Diario de Sesiones de las Cortes de Aragón
Interpelaciones
Interpelación núm. 119/24, relativa a la política general en materia de financiación local en el marco de sus competencias.
Diario de Sesiones de las Cortes de Aragón n°: 033 de Plenos (XI Legislatura)
Intervinienen: Villagrasa Villagrasa, Darío - López Rodríguez, Octavio Adolfo
El señor diputado VILLAGRASA VILLAGRASA: Gracias, señor vicepresidente.
Buenos días, señor López.
Nos corresponde en este momento hablar de otro de los aspectos importantes en Aragón para los 731 municipios, para las más de 30 comarcas constituidas, para una de las nuevas responsabilidades que usted asumió en esta segunda era del segundo Gobierno del señor Azcón, como es la Administración local. Y, fíjese, luego hablaremos de cine si usted quiere, pero no sé si usted es ávido a ver la televisión por las noches… En uno de los programas de mayor éxito que está teniendo Televisión Española en la última etapa, que es La Revuelta, hay una de las preguntas que hacen a los entrevistados, que es cuánto dinero tienen en el banco. Pues yo, señor López, se la reformulo: ¿cuánto dinero se va a guardar su Gobierno que no va a llegar a las administraciones locales? Si nos lo puede decir, ahora que estamos a final de año, yo se lo agradecería.
Mire, señor López, usted es un hábil gestor y usted conoce como este presupuesto del año 2024, como la trompetería del primer Gobierno del señor Azcón quiso hacer llegar a todos los hogares de esta noble comunidad autónoma, era el más alto de la historia, con 8.546 millones de euros y con un crecimiento de más del 9% en el techo de gasto. Ustedes tenían más recursos, nos dijeron que lo iban a hacer mejor y nos dijeron que iban a implementar y a mejorar todas las partidas presupuestarias en todos los frentes, pero, cuando nos vamos a la Administración local, tenemos varios aspectos en los que creo que es considerable reflexionar. Por un lado, esos 32.150.000 euros consignados en las partidas presupuestarias y el Fondo de Cooperación Municipal, en el que usted sabe, como muchas veces hemos denunciado en esta misma Cámara, que ustedes elevaron la cuantía en los convenios de las ciudades de Teruel y de Huesca y en la ciudad, en la capital, en Zaragoza, e incrementaron de una forma porcentualmente menor y, por tanto, incumplieron los parámetros establecidos en la Ley reguladora del Fondo de Cooperación Municipal. Los ayuntamientos de la comunidad autónoma, vía esta financiación incondicionada por parte del Gobierno de Aragón, que sigue siendo humilde y que los gobiernos del señor Lambán multiplicaron por 2,5 de lo que heredaron en el año 2015 a lo que dejaron en el año 2023… Ustedes lo han incrementado muy tímidamente y donde ustedes han hecho el mayor esfuerzo ha sido con las capitales de provincia. Ustedes tenían que haber cambiado la Ley reguladora del Fondo de Cooperación Municipal y no lo dice el Grupo Parlamentario Socialista, sino que ustedes lo reconocieron e incluso ustedes lo establecieron en el plan anual normativo del 28 de febrero. Y ese texto legal, ese proyecto de reforma, todavía no ha llegado.
¿Usted, señor López, se siente satisfecho con la financiación a los ayuntamientos en este primer ejercicio? ¿Usted cree que esa suma de millones, que a veces no se sabía si desfilaban consejeros o representantes del sorteo extraordinario de la lotería de Navidad, cada vez con más millones, cada vez con más pedreas, usted cree que es justo? ¿Usted cree que todo el mundo se ha incrementado y ha crecido en los mismos porcentajes o con las mismas necesidades?
Y vayamos a la segunda pata de las administraciones locales, señor López, las comarcas, las administraciones comarcales. Ustedes tuvieron hace poco un consejo de cooperación comarcal en el que explicó nuevamente el Plan de vivienda, en el que no se abordó ningún tema relevante en cuanto a financiación y en el que, tomando las palabras del señor Azcón, hizo un elogio de las comarcas para prestar servicios fundamentales a quienes viven en el medio rural. Eso lo dijo el señor Azcón en el debate del estado de la comunidad. Y, además, el señor Azcón se comprometió y vendió con luces de neón y a cuatro columnas en los titulares que en el año 2025 iba a incrementar en dos millones la financiación de esas comarcas, apenas un 2% en unos fondos los cuales no habían crecido, ustedes no hicieron crecer, con el mayor presupuesto de la historia de la Comunidad Autónoma de Aragón. Ustedes hacían un elogio de las comarcas y aludían a esa visita a once comarcas por parte del señor Azcón, donde hablaba y ha hablado de temas tan singulares y tan distintos, pero siempre esquivando y eludiendo el tema que preocupaba a las corporaciones, a los consejos comarcales y, por ende, también a los alcaldes, como es la financiación en un escenario en el cual ha aumentado el coste de los servicios, ha habido que desarrollar procesos de estabilización de plantillas, de incrementos salariales de las mismas, ha aumentado el coste corriente o hay más obligaciones, por ejemplo, por las derivadas del nuevo decreto de servicios sociales. Ustedes, señor López, no han cumplido con las comarcas y ustedes no les han incrementado los fondos.
Por tanto, va una ligera batería de preguntas: ¿qué piensan hacer ustedes con las administraciones comarcales?; ¿van a apoyar a las comarcas para que sigan prestando estos servicios fundamentales?; ¿por qué se han olvidado de ellas en este año 2024, que ya entendemos que, entre un cambio de gobierno a otro cambio de gobierno, a decretos de nuevas estructuras, a publicidad institucional y otras cosas que no vienen al caso, han estado ustedes muy ocupados?; ¿cuándo van a traer la Ley reguladora del Fondo de Cooperación Municipal para modificarla y que los 728 municipios que no son capitales de provincia vean sus recursos incrementados igual que las capitales?; ¿cuándo van ustedes a tomarse en serio la financiación local? Señor López, estoy convencido que me va a responder a muchas de estas preguntas. Y, sobre todo, penden de un hilo; y es que el señor Azcón muchas de las cuestiones las fía a futuro y las fía a presupuesto. Yo confío no solamente en su habilidad, sino en su rigurosidad, para responder a estas preguntas. Y entiendo que tratará bien al Grupo Parlamentario Socialista, que es quien le realiza esta convocatoria, esta interpelación, no como ayer hizo el señor presidente del Gobierno en las convocatorias y en las resoluciones que habíamos presentado desde nuestro grupo.
Muchas gracias. [Aplausos].
El señor vicepresidente primero (CELMA ESCUIN): Gracias, señor Villagrasa.
Señor consejero, señor López, tiene la palabra.
El señor consejero de Fomento, Vivienda, Logística y Cohesión Territorial (LÓPEZ RODRÍGUEZ): Gracias, presidente.
Señor Villagrasa, no tenga usted ninguna duda de que el tono, la forma…, sabe usted que me caracteriza, es siempre un tono amable, y, además, con usted da siempre gusto debatir y discutir, pues es una persona con grandes dotes parlamentarias.
Mire, antes de entrar a contestarle y en algunos casos a contradecirle sobre cuestiones o afirmaciones que usted ha efectuado, me parece obligado hacer una contextualización previa relativa a un asunto mollar, estructural y transversal, como es el de la financiación local, del que venimos hablando casi desde el mismo nacimiento de la Ley 39/88, reguladora de las haciendas locales. Y al respecto quiero hacerle algunas reflexiones.
La primera es una reflexión previa y es que avanzar en la calidad institucional de cualquier Administración, también de los entes locales, pasa por dotación financiera adecuada, dotación suficiente en recursos humanos y dotación en herramientas técnicas. Sin embargo, como usted bien sabe, señor Villagrasa, la financiación local siempre ha resultado insuficiente por factores estructurales en unos casos, normativos en otros y económicos también en algunos. Hay una limitación de la capacidad de los municipios para generar ingresos y para cubrir los costes de los servicios y de sus competencias. En Aragón, las entidades locales prestan servicios que, sin ser competencia municipal o comarcal (por ejemplo, temas de educación, de salud o de vivienda), demandan los ciudadanos y los ayuntamientos y las comarcas deben responder, como usted bien sabe, al ser las administraciones que se encuentran en la primera línea de esas demandas ciudadanas, teniendo que asumir lo que denominamos «competencias impropias».
La Ley de haciendas locales prevé para los ayuntamientos, como sabe, un sistema de financiación: ingresos propios, con un problema de capacidad limitada para generar ingresos; transferencias corrientes o de capital (con un problema: que las transferencias no siempre son proporcionales al coste de los servicios); operaciones financieras, que, como usted sabe, tienen un problema de rigidez presupuestaria vinculada a la sostenibilidad financiera, a las restricciones del gasto y al endeudamiento, y otros recursos. Y sabemos que hay un problema de capacidad muy limitada en los pequeños municipios. A este marco hay que añadir la financiación del Estado a los municipios. Como usted bien sabe, no se contempla la despoblación, no se ha actualizado el modelo de financiación local; es un problema fundamentalmente del Gobierno del Partido Socialista en estos momentos.
Por todo ello, en esta primera intervención, señor Villagrasa, le traslado cuáles son los objetivos generales del departamento en esta materia y en mi segunda intervención descenderé con un poquito más de detalle a los objetivos específicos. Usted, con la habilidad parlamentaria que le caracteriza, ha lanzado una serie de preguntas en batería que, evidentemente, ni el tiempo de la interpelación da para contestarlas con el detalle que precisan asuntos de tal magnitud.
Objetivos generales en esta materia, señor Villagrasa. Defender un modelo de financiación por parte del Estado más justo con las entidades locales que contemple dispersión, despoblación, envejecimiento…; todas esas cosas que en el sistema de financiación nacional no están contempladas y que tanto afectan a la Comunidad Autónoma de Aragón. Defender un modelo de financiación por parte del Estado más justo con la Comunidad Autónoma de Aragón. Usted sabe que el presidente Azcón…, uno de los motivos por lo que estamos retrasando la presentación de los presupuestos de la comunidad autónoma es por esa merma de 87 millones de euros en relación con el concepto de despoblación. Y, en tercer lugar, garantizar el derecho de los ayuntamientos a participar en los ingresos de la comunidad autónoma. La Ley 5/2002, de la que usted habla, del Fondo Aragonés de Financiación Municipal, impulsada en la anterior legislatura, necesita, lógicamente, hacer una serie de modificaciones que, evidentemente, a lo largo del año 2025 intentaremos traer.
Es evidente, señor Villagrasa, que la financiación local es, de partida, por todo lo dicho, insuficiente. En esto ya estamos de acuerdo: es insuficiente. Y es obligado también manifestar que ya va siendo hora de revisar el marco de financiación local dentro de la necesaria e ineludible reforma de la financiación autonómica. Yo no entiendo la revisión de la financiación autonómica sin hablar también de la revisión necesaria a nivel nacional de la financiación local —y usted sabe que del mundo municipal algo conozco y en algo creo—. Mientras esto no suceda, todos serán parches bienintencionados de los diferentes gobiernos para intentar paliar los déficits económicos de los ayuntamientos. Tienen que hacer una prestación eficiente y solvente de las competencias.
Por cierto, no sé si saben sus señorías que hoy en Aragón hay remanentes de ayuntamientos, de comarcas y de diputaciones provinciales por encima de los setecientos millones de euros. Dato, señor Villagrasa, que no va a oír que este consejero diga: «No necesitan los ayuntamientos financiación». Vaya por delante. Pero es evidente que también habrá que exigir las responsabilidades necesarias en el ámbito municipal para que cada institución asuma sus responsabilidades. Y es muy complicado estar hablando de planes de vivienda a ayuntamientos que tienen veinte, veinticinco millones de remanentes en su contabilidad municipal. Por tanto, ¿hay que apostar por los municipios? Sí. ¿Hay que modificar la ley de financiación local? Sí, dentro del marco de la ley de financiación autonómica. ¿Hay que seguir apostando por las transferencias para que asuman las competencias impropias? Por supuesto, pero dentro de un marco de orden, de cohesión territorial y de ayuda a las comarcas.
En mi segunda intervención le explicaré con detalle algunas cuantías que vamos a poner sobre la mesa en algunas de las cuestiones incondicionadas, no condicionadas y de comarcas que usted me ha formulado, en la que quedará bastante claro y evidente que el Gobierno del Partido Popular ha mejorado en más de veinte millones la financiación que ustedes tenían en el Gobierno anterior.
Muchas gracias. [Aplausos].
El señor vicepresidente primero (CELMA ESCUIN): Gracias, señor López.
Señor Villagrasa, tiene la palabra.
El señor diputado VILLAGRASA VILLAGRASA: Muchas gracias.
Señor López, pues con esa habilidad también que le caracteriza, yo espero que sus compromisos no sean a que el presidente, el señor Azcón, acabe convirtiéndose en una suerte de Penélope y todo lo que usted teje por el día lo desteja por la noche. Porque al final estamos acostumbrados a que el señor Azcón habla mucho, pero cumple poco.
Esa excusa peregrina de los 87 millones para no presentar la ley más importante que ustedes tienen que presentar, como es la de los presupuestos de la Comunidad Autónoma de Aragón, llámeme «inocente» o «incrédulo», pero quizás es que ustedes todavía no les dan los números, porque los números también hay que trabajarlos. Ustedes, en el segundo Gobierno del señor Azcón, están en minoría y, señor López, ustedes lo saben.
Yendo a esa financiación local, estamos totalmente de acuerdo, es uno de los retos que existen y que tenemos que tomar en nuestro país de la adecuada financiación de las administraciones locales, pero yo se lo circunscribo a lo que ustedes, nosotros, los parlamentarios, y en Aragón podemos trabajar. Le preguntaba por las comarcas: ¿qué va a ocurrir con las administraciones comarcales, que apenas ustedes han incrementado y vendieron como un gran impulso esos dos millones fiándolos a la aprobación de los presupuestos? Yo le hablaba también de qué va a ocurrir con esos recursos que necesitan los ayuntamientos, si ustedes van a incrementar o no el Fondo de Cooperación Municipal, si ustedes van a incrementar dentro de ese Fondo de Cooperación a los municipios que no son capitales de provincia precisamente para cumplir la ley y para poder porcentualmente armonizar lo que nos dice la normativa, si ustedes van a traer una reforma de esa norma —también es otra de las preguntas que tenemos—. Y, como le hacía antes esa pregunta del mítico programa de La Revuelta, ¿cuánto dinero tienen ustedes en el banco, señor López, cuánto dinero se van a dejar ustedes sin ejecutar? ¿Qué va a ocurrir con esos recursos? Ya hablamos hace algunos plenos de qué ocurría con los fondos en materia de despoblación; veremos —imaginamos— en el primer trimestre del año 2025 como esos números brillantes bañados en oro macizo que ustedes presumían de que eran los presupuestos más expansivos y mejores de la historia de Aragón se quedaron probablemente en alguna de las aventuras de Ulises sin que ni siquiera Penélope, la que tejía y destejía, pudiera conocer de los mismos.
Para nosotros, señor López, consideramos que es importante el que los recursos lleguen a los municipios y también la planificación, es decir, si usted puede y le podemos arrancar en el mejor sentido de la palabra un compromiso de cuánto van ustedes a aumentar el Fondo de Cooperación Municipal, será una buena noticia porque usted sabe también que los ayuntamientos en estos meses estarán elaborando sus presupuestos municipales y es bueno saber con qué recursos se cuenta. Ustedes exigen determinadas actitudes a otras administraciones; es lógico que a ustedes también se les exijan.
Pero, con todo esto, al final señor López, es importante el que, si nos creemos la financiación municipal, el trabajo que se hace en los consejos comarcales, la descentralización administrativa, todo esto venga no solamente reconocido con gestos, sino también con hechos, con hechos presupuestarios, con transferencias corrientes, con transferencias incondicionadas a los ayuntamientos y a las comarcas, porque usted sabe igual que yo que, en esta última etapa, las administraciones comarcales también han asumido muchos servicios de competencias impropias y creemos que, ante el mayor presupuesto de la historia, sería justo que ustedes incrementaran no de una manera cicatera en esos dos millones, sino que dieran un salto acorde al presupuesto.
Por todo ello —y concluyo—, señor López, esperamos sus respuestas a estas preguntas, esperamos un incremento de estos fondos y esperamos que los pequeños ayuntamientos que no son capitales de provincia…
El señor vicepresidente primero (CELMA ESCUIN): Gracias.
El señor diputado VILLAGRASA VILLAGRASA: … pues también vean reconocidas sus legítimas aspiraciones.
Muchas gracias, señor presidente. [Aplausos].
El señor vicepresidente primero (CELMA ESCUIN): Gracias, señor Villagrasa.
Señor consejero, señor López, tiene la palabra.
El señor consejero de Fomento, Vivienda, Logística y Cohesión Territorial (LÓPEZ RODRÍGUEZ): Gracias, presidente.
Señor Villagrasa, continuando con la intervención inicial, yo le estaba comentando los objetivos generales del departamento en esta materia y ahora le voy a enumerar los objetivos específicos. Son seis líneas las actuaciones que vamos a acometer.
La primera: aumento de la dotación del fondo de financiación. Primera respuesta que le hago. Se ha aumentado de forma incondicionada la cuantía de las ciudades de Teruel y Huesca, como usted sabe, en 300.000 y 400.000 euros; se han aumentado 700.000 euros incondicionados en los fondos a pequeños municipios, pasando a 21.650.000, y el total del fondo son 32 millones. Por tanto, la senda es una senda positiva y vamos incrementando lo que ustedes nos dejaron en el Gobierno anterior.
Segunda línea de trabajo: aumento de la dotación económica a las comarcas. No sé si le parecerá mucho o le parecerá poco. Ayudas a domicilio, diez millones de euros, condicionada, lógicamente, a ese importante servicio que se presta desde las comarcas, necesario; incondicionada, dos millones en el presupuesto de 2025.
Tercera línea: incremento del Fondo de Cohesión Territorial en los municipios más vulnerables. De esto, señor Villagrasa, ya hemos discutido usted y yo. En el año 21, ustedes, dos millones; en el año 22, ustedes, tres millones; en el año 23, ustedes, tres millones. Porcentajes de ejecución, por cierto, le digo, del 77%, 89 y 67. Veremos cuáles son los porcentajes de ejecución de mi departamento. En el debate de presupuestos, yo dije que no solamente el presupuesto es importante, sino cómo se ejecuta. Veremos cuál es el porcentaje de ejecución de las partidas presupuestarias del Departamento de Fomento y podremos abrir un debate sobre el nivel de ejecución media del Departamento de Fomento en los últimos años con respecto a la gestión de este consejero.
Pero, mire usted, señor Villagrasa, siete millones en 2024. Ustedes, una media que no llegó a tres millones. Por tanto, señor Villagrasa, imagino que su señoría conoce las funciones también de tutela financiera que estamos ejerciendo, el cuadro de tesorería que yo le digo que tienen en estos momentos los municipios de la comunidad autónoma… Y, en cualquier caso, cuando hablamos de cifras, yo le quiero decir que, en estos momentos, el Gobierno del señor Azcón está defendiendo los 87 millones para equilibrar un presupuesto justo y que corresponda con la comunidad autónoma, que hemos incrementado 300.000 euros en la ciudad de Teruel, 400.000 euros a la ciudad de Huesca, hemos reconocido cinco millones de desfase de competencias impropias que tenía el Ayuntamiento de la ciudad de Zaragoza, diez millones de euros para ayudas a domicilio de las comarcas, dos millones de fondos incondicionados y una diferencia de cuatro millones de euros con respecto a lo que ustedes aportaban en el Fondo de Cohesión a las comarcas. Todo ello, señor Villagrasa, hace un saldo de 20 millones de euros más de aportación al mundo de la financiación local por parte de este Gobierno de lo que venían siendo las aportaciones del conjunto del Gobierno de la comunidad autónoma anterior en cada uno de estos planes y sistemas. Por tanto, esta es nuestra vocación y esta es nuestra actitud. [Aplausos].
Vamos a intentar mejorar la dotación de recursos humanos y técnicos. La comisión de estudio del pequeño municipio aragonés sabe usted también que va a trabajar en esa línea. Estamos en convenios con las diputaciones provinciales para desarrollar en el campo de la despoblación.
Señor Villagrasa —finalizo, señor presidente—, todo es mejorable. Las necesidades de los municipios son inagotables, hay que seguir en la senda de la colaboración, de la tutela y de la ayuda a los ayuntamientos y a las comarcas, pero en Aragón, desde que gobierna el Partido Popular, algo irrefutable, todo eso funciona mejor, siempre en la senda de mejorar los servicios y las infraestructuras que afectan a los ciudadanos que viven en nuestro vasto y heterogéneo territorio.
Señor Villagrasa, no tenga usted ninguna duda que vamos a coincidir en muchos…
El señor vicepresidente primero (CELMA ESCUIN): Gracias.
El señor consejero de Fomento, Vivienda, Logística y Cohesión Territorial (LÓPEZ RODRÍGUEZ): … de los planes y programas que se van a llevar a efecto y que, efectivamente, va a ser satisfactoria para la financiación del mundo local, tan necesario para la prestación de servicios de calidad en nuestra comunidad autónoma.
Muchas gracias. [Aplausos].
El señor vicepresidente primero (CELMA ESCUIN): Gracias, señor consejero.
Pasamos al siguiente punto del orden del día: interpelación relativa a la política en materia de gestión de personal de la Administración autonómica, y en concreto en relación con la cobertura de los puestos vacantes en dicha Administración, formulada al consejero de Hacienda, Interior y Administración Pública por el diputado señor Galeano.
Tiene la palabra.