un mercado que ahora mismo es inexistente por diferentes motivos, oficinas que ofrezcan información de la oferta, que realicen incluso el papel de intermediación y den seguridad y confianza a las dos partes en estos acuerdos. Del mismo modo, las comarcas, por delegación de los municipios, deben activar la figura de los patrimonios municipales de suelo. Los pequeños ayuntamientos carecen de medios personales, técnicos y económicos para gestionar esta figura ni tampoco para abordar, por ejemplo, la declaración de ruina en un expediente mínimamente complejo. Así que es necesario que, a través de las comarcas —proponemos—, se pueda disponer de la capacidad de gestión del suelo urbano en los pequeños municipios y de la gestión del parque público de viviendas, en el que se deberían integrar las viviendas rurales públicas.
Para impulsar estas medidas, el Gobierno de Aragón debería inicialmente —entendemos, porque creemos que no está elaborado— hacer un informe sobre la situación del parque inmobiliario rural por comarcas y municipios, en el que pudiésemos tener una información sobre las siguientes cuestiones. Por ejemplo, ¿cuántas viviendas están vacías y dónde están, en qué pueblos, en qué comarcas, en qué proporciones?; ¿cuál es su nivel de deterioro?; ¿cuántos de sus propietarios no pueden rehabilitarlas?; ¿qué inmuebles de titularidad pública pueden ser objeto de rehabilitación para vivienda en alquiler?; ¿cuántos solares en suelo urbano están disponibles para actuaciones? Es una información previa casi imprescindible para abordar con seriedad este problema.
Y finalmente nos consta que la Secretaría de Estado de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana del ministerio tiene intención —y nos consta porque así lo negociamos— de hacer un programa piloto de vivienda protegida en pequeños municipios con el objetivo de revertir la despoblación. Ahí tiene una posibilidad verdadera para disponer de un plan de vivienda rural con financiación, en el cual el Gobierno de Aragón debe adaptar, creemos, esta medida para que, a través de su capacidad técnica y política o la capacidad técnica y política de una comarca en concreto que sirva de experiencia piloto, se adapte a la disponibilidad de reutilización de solares y ruinas en varios municipios mediante actuaciones que formen sinergias con el proyecto ministerial.
Todo esto, que son prácticamente medidas de sentido común, tiene todavía más importancia si lo vinculamos con la recuperación que todo este proceso significaría del patrimonio arquitectónico rural, de los espacios urbanos; es decir, de una parte de nuestro patrimonio cultural.
Por ello decimos que el esfuerzo debe ser recuperar solares, recuperar edificios en estado de ruina, porque ello contribuirá a actuar en…
El señor vicepresidente primero (CELMA ESCUIN): Señor Guitarte.
El señor diputado GUITARTE GIMENO: … por un lado, a satisfacer la demanda de vivienda y, por otro lado, a recuperar un patrimonio cultural de importante valor en nuestro medio rural.
Muchas gracias.
El señor vicepresidente primero (CELMA ESCUIN): Gracias, señor Guitarte.
Señor consejero.
Señorías, les informo que están siendo observados por futuros periodistas tanto en la sala como desde la tribuna.
Tiene la palabra, señor consejero.
El señor consejero de Fomento, Vivienda, Movilidad y Logística (LÓPEZ RODRÍGUEZ): Muchas gracias, señor presidente.
Señor Guitarte, como le he dicho en mi primera intervención, coincido con su análisis, comparto su preocupación y le pido ayuda, sinceramente, para implementar esos programas que usted también tiene en sus propuestas electorales para que vayan en la dirección que ambos anunciamos. Tomo nota de algunas indicaciones que ha hecho usted hoy en la tribuna, que me parecen suficientemente atractivas e interesantes para incorporarlas en el trabajo de la consejería.
Le cuento. El plan de los más de setecientos municipios que están por debajo de los tres mil habitantes que pretendemos hacer es para regenerar los cascos urbanos, las viviendas desocupadas, las viviendas abandonadas, como usted nombraba, y las viviendas sin terminar para rehabilitar y construir vivienda protegida. ¿Y cómo queremos conseguirlo? Pues ayudando a la compra de viviendas abandonadas, ayudando a su rehabilitación y poniéndolas en el mercado de alquiler y de compra, fundamentalmente en el mercado de alquiler, como usted hablaba.
También le anticipo que, en colaboración con el vicepresidente del Gobierno y consejero de Política Territorial y Despoblación, introduciremos entre ambas consejerías, de manera colegiada y coordinada, mejoras y complementos a quienes construyan, edifiquen o alquilen en los municipios más pequeños de nuestra comunidad, los más lejanos, los que tienen peores servicios.
Es evidente que habrá una serie de planes genéricos —repito: por primera vez— aragoneses para atender esa realidad aragonesa y que, por otro lado, también serán complementados en esos programas aquellos municipios más periféricos, aquellos municipios menos poblados.
El programa de adquisición de suelo y mejora urbana persigue movilizar suelos de las entidades locales con carácter residencial, articulando una línea de subvenciones que permita a los ayuntamientos poner el suelo en las condiciones precisas para que se pueda edificar. En este programa, las propias entidades locales pueden adquirir suelo con el objetivo de regenerar y renovar los cascos urbanos. Y el destino no será otro que el de la edificación y rehabilitación de vivienda, bien directa por el ayuntamiento o en colaboración público-privada.
Y el programa de rehabilitación del patrimonio público y vivienda persigue que se puedan rehabilitar inmuebles de titularidad de los ayuntamientos y destinarlos a vivienda en régimen de explotación directa o bien mixta. Esta línea podrá desplegarse sobre inmuebles que ya tienen la calificación de vivienda y también sobre los que puedan rehabilitarse y destinarse a ese uso.
Continuaremos también, como no puede ser de otra manera, con el programa del que les he hablado, que se ha presentado esta semana y del que ya le he anunciado que se ampliará para el ejercicio del año siguiente.
Además de estos dos programas nuevos, se dará continuidad a los programas de rehabilitación de viviendas para el incremento de la eficacia energética con cargo a fondos europeos.
Señor Guitarte, todo el esfuerzo será poco para conseguir que el acceso a la vivienda se haga en condiciones de igualdad para las personas vivan donde vivan en nuestra comunidad autónoma. Y sabemos que para que eso se produzca tenemos que hacer intervención directa que favorezca ese asentamiento poblacional, esa lucha contra el envejecimiento y esa vertebración de la comunidad. Ayudar a los sectores más débiles y a los pueblos más pequeños es no solo un deber, sino una obligación ineludible. Los aragoneses han de ser todos de la misma categoría y para ello debe primarse a quien vive en las zonas más periféricas. Fijar la población para vertebrar Aragón implica mejorar carreteras, mejorar el transporte y permitir, cómo no, el acceso a la vivienda. Y para ello hoy hay que tener discriminación positiva a favor del mundo rural y de quien allí quiera vivir. Y esta consejería va a aplicar esa discriminación positiva en todos los programas relacionados con la vivienda en general y con la vivienda rural en particular. Por eso apostamos desde el departamento.
Señor Guitarte, tiene mi palabra, mi compromiso firme, mi voluntad inequívoca. Espero que juntos podamos recorrer este ilusionante camino. Tiene usted el compromiso de este Gobierno en trabajar siempre en beneficio de todos los aragoneses. A ello nos ponemos; espero su complicidad y su ayuda.
Muchas gracias. [Aplausos].