Diario de Sesiones de las Cortes de Aragón
Interpelaciones
Interpelación núm. 41/23-XI, relativa a la planificación de la transición energética en Aragón mediante la redacción del plan energético de Aragón 2024-2030
Diario de Sesiones de las Cortes de Aragón n°: 010 de Plenos (XI Legislatura)
Intervinienen: Guitarte Gimeno, Tomás - Vaquero Periánez, Mar
El señor diputado GUITARTE GIMENO: Buenos días, presidente.
Señora vicepresidenta y consejera de Economía.
Señorías.
En el año 2015, Aragón tenía instalados mil setecientos setenta y un megavatios de potencia de energía eólica y en el 22 esa fuente de energía alcanzaba cinco mil veintiocho megavatios, es decir, la había multiplicado por tres. Y, respecto a la energía fotovoltaica, en 2015 tenía instalados ciento sesenta y ocho y en 2022 esa potencia instalada alcanzaba los mil ochocientos cincuenta y uno, la había multiplicado por once. En el periodo que va del 1 de enero de 2018 al 20 de marzo del 23, trescientos sesenta y nueve proyectos de energía renovable, que representan una potencia instalada adicional de doce mil cuatrocientos veintitrés megavatios, habían obtenido el permiso ambiental de su tramitación ante el Inaga.
Sin embargo, a pesar del relevante papel que evidencian estas cifras en el sector de energías renovables de España y el salto que en un periodo muy breve se ha realizado, en el despliegue de energías renovables que se está llevando a cabo en Aragón, nuestra comunidad autónoma ha carecido de legislación propia, así como de los instrumentos de planificación y gestión sobre políticas energéticas y para la adaptación al cambio climático. Pero no porque no tenga una regulación, un marco jurídico al que atenerse. Leo textualmente la disposición adicional tercera, que se llama «Planificación y zonificación», del Decreto Ley 1 del 23, de medidas urgentes para el impulso de la transición energética y el consumo de cercanía en Aragón. Dice textualmente: «El departamento competente en materia de energía [es decir, el suyo] redactará el plan energético de Aragón 2024-2030, que, en lo que respecta a las energías renovables, tendrá rango de directriz especial de ordenación del territorio, dentro del plazo de un año desde la entrada en vigor de este decreto ley. El plan incorporará las conclusiones a las que se refieren los dos apartados anteriores [que menciona ese mismo artículo]». Esos apartados anteriores se refieren a la constitución de un grupo de trabajo entre los departamentos correspondientes, que también los menciona el propio decreto ley, que son el de Energía, el de Despoblación, el de Ordenación del Territorio, el de Medio Ambiente y con asistencia del Inaga. Es decir, creará grupos de trabajo en el plazo de cuatro meses que deberán tener sus conclusiones en el plazo de seis meses.
Lo preocupante es que este decreto, el decreto que entró en vigor el 21 de marzo del 2023, hace ya casi ocho meses, mucho nos tememos que no haya dado ni un solo paso. El plazo para elaborar el plan era de un año. El despliegue hasta ahora se ha hecho y se sigue haciendo sin plan alguno. Y por eso le preguntaba si los trabajos de elaboración de este nuevo plan comenzaron al aprobarse el decreto, comenzaron anteriormente, o quizá en su consejería o en su departamento ya existe una documentación previa y ya están las conclusiones de esos grupos de trabajo o todavía no. No sé si nos lo puede confirmar en un sentido o en otro.
Lo peor de todo es que el Plan energético de Aragón caducó en 2020, lleva más de tres años caducado, y a pesar de eso seguimos sin actuar. El despliegue de renovables ha crecido de manera exponencial y crece a un ritmo imparable. Y no es mi intención señalar problemas con las fechas o con los retrasos respecto a este decreto del 23: nuestro deseo es trasladar a la reflexión de la Cámara y al Gobierno que Aragón necesita de manera urgente y taxativa un plan de transición energética elaborado con rigor, pero elaborado de manera urgente, y que esta obligación no hay que esperar a crearla por ninguna ley, que esta determinación ya está determinada por la legislación aragonesa, que anteriormente ya existía la misma necesidad imperiosa de ajustar la política energética de Aragón a las políticas europeas y, en consecuencia, sigue siendo una obligación y, además, sigue siendo del más elemental sentido común. Incluso... Parece que se vaya por ese camino, pero el Gobierno podría continuar el modelo que siguió el anterior consejero del PAR del mismo ramo, quien con el Plan energético caducado, que era su responsabilidad, anunciaba a los agricultores —curiosa política de energía—, decía —entre comillas— que «se puede aplicar la expropiación forzosa para los molinos». Es decir, la única estrategia de ordenación territorial que trasladaba entonces el Gobierno de Aragón para las renovables era la expropiación forzosa de las parcelas de los agricultores o de los pastos o de los montes. Tenemos esa opción, tenemos seguir por ese camino, que era el del anterior consejero del ramo, o, por el contrario, puede caminar en la senda de la seguridad jurídica, aprobar ya un plan que ajuste al paquete de invierno de la Unión Europea, un plan que busque los consensos, que cuide a los aragoneses y a su territorio. Tenemos que decidir si en Aragón encauzamos un proceso que va a seguir sí o sí, es decir, el proceso se va a dar, se está dando, aunque nosotros queramos que no sea así.
El calentamiento global y las consecuencias del cambio climático están cada vez más presentes en nuestra vida. La transición energética es un proceso de cambio tecnológico y energético que va a continuar, tengamos plan o no tengamos plan. Lo que sucede es que la vida de los aragoneses, sus oportunidades de mejorar su calidad de vida, sus posibilidades de participar en los beneficios de este cambio económico y otras muchas cuestiones dependen de ese plan energético que todavía no tenemos, si les ofrecemos una mínima seguridad a las gentes del territorio que van a aportar ese paisaje o, por el contrario, si continuamos con la política del avestruz, metiendo la cabeza, no queriendo ver lo que pasa y dejando que cada cual actúe a su libre manera. Lo que se decide es si compartimos con la Unión Europea que la transición energética es un proceso tecnológico y también un cambio social, si facilitamos que las comunidades energéticas, que los particulares, que las empresas, las viviendas y los edificios públicos puedan producir su propia energía o si, por el contrario, seguimos como hasta ahora, es decir, entregando el 99% del sector de las renovables, que va a ser el 99% de la energía, a grandes grupos y a fondos de inversión, precisamente cuando la normativa está diciendo que los ciudadanos tienen que participar en ese proceso con su nuevo papel de prosumidores.
Por esa razón, por eso es lo que le interpelamos: si tiene su departamento claro cuál va a ser la política en materia de planificación de transición energética y en qué plazo se va a desarrollar.
Muchas gracias.
El señor vicepresidente primero CELMA ESCUIN: Gracias, señor Guitarte.
Señora vicepresidenta, es el turno de palabra.
La señora consejera de Economía, Empleo e Industria (VAQUERO PERIÁNEZ): Gracias, señor Guitarte.
Y, además, agradezco su tono, siempre bienintencionado y coherente con cuáles han sido sus principales objetivos.
Mire, «polvo, niebla, viento y sol»: estas son las palabras que utilizaba Labordeta en una de sus canciones para describir cuál era la imagen de Aragón y coincidimos plenamente con ello. Aragón es una de las comunidades más extensas de nuestro país, el 10% de la superficie está ocupado por Aragón, a pesar de ser una de las más despobladas. Tenemos viento, el viento prácticamente está presente en las tres provincias, y tenemos sol, porque prácticamente también a lo largo de muchos meses hay días soleados y precipitaciones escasas. Sin duda alguna, estas condiciones favorecen que pueda haber ese despliegue de renovables y que seamos una comunidad autónoma atractiva para generar esta fuente de energías, como digo, renovables a través de las eólicas y de las fotovoltaicas.
Mire, yo le voy a dar los datos a día de hoy, ya que me pregunta por cuál es la situación actual en estos momentos en el departamento, y yo se los voy a dar. Principalmente, en materia de energía eólica, en el mes de noviembre hay ciento setenta y dos parques en funcionamiento y ciento veintiséis parques que están en tramitación. En materia fotovoltaica hay mil novecientas veinticuatro plantas en funcionamiento y quinientas noventa y seis plantas que están en tramitación. Sin duda alguna, este volumen, estas cifras vienen explicadas por alguna serie de circunstancias, como es el cambio de normativa que se llevó a cabo al final de la legislatura y que determinó las mayores capacidades de acceso y conexión a nudos de transporte —y digo al final de la legislatura tras ocho años porque luego me servirá para enlazarlo con la segunda intervención—. Además, hay un plan europeo de descarbonización que apunta hacia el desarrollo de estas energías. Y luego, por otro lado, sin duda, el apoyo indudable a las energías renovables que hemos llevado a cabo los gobiernos responsables, conscientes de la necesidad de buscar alternativas en materia energética y más en una comunidad autónoma como Aragón, que nos puede hacer convertirnos en líder.
Mire, lo que esta dirección general está haciendo, sobre todo, es, lejos de mantener criterios políticos en el tratamiento de las renovables..., está llevando a cabo estrictamente el cumplimiento de la ley. Por un lado, si los expedientes son acordes a la normativa, se aprueban y, si los expedientes no lo son, los rechazamos. Como digo, ningún criterio político. En ello, en el plan energético, estamos trabajando. Usted me preguntaba si nos habíamos encontrado algo. Pues, mire, señor Guitarte, ocho años perdidos. Llegamos tarde a la ordenación. Nada en estos últimos ocho años. Un despliegue masivo de renovables sin ordenación, sin planificación, sin regulación y sin transparencia: eso es lo que nos hemos encontrado. [Aplausos].
El señor vicepresidente primero CELMA ESCUIN: Gracias, señora Vaquero.
Señor Guitarte.
El señor diputado GUITARTE GIMENO: Bien. La cuestión en la que quería insistir es precisamente cuándo, con qué criterios se va a dar cumplimiento a esa legislación que ya tenemos. Es cierto que la tenemos desde finales..., de muy finales de la legislatura pasada, en concreto desde el mes de marzo, pero que nos obliga como legislación vigente, teóricamente, en el plazo de un año, tener el Plan energético de Aragón en disposición.
Esa disposición adicional, que es la tercera..., pero entre la primera, la segunda y la cuarta, que continúa, definen un marco de elaboración que es puramente técnico, que casi deberíamos poder seguir y que pensamos que el Gobierno debe hacer el esfuerzo de constituir ese grupo de trabajo entre los cuatro departamentos implicados, porque habla de los cuatro departamentos implicados, aunque luego la figura jurídica sería una directriz especial del Departamento de Vertebración del Territorio. Pero la convocatoria de ese grupo de trabajo parece decir la legislación que tiene que encabezarla su departamento, el departamento responsable de energía. Y ya sé que no se cumplirá ese plazo de seis meses para dar las condiciones. Pero, bueno, el tema es que sabemos que es un tema urgente precisamente porque llevamos ocho años sin regulación alguna que aplicar al sector.
Nosotros pensamos que eso es inaplazable, que buena parte de los problemas que tiene el despliegue de renovables en Aragón no habrían existido, no existirían o serían muy inferiores de haber existido esa ordenación y que este plan nuevo debe cambiar de criterios, debe poner a las personas, a la ciudadanía en el centro de su plan. Aquí hay un criterio que se ha intentado siempre olvidar y es que la Unión Europea, en sus procesos iniciales de la transición energética, de lo que hablaba siempre era de un modelo en el que el ciudadano, dado que por primera vez
en la historia lo permitía la tecnología, pudiese producirse su propia energía. Era el modelo del ciudadano prosumidor, a la vez consumidor y productor de energía, es decir, la potenciación prioritaria del autoconsumo, de las comunidades energéticas, de las comunidades municipales de producción de energía, de pequeñas empresas públicas de producción de energía. Ahí tenemos el modelo... Lo citamos con mucha frecuencia, pero, en Alemania, el 60% de la producción energética está en manos del autoconsumo, de las comunidades energéticas municipales o de pequeñas empresas municipales de producción eléctrica. Es un cambio muy..., es un modelo muy diferente al que estamos aquí aplicando por la vía de los hechos, que es dejar todo el sector en manos de grandes grupos, de grandes grupos de inversión, y no en la ciudanía, que sería la principal ventaja, el principal aporte para el beneficio de nuestros propios conciudadanos aragoneses, pero también de nuestras propias empresas, de nuestras pequeñas empresas. Es necesario impulsar ese autoconsumo y las comunidades energéticas.
Nosotros también creemos que un sector, el sector público..., necesitamos que ese sector público sea sector ejemplar en la responsabilidad de esa transformación en sus propios edificios y en sus propios vehículos, instalaciones, donde debe promover planes municipales y comarcales de energía para impulsar esta situación. En ese sentido necesitamos el apoyo del Gobierno de Aragón para el desarrollo de comunidades energéticas en el medio rural. Para ello sería muy importante también apoyar iniciativas como la agencia provincial de la energía de Teruel, que intenta desarrollar la diputación provincial.
Y este proceso no puede ser jerárquico ni centralizado; para tener éxito en este cambio social en relación con la energía, se requiere la participación social y la implicación de la ciudadanía. La transición energética no es solamente números macro que los gobiernos y las administraciones fijan cuando quieren decir cuál es su contribución al cambio climático: la transición energética se hace en cada piso, en cada casa, en cada empresa, en cada ayuntamiento, y ahí los números son más complicados porque las tecnologías están en proceso y, por lo tanto, hay que graduar el cambio progresivo de la tecnología. Pero sería muy útil para eso el plan de transición energética de Aragón y se pueden tomar como referencia los planes que ya existen y que tienen éxito en otras comunidades autónomas (en España, por ejemplo, el caso muy próximo de Navarra), o lo hiciese como los modelos de otros países, como he citado antes, el caso de Alemania o el de Dinamarca. Esa es una de las decisiones fundamentales del plan de transición energética de Aragón: es impulsar la aprobación y aplicación de esta directriz especial, con la que se proteja la participación de la ciudadanía en el proceso de transición energética.
El señor vicepresidente primero CELMA ESCUIN: Señor Guitarte...
El señor diputado GUITARTE GIMENO: Sí, finalizo ya.
Y también creemos que este plan debe abrir la posibilidad de compensación por la captación de CO2 a quienes llevan décadas cuidando de los bosques o de los árboles frutales, que también fijan CO2. Ese sería un cambio energético social y puede impulsar un importante desarrollo económico.
Muchas gracias.
El señor vicepresidente primero CELMA ESCUIN: Gracias. Gracias, señor, Guitarte.
Es el turno ahora de la vicepresidenta.
La señora consejera de Economía, Empleo e Industria (VAQUERO PERIÁNEZ): Gracias, señor presidente, y espero no agotar su paciencia y su generosidad.
Señor Guitarte, efectivamente, le decía que no nos hemos encontrado nada, pero ya se está trabajando desde la dirección general. Hay una disposición a la cual usted hacía referencia en su exposición y ahí se asume la obligación de redactar ese plan energético para Aragón 2024-2030 y se convertirá en una directriz especial de ordenación del territorio. El departamento está trabajando ya en ello y esperamos que también ahí se puedan incorporar no solamente las aportaciones de ese grupo de trabajo, sino también las conclusiones que, de manera paralela con esa comisión de investigación que se aprobó ayer en estas Cortes..., seguro que todos los grupos parlamentarios van a poder hacer aportaciones para ver cuál es el camino que hay que seguir y que se puede trazar entre todos.
Pero luego, además, también sabe que tenemos pendiente la elaboración del plan aragonés integrado de energía y clima 2024-2030, que tiene que estar integrado en el plan nacional y donde ahí coincidimos plenamente con los criterios que se tienen que desplegar y que tienen que ver con la vertebración y el equilibrio territorial, con el desarrollo del tejido industrial ligado al desarrollo de las renovables, con la optimización y el desarrollo de las infraestructuras energéticas, la promoción y el desarrollo de las energías renovables, ahorro y diversificación y uso eficiente de la energía, minimización del impacto ambiental, tan importante. Eso forma también parte de cuáles son nuestras prioridades y en las que estoy convencida que ustedes estarán de acuerdo; no solamente la regulación y la planificación, como tales, de estas fuentes de energía, sino también el impacto en nuestros recursos paisajísticos y naturales. Ese es otro de los principales objetivos que perseguimos también con esta regulación. Y, además, también el respeto a la autonomía municipal, el evitar la crispación y la conflictividad, que los municipios aragoneses se han visto enfrentados muchas veces al desarrollo de una energía que debería de ser amiga, pero que las prácticas llevadas a cabo por el anterior Ejecutivo han provocado ese conflicto y esa crispación. Por eso también es uno de nuestros objetivos contar con el territorio en esta regulación.
Por otro lado, ha introducido usted un tema que me parece muy importante y que estoy convencida de que también desde su grupo parlamentario podrán ayudarnos a ello, y es el desarrollo de las comunidades energéticas y de autoconsumo. Le informo, aunque creo que lo hice en la comisión relativa a los presupuestos, que hay un protocolo de colaboración entre las diputaciones provinciales, el Gobierno de Aragón, el clúster de energía y la Federación Aragonesa de Municipios, Comarcas y Provincias, que esperamos poder desarrollar en breve, para el fomento y la creación de comunidades energéticas locales en Aragón, y trabajar también en otros proyectos que sean innovadores en materia energética.
Tenemos un compromiso, señor Guitarte, con todos los aragoneses y, sobre todo, también con la sostenibilidad y con el desarrollo de las energías renovables. Sabemos que vamos muy justos de tiempo porque no se hizo nada en estos últimos ocho años. Y a su pregunta de qué nos hemos encontrado... No nos hemos encontrado nada. Por eso, ahora, en lo que estamos insistiendo con determinación, con esfuerzo y con trabajo es en poder desarrollar este tipo de energías y hacerlo a través de una directriz. Nuestro compromiso firmemente es la ordenación y ello es máximo, requiere mucho trabajo, pero sabemos que vamos a poder contar con todos.
Usted me decía también cuál era ese camino que teníamos que seguir. Desde luego, el grupo de trabajo le aseguro que estará integrado por todos aquellos departamentos que van a tener competencias y que, sobre todo, van a tener muy en cuenta también la regulación que existe no solamente a nivel autonómico, también a nivel nacional y también a nivel europeo, porque eso va a marcar ese camino. Pero le aseguro que puede estar tranquilo porque el cambio ha llegado.
Es cierto que, como se ha dicho aquí, el Gobierno de Aragón no se comprometió —y quiero aclararlo— a esas moratorias porque, como le he dicho en la primera parte de esta interpelación, lo que está haciendo en estos momentos el Gobierno de Aragón es cumplir la ley y responder también a las expectativas de todos y cada uno de esos proyectos, teniendo en cuenta los problemas que se detectaron en la anterior legislatura, sobre todo con el instituto..., el Inaga, en la tramitación de esos expedientes. Donde antes había oscurantismo, desde luego, lo que vamos a poner es transparencia y claridad. Donde antes había indicios posibles de irregularidades —y que vamos a ver en el desarrollo de esa comisión de investigación—, ahora se está cumpliendo la ley al pie de la letra. Donde antes había silencio tiene que haber, como digo, claridad, rendir cuentas y dar explicaciones. La posición del Gobierno y de esta consejería es muy clara: defendemos la instalación de las energías renovables, pero siempre que se materialice con ordenación, regulación y planificación, siempre que se cuente con el consenso de los habitantes del medio rural, y especialmente en aquellos municipios donde nuestros recursos naturales, nuestro paisaje son una fuente de riqueza, una fuente de riqueza tan importante como la de la energía que pueden provocar estos parques, y siempre con respeto a nuestro modo de vida. Eso es lo más importante, un modelo económico y lugares de alto valor cultural, paisajístico y patrimonial, que no tenga usted ninguna duda que vamos a respetar.
Muchísimas gracias. [Aplausos].
El señor vicepresidente primero CELMA ESCUIN: Gracias. Gracias, señora vicepresidenta.
Siguiente punto del orden del día: interpelación relativa a la política general en materia de gestión forestal, formulada al consejero de Medio Ambiente y Turismo por la diputada señora Soria.
Tiene la palabra.