Diario de Sesiones de las Cortes de Aragón
Interpelación núm. 38/24, relativa a la política general del Gobierno de Aragón en materia de energía y, en concreto, en relación con la Certificación de Ahorro Energético
Diario de Sesiones de las Cortes de Aragón n°: 018 de Plenos (XI Legislatura)
Intervinienen: Gastón Menal, Marta - Vaquero Perianez, Mar
La señora diputada GASTÓN MENAL: Gracias, señora presidenta.
Muy buenos días.
Señora Vaquero, traigo hoy una interpelación, ante todo, con la pretensión de que sea informativa. Estamos ante una novedad que supone, dentro del sistema de eficiencia energética, un nuevo modelo, pero sobre todo pretendo y pretendía desde el primer momento que fuese una interpelación amable. Tengo que confesarle que me llevé una sorpresa y dije: «¡Vaya, hoy tampoco he acertado!», porque el fin de semana, leí una entrevista suya en la cual no parecía usted excesivamente fan de la Agenda 2030 —usted, tampoco— y, de hecho, dijo que no entra la Agenda 2030 entre sus objetivos de cada día. Pero, sin embargo, también afirmaba que tiene que convivir con la Agenda 2030. Y dentro de todo lo que esta Agenda supone y que refrendó, me gustaría recordar que, en el año 2012, en nombre del Estado español, el entonces presidente Mariano Rajoy, para que asumiéramos todos esos objetivos que pretenden a nivel internacional un beneficio social, hay una serie de cuestiones que le afectan en su departamento de forma directa.
Una de ellas, dentro de la eficiencia energética, es la que contempla la propia normativa europea, el cumplimiento de unos objetivos de ahorro energético precisamente para esa fecha y que a través de una directiva europea, en concreto, la 2012/27, que es relativa precisamente a la eficiencia energética, insta a todos los Estados miembros de la Unión Europea a la creación de un Sistema Nacional de Obligaciones de Eficiencia Energética. A través de este sistema, hay una serie de empresas que se denominan «sujetos obligados», que son las petroleras y las comercializadoras de gas y de electricidad, que tienen una cuota anual de ahorro energético en el ámbito nacional, calculadas en función de su facturación, de su volumen de ventas, y que en nuestro país, en concreto, este cálculo y esta obligación que tienen estas empresas tienen que llevarlas a cabo mediante pagos o aportaciones financieras al Fondo Nacional de Eficiencia Energética.
Eso sí, en nuestro país —y es una de las casuísticas para contextualizar esta interpelación—, pueden estas empresas sustituir voluntariamente un porcentaje de dichos pagos, de dichas aportaciones al fondo, con un límite que se va calculando anualmente, que en el año 2023 era del 40% —no sé si podrá facilitarnos si es el mismo para este año 2024—, de sus obligaciones de pago, a través de ahorros equivalentes que se acreditan a través de los certificados de ahorro energético, de los CAE, que son el centro de esta interpelación.
El pasado verano se aprobó en el ámbito estatal la normativa que abarca, en definitiva, un nuevo modelo y que puede marcar cierta revolución con estos certificados de ahorro energético, con estos CAE, porque generan, por un lado, un incentivo para promover proyectos de eficiencia energética, pero, al mismo tiempo, cuanto contempla es que se pueden monetizar todos los ahorros energéticos que, no solamente a futuro, sino que ya se están llevando a la práctica desde el pasado 1 de enero de 2023. Estamos hablando de proyectos de personas físicas y jurídicas, hablamos de particulares, hablamos de empresas, hablamos de instituciones, comunidades de propietarios.
En definitiva, actuaciones de eficiencia energética llevadas a cabo por dos vías: una primera, la de un catálogo estandarizado que tiene publicado el Ministerio de Transición Ecológica, que vienen a ser unas cincuenta fichas con actuaciones tan cotidianas como el cambio de electrodomésticos, como el cambio de iluminación o como la mejora en cuanto al sistema de climatización. Y otro tipo de actuaciones denominadas «proyectos singulares», que requieren de una evaluación para, en todo caso, acreditar que llevan ese ahorro energético asociado.
Estos CAE, estos certificados de ahorro energético, cuanto es público y conocido es que equivalen al ahorro anual de un kilovatio/hora. Por lo tanto, para monetizar estos CAE, también hay que acreditar todo el ahorro energético y ponerlo, para que nos entendamos, en el mercado. Hay empresas demandantes, puede haber un número, un buen número de oferentes, y puede ser este un estímulo. De ahí que pueda ser una oportunidad para organizarlo bien, para tener mayores proyectos de eficiencia energética y pasan a ser instrumentos financieros. Las empresas obligadas están buscando y seguirán buscando proyectos que generen estos CAE para sustituir a sus pagos al Fondo Nacional de Eficiencia Energética.
Y la pregunta inicial en esta primera intervención, para finalizarla, es que teniendo en cuenta que de los distintos actores necesarios en este nuevo modelo hay que pasar, sí o sí, por un gestor autonómico que tiene que ser designado por el Ministerio de Transición Ecológica y que, en todo caso, compete a quien tiene en su propio departamento, en este caso es usted, tanto las competencias de energía como de eficiencia energética, ¿cómo, señora consejera, con esa coordinación con el ministerio va a gestionarse esta acreditación y esta emisión?, que es el trabajo de las Administraciones autonómicas de los CAE. ¿Cómo va a promocionar? ¿Dónde tienen que ir los interesados a informarse, a solicitar los CAE citados? ¿Y cómo deben actuar en el caso de tener un potencial proyecto singular para que sean valorados y, definitivamente, así acreditados con los CAE?
Gracias, señora presidenta. [Aplausos].
La señora PRESIDENTA: Gracias, señora Gastón.
Tiempo para respuesta de la señora consejera.
La señora consejera de Economía, Empleo e Industria (VAQUERO PERIANEZ): Muchísimas gracias, señora presidenta.
Y bueno, yo quiero corresponder a ese tono amable que usted me ha ofrecido en esta primera intervención. Una interpelación que, por cierto, me ha sorprendido, sobre todo por lo que supone el respeto y, en fin, contemplar lo que es el Reglamento. La verdad es que las interpelaciones son de política general; usted utilizaba en su enunciado «política general en materia de energía» y luego hablaba, en concreto, del «certificado de ahorro energético», que es descender mucho, mucho, mucho, mucho, a eso de la política general. No servirá de precedente, porque para otra vez subiré a esta tribuna y hablaré de política general de energía, pero como digo, sin que sirva de precedente. Ya que usted se lo ha estudiado muy bien y me ha explicado perfectísimamente en qué consiste el certificado de ahorro energético, y que yo, pues, también me lo he estudiado muy bien, pues, oye, vamos a hacer esta interpelación y le voy a dar, pues, la información sobre cuáles son esos primeros pasos que se están llevando a cabo desde el Gobierno de Aragón.
Aunque ya le digo, señora Gastón, que esta es una materia que todavía no está desarrollada por el Gobierno de España, que es a quien corresponde la puesta en marcha de este mecanismo que, siguiendo la inspiración de Francia, ha puesto en marcha para cumplir unos objetivos que no son ya de por sí del Gobierno de España, sino que son objetivos de las directivas europeas encaminadas a impulsar el ahorro energético y que, lógicamente, comparten todos los Estados miembros y lo están llevando a cabo a través de diferentes desarrollos normativos.
En relación a lo que usted me decía de la Agenda 2030, la verdad es que me alegra que lea mis entrevistas, porque eso, pues, bueno, así le sirve también para complementar un poco cuál es el funcionamiento del Gobierno de Aragón y cuáles son nuestros principales compromisos. Y, efectivamente, sobre la Agenda 2030, ¿sabe lo que pasa?, que llevamos ya muchas décadas desde este partido y, bueno, lógicamente ahora, llevado al Gobierno, inspirados por muchos compromisos, muchas líneas programáticas, que la verdad es que no tengo como línea de cabecera la Agenda 2030, aunque compartimos muchos de esos objetivos, pero no necesito estar permanentemente con un ánimo doctrinario, porque somos más de generar doctrina.
Con respecto al certificado de ahorro energético, señora Gastón, le diré que es un mecanismo que efectivamente está pendiente de desarrollar por el Gobierno de España. Hasta ahora, lo único que ha habido han sido sucesivas normativas, la última, el 20 de marzo de 2024, sobre esas obligaciones de ahorro energético que se tienen que llevar a cabo y el funcionamiento de ese Fondo Nacional de Eficiencia Energética.
Como usted sabe, hay tres sujetos que están obligados o tres sujetos que van a intervenir en el funcionamiento de este certificado, que son: el sujeto obligado, que es la empresa comercializadora; el sujeto delegado, que son aquellas empresas que se van a encargar de obtener de las empresas o de los ciudadanos que lleven a cabo la implementación de los proyectos de ahorro energético esos certificados, que luego podrán comprar o vender para entregárselo al sujeto obligado y haga esa aportación al Fondo Nacional de Eficiencia Energética, y, en tercer lugar, las empresas verificadoras, que son aquellas que van a tener que llevar a cabo el cumplimiento de ese ahorro energético en esos proyectos de instalación y que, además, lo que se está buscando ahora es que se lleve a cabo bajo unos parámetros comunes a todas las comunidades autónomas.
Por eso le digo que estamos pendientes de que el Gobierno de España lleve a cabo ese desarrollo, porque, hasta ahora, solamente se han llevado a cabo reuniones informativas en las que se ha participado desde el departamento competente en esta materia. Se ha llevado a cabo ese desarrollo normativo, pero falta lo más importante. Lo más importante es el desarrollo de una aplicación informática de una plataforma a la que se podrán adherir las comunidades autónomas, en la que también se incorporará un convenio para alinear las obligaciones de ese sujeto obligado, de esos sujetos delegados, y de las empresas verificadoras, y que, por lo tanto, está pendiente de implementar.
Se han creado grupos de trabajo, grupos de trabajo ya que se vienen produciendo desde el 2022, donde el Gobierno de Aragón no tiene a ninguna persona designada directamente, porque así lo decidieron ustedes; hay otras comunidades autónomas que sí lo hicieron, con los que mantenemos contactos para compartir los criterios que tienen que servir para conformar luego ese modelo común. Porque aquí lo importante es que haya un modelo común entre todas las comunidades autónomas que vayan a participar en la valoración de esos proyectos de ahorro energético y lo que se obtiene, por lo tanto, de esas instalaciones.
Lo que sí que se nos ha dicho en la reciente reunión informativa que hubo y que, como la gran mayoría, se ha celebrado vía telemática, es que en el mes de mayo, se hará una reunión con carácter presencial a la que, lógicamente, acudiremos y donde espero que el Gobierno de España, en este mecanismo que se ha puesto en marcha, nos pueda avanzar ya más cuáles van a ser los plazos de esa implementación, porque, como le digo, el pasado 20 de marzo, ya se aprobó esa orden donde se hace referencia a las obligaciones de ahorro energético y las obligaciones también de contribución a ese Fondo Nacional de Eficiencia Energética por las empresas comercializadoras.
¿Qué es también lo que en estos momentos se ha hecho desde el Gobierno de Aragón? Designar quiénes van a ser las personas, los funcionarios que van a participar como gestores autonómicos dentro del conjunto de agentes que van a estar presentes en este mecanismo. Esas personas ya están designadas, pero su labor en estos momentos, lógicamente, es reducida.
Lo más importante es lo que le digo, que el Gobierno de España es quien tiene la obligación, cumplir el compromiso y llevar a cabo aún todos los procedimientos necesarios para la implementación definitiva y para que empiece a funcionar este certificado de ahorro energético.
Si usted tiene alguna pregunta más sobre esta cuestión tan concreta, en la segunda intervención, estoy segura que le podré contestar.
Muchísimas gracias. [Aplausos].
La señora PRESIDENTA: Gracias, señora consejera.
Turno de réplica de la señora Gastón.
Señora Gastón, su turno.
La señora diputada GASTÓN MENAL: Gracias, señora presidenta.
Señora Vaquero, le agradezco, de verdad, toda la información. Sin embargo, créame que no sé si estudiar, pero, al menos, informarme no viene promovido para hacer una interpelación y pillar a nadie, sino porque no sé a su departamento, no sé a usted, pero a mí sí me han llegado voces interesadas que hace unos meses, honestamente, no sabía de qué me estaban hablando. Y cuando me llegan a mí voces interesadas en saber dónde tienen que acudir, es que hay un runrún, es que hay movimiento y es que siguen sin saber dónde poder acudir. Por lo tanto, creo que haríamos ambas un buen papel si además de difundir que va a ponerse en marcha este sistema, no solamente para informar de que puede monetizarse, que ya me parece bien, para tratar de captar un cierto retorno de las inversiones llevadas a cabo, informar de que pueden llevarse a cabo proyectos de eficiencia energética dentro de esa Agenda 2030, dentro de ese cumplimiento de los objetivos que nos vienen marcados en el ámbito estatal para que puedan tomarlo como un incentivo a poder entrar dentro de este sistema de CAE. Y yo sigo sin tener la certeza —y de ahí, el buen papel de esta interpelación— de adónde deben acudir, aunque le falte el final del desarrollo. Usted me dice que hay grupos de trabajo y que falta, por parte del ministerio, el pistoletazo de salida para esa plataforma.
Lo digo porque hay proyectos de eficiencia energética, los que sí están generando un buen número de kilovatios que, sabiendo que podrán aprovechar este mercado —es así, hay oferta y hay demanda, luego es un mercado—, pueden ya empezar a diseñar teniendo en cuenta toda esta información.
¿Dónde pueden, señora consejera, ahora mismo ir a informarse? ¿Dónde pueden ir a ver si sus proyectos singulares potenciales pueden ir más o menos encarrilados hacia la obtención de estos CAE? Y dentro de esta interpelación, que le diré yo también que no creo que esté mal realizada la interpelación, que no las meto yo a capón, sino que vienen calificadas por el cuerpo de letrados de esta casa, señora Vaquero, y si se ha calificado esta interpelación, no estará tan mal. En un principio, se lo tengo que decir, pero, aparte de esa organización y de esa información, cuanto pretendía es la segunda parte de lo que les compete a las comunidades autónomas y que creo que es una oportunidad, y sí creo que es lo más importante para que lleve a cabo su Gobierno y su departamento. Además, de una forma transversal, incluso su compañera puede echarle un cable para que obtengamos como comunidad pionera una buena participación dentro de este sistema de CAE.
Verá, aparte de emisión de CAE, tiene una función, que es la de promoción. Informar es importante, invitar a empresas, instituciones, incluido el Gobierno de Aragón, a que formen parte de este sistema es importante y, sobre todo, el diagnosticar posibles proyectos singulares que no por nuevos, puesto que se han podido dar en otras comunidades, pueden ser replicados en la nuestra.
El pasado 3 de abril, no sé si no está finalizado, si falta la plataforma tecnológica para ser homogéneo, cosa que me parece importante todo este sistema, pero la propia vicepresidenta [corte automático del sonido]…, ministra de Transición Ecológica, la señora Ribera, hizo público y presentó el primer proyecto, en este caso, singular de eficiencia energética que ha recibido acreditación por CAE, y se trata de una rehabilitación de eficiencia energética llevada a cabo en el Teatro Real, llevada a cabo a través del Programa de recuperación, transformación y resiliencia, y que supone un ahorro anual de casi un millón de kilovatios/hora. Lo digo porque puede ir promocionando, promoviendo este tipo de proyectos y de acreditaciones, y hasta donde yo sé, instituciones como distintos ayuntamientos, el propio Gobierno de Aragón, diputaciones, la Universidad de Zaragoza, empresas de envergadura, la propia Aramón, están llevando a cabo inversiones en eficiencia energética. Rehabilitaciones energéticas de forma transversal pueden aprovechar a través de un potencial Marketplace, del cual, el Gobierno de Aragón puede acabar siendo un garante para que oferentes y demandantes se unan.
En definitiva, señora Vaquero, la invito a que, con proactividad, aproveche…
La señora PRESIDENTA: Concluya, señora Gastón.
La señora diputada GASTÓN MENAL: …esta tarea de promoción y que vea qué es lo realmente importante: el aprovechar esta oportunidad, el informar y, sobre todo, el difundir, cosa que hoy creo que las dos estamos haciendo y lo hacemos bien.
Gracias, presidenta.
La señora PRESIDENTA: Gracias, señora Gastón.
Señora consejera, su turno de dúplica.
La señora consejera de Economía, Empleo e Industria (VAQUERO PERIANEZ): Muy bien, señora Gastón.
Pues la verdad es que sí, hoy estamos ayudando a difundir entre todos los aragoneses que se va a implementar cuando el Gobierno de España cumpla con todos los procedimientos y el desarrollo normativo y nos convoque a las comunidades autónomas para llevar a cabo ese certificado de ahorro energético.
Bueno, pues, podemos hacer un poco de pedagogía y decir que un gobierno es muy importante que este alineado a cuáles son los objetivos, ¿verdad?, de los ciudadanos, a cuáles son esos nuevos hábitos, esa concienciación de participar en todo lo que son los proyectos sostenibles, los proyectos que tienen que ver con la eficiencia energética, pero que, además, producen un beneficio en todas y cada una de las familias, porque hablamos con este certificado de ahorro energético de proyectos que reducen la factura.
De hecho, voy a aprovechar un poco más para explicar o poner un caso práctico en qué va a consistir este certificado de ahorro energético, ya que usted saca la ventaja con esta interpelación de la difusión que podemos hacer de este certificado. Pues, bueno, cuando un aragonés o una empresa quiera llevar a cabo un proyecto de cambio, pues, por ejemplo, de ventanas que produzca un ahorro energético, verá reducida su factura cuando el instalador o la empresa le emita ese certificado de ahorro energético que, previamente, se habrá valorizado por esas entidades verificadoras y, posteriormente, esos instaladores o empresas podrán dar a ese sujeto delegado, al que me he referido, esos certificados de ahorro energético, que se pueden comprar o vender, para que, finalmente, acaben en manos del sujeto obligado, que es la empresa comercializadora de energía, y a través de esos certificados de ahorro energético, pueda o bien aportar fondos directamente en dinero, o bien pueda, a través de estos certificados ahorro energético, digamos, abonar esa parte que le corresponde.
Con esto, lo que conseguimos es un círculo virtuoso, es decir, desde la Unión Europea, desde los Estados miembros, se promueven medidas para llevar a cabo ese ahorro energético, y lo que nos pide la Unión Europea es que hay que justificar ese ahorro energético. Ese ahorro energético se justifica mediante la ejecución de estos proyectos por particulares o por empresas. Para impulsar y fomentar estos proyectos, lo que se hace es crear ese Fondo Nacional de Eficiencia Energética, donde las empresas comercializadoras tienen que aportar dinero, o este mecanismo del CAE, del certificado de ahorro energético, y esos fondos van a ir dirigidos luego a las comunidades autónomas para dar ayudas a que se desarrollen esos proyectos. Es un círculo vicioso, se genera un fondo para crear proyectos de ahorro energético y que van a ir a parar a las comunidades autónomas que van a colaborar para recaudar, por así decirlo, esos fondos a través de la implementación de medidas de eficiencia energética.
En cualquier caso —señora presidenta, gracias—, y ya para concluir, señora Gastón, el Gobierno de Aragón está preparado. Tenemos las personas designadas, designadas incluso al Ministerio de Transición Ecológica y Reto Demográfico, el Miteco, que es quien ha impulsado este mecanismo, que se van a encargar como agentes comunitarios o como gestores comunitarios autonómicos, para intervenir en este programa. Solamente estamos esperando que nos den la implementación de la herramienta informática para conectarnos, es decir, poner en marcha esa herramienta informática. Eso sí, el Gobierno de Aragón, una vez más, lo va a hacer sin la aportación de ningún recurso personal o material por parte del Gobierno de España; lo haremos con nuestro propio personal, con nuestros propios recursos y, como siempre, con cargo a los presupuestos generales de la comunidad autónoma.
Muchísimas gracias. [Aplausos].
La señora PRESIDENTA: Muchas gracias, señora consejera.
Pasamos al siguiente punto del orden del día: pregunta número 136/24, relativa a la política de garantía de ingresos, formulada a la consejera de Bienestar Social y Familia por el diputado señor Sanz, de la Agrupación Parlamentaria Izquierda Unida.
Señor Sanz, su turno.